Филянина УП. Ч. 2 _СГИ

голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором шесть лет тому назад был избран Президент РФ. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента РФ, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, то выборы назначаются на предшествующее воскресенье.

Досрочные выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации при прекращении Президентом РФ исполнения полномочий до истечения конституционного срока. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ. В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока, то не позднее чем через 14 дней досрочные выборы назначаются Советом Федерации со дня прекращения полномочий.

Принятие решения о назначении выборов Президента РФ происходит на заседании Совета Федерации. Проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента РФ вносится на заседание Совета Федерации Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству. Решение о назначении выборов Президента РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, оформляется постановлением палаты и подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности

Отрешение Президента РФ от должности относится, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 102.1«е»), к ведению Совета Федерации.

Совет Федерации вправе отрешить Президента РФ от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления Государственной Думы о выдвижении

191

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

обвинения против Президента РФ и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.

Вместе с постановлением Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в Совет Федерации направляются заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ, и стенограмма заседания Государственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ.

После получения из Государственной Думы документов Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ

ивсе связанные с этим обвинением документы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

Вопрос об отрешении Президента РФ от должности без обсуждения

иголосования включается первым в повестку дня заседания Совета Федерации, созываемого Председателем Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента получения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Председатель Совета Федерации уведомляет Президента РФ, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента РФ от должности, и приглашает указанных лиц на это заседание. На заседание Совета Федерации приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оцен-

ки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ. Рассмотрение вопроса об отрешении Президента РФ от должности

на заседании Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента РФ. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда РФ для оглашения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. После этого заслушивается заключение Комитета Совета Феде-

192

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

рации по конституционному законодательству. Президенту РФ либо его представителю предоставляется слово по его желанию.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности (в соответствии со ст.93.3 Конституции РФ) должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, то рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается, при этом оформляется постановление Совета Федерации.

Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения.

Порядок назначения Советом Федерации на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического суда СНГ

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 102.1«ж») к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; кандидатуры для назначения на эти должности представляет Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации. Вопрос о назначении на должность судей Совет Федерации рассматривает в четырнадцатидневный срок с момента получения представления Президента РФ. В случае необходимости Председатель Совета Федерации созывает для рассмотрения этого вопроса внеочередное заседание палаты. Вопрос о назначении на должность судей включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные Президентом РФ для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

Кандидатуры, представленные Президентом РФ для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического суда СНГ, предварительно обсуждаются в Комитете

193

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

Кандидатуры, представленные Президентом РФ для назначения на должности судей Экономического суда СНГ, предварительно обсуждаются также в Комитете Совета Федерации по делам СНГ, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

Кандидаты на должности судей указанных судов могут быть приглашены на заседание соответствующего комитета Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса о назначении на должность судей происходит на заседании Совета Федерации, где заслушиваются заключения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству по представленным кандидатурам для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ.

На заседании Совета Федерации заслушиваются заключения Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам по представленным кандидатурам для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического суда СНГ и заключения Комитета Совета Федерации по делам СНГ по кандидатурам для назначения на должности судей Экономического суда Содружества Независимых Государств.

После обсуждения каждая кандидатура, представленная для назначения Президентом РФ, включается в бюллетень для тайного голосования. По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность судьи оформляется постановлением Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность судьи не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то она отклоняется, это оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом РФ для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического суда СНГ, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации образует

194

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.170

После оглашения результатов голосования по кандидатуре, представленной Президентом РФ для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи Конституционного Суда РФ, которое проводится Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ. Председатель Совета Федерации приглашает на трибуну зала заседаний Совета Федерации лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, для приведения его к присяге.

Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу вслух, стоя, положив руку на Конституцию РФ171. Присягу судьи Конституционного Суда РФ все находящиеся в Зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя. Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда РФ под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации.

Председатель Совета Федерации поздравляет судью Конституционного Суда РФ со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти. После принесения судьей (судьями) Конституционного Суда РФ присяги звучит Государственный гимн РФ.

Затем происходит торжественное вручение лицу, назначенному на должность судьи, копии постановления Совета Федерации о его назначении.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам, представленным Президентом РФ для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического суда Содружества Независимых Государств, Председателя и заместителей Председателя Верховного Суда РФ, членов Президиума Верховного Суда РФ, председателя и членов Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, Председателя и заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ.

170Постановление Совета Федерации от 7 июля 2009 г. № 301-СФ и статья 176 Регламента изложена в новой редакции.

171Текст присяги предусмотрен ст.10.2 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

195

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Порядок назначения Советом Федерации на должность

иосвобождения от должности Генерального прокурора РФ, Первого заместителя Генерального прокурора РФ – Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, первого заместителя Генерального прокурора РФ

изаместителей Генерального прокурора РФ

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 102.1«з») к ведению Совета Федерации относятся назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ представляет Совету Федерации Президент РФ либо по его поручению полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора РФ в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента РФ. Кандидатура предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре. Кандидат на должность Генерального прокурора РФ может быть приглашен на заседания указанных комитетов.

Рассмотрение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации начинается с представления кандидатуры, предложенной Президентом РФ, и выступления Президента РФ или полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности для оглашения заключений комитетов. В ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту РФ или полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, докладчикам от комитетов, кандидату на должность Генерального прокурора РФ, а также высказываются за назначение или против назначения кандидата. После обсуждения кандидатуры проводится тайное голосование. Генеральный прокурор РФ считается назначенным на должность, если за представленную Президентом РФ кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генерального прокурора РФ оформляется постановлением Совета Федерации.

Если представленная Президентом РФ кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется. Это решение также оформляется постановлением Совета Федерации.

196

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Если кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность Генерального прокурора РФ, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ.

После оглашения результатов тайного голосования по кандидатуре, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генерального прокурора РФ, Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ приносит присягу вслух, стоя, положив руку на Конституцию РФ172. Присягу Генерального прокурора РФ все находящиеся в Зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя. Принесение присяги удостоверяется личной подписью Генерального прокурора РФ под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации поздравляет Генерального прокурора РФ со вступлением его в должность. После принесения присяги звучит Государственный гимн РФ.

Регламент палаты предусматривает, что Генеральный прокурор РФ представляет Совету Федерации лично ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Дата представления доклада на заседании Совета Федерации согласовывается Председателем Совета Федерации с Генеральным прокурором РФ. По итогам рассмотрения доклада Совет Федерации может принять постановление.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора РФ рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ. Предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят соответствующие заключения.

Рассмотрение вопроса об освобождении от должности Генерального прокурора РФ на заседании Совета Федерации начинается с выступления Президента РФ либо по его поручению полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации. Затем слово предоставляется председателям, первым заместителям председателей или заместителям председателей комитетов для оглашения заключений комитетов. При рассмотрении этого вопроса на заседании Совета Федерации может присутствовать Генеральный прокурор РФ, которому по его просьбе

172 Текст присяги предусмотрен ст.12.3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

197

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

предоставляется слово. В ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы Президенту РФ или полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, докладчикам от комитетов и Генеральному прокурору РФ, высказываются за освобождение или против освобождения Генерального прокурора РФ от должности. Если предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ не получит при голосовании большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, оно отклоняется. Это решение оформляется постановлением Совета Федерации. Генеральный прокурор РФ считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за освобождение его от должности проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации, что оформляется постановлением Совета Федерации. Генеральный прокурор РФ считается освобожденным от должности с момента принятия Советом Федерации соответствующего постановления.

При отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом РФ для назначения на должность Генерального прокурора РФ, либо предложения Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, Совет Федерации может принять решение предложить Президенту РФ провести консультации с целью разрешения возникших разногласий, которое оформляется постановлением Совета Федерации. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности Первого заместителя Генерального прокурора РФ – Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ следующий: кандидатуру для назначения на эту должность представляет Президент РФ.

Вопрос об освобождении от должности Первого заместителя Генерального прокурора РФ – Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ также рассматривается Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Рассмотрение Советом Федерации вопросов о назначении на должность и освобождении от должности Первого заместителя Генерального прокурора РФ – Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ осуществляется в порядке, установленном Регламентом для рассмотрения вопросов о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности первого заместителя Генерального прокурора РФ и заместителей Гене-

198

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

рального прокурора РФ следующий: кандидатуры для назначения на должности первого заместителя Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ представляются Генеральным прокурором РФ, это проводится в порядке, установленном Регламентом для представления Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ.

Порядок назначения Советом Федерации членов Высшей квалификационной коллегии судей

Российской Федерации – представителей общественности

Совет Федерации назначает десять членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителей общественности.173

Сообщение о вакансиях среди членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителей общественности, назначаемых Советом Федерации, и сроках представления кандидатур для назначения публикуется в «Российской газете» и «Парламентской газете».

Кандидатуры представителей общественности для назначения членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ предлагают Совету Федерации общероссийские общественные организации юридической направленности и общероссийские общественные организации, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, которые имеют государственную регистрацию, а также на- учно-педагогические коллективы юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений.

Каждая общероссийская общественная организация и каждый науч- но-педагогический коллектив представляют в Совет Федерации не более одной кандидатуры. Общероссийские общественные организации также представляют в Совет Федерации свои уставные документы.

Вопрос о назначении представителей общественности членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ включается Председателем Совета Федерации в проект повестки дня заседания палаты.

Предварительное обсуждение кандидатур представителей общественности и формирование списка кандидатур для назначения членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ Советом Федерации осуществляет Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. Обсуждение и формирование списка кандидатур проводится с учетом требований, установленных ст.11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Представители

173 В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

199

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

общественности, которых предлагается назначить членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ, могут быть приглашены на заседание Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который дает заключение по предложенным кандидатурам, формирует список кандидатур для назначения членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ и представляет его на заседание Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса о назначении членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителей общественности на заседании Совета Федерации начинается с представления Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам кандидатур для назначения членами Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Обсуждение проводится по каждой кандидатуре. По решению Совета Федерации обсуждение кандидатур может не проводиться.

Входе обсуждения члены Совета Федерации вправе задавать вопросы кандидатам и докладчику от Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, а также высказываться за представленные кандидатуры или против представленных кандидатур. По каждой кандидатуре, представленной для назначения членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ, проводится тайное голосование.

Вслучае если на вакантное место члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителя общественности представлено более двух кандидатур, голосование проводится в два этапа.

На первом этапе по каждой кандидатуре, представленной для назначения членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности, проводится тайное рейтинговое голосование с использованием электронной системы подсчета голосов. По результатам голосования на первом этапе формируется список для тайного альтернативного голосования на втором этапе, в который включаются две кандидатуры, получившие наибольшее число голосов членов Совета Федерации. Если по результатам голосования на первом этапе наибольшее равное число голосов членов Совета Федерации получат более двух кандидатур, то по этим кандидатурам проводится дополнительное тайное рейтинговое голосование. В список для тайного альтернативного голосования включаются две кандидатуры, получившие по результатам дополнительного тайного рейтингового голосования наибольшее число голосов членов Совета Федерации. Если по результатам голосования на первом этапе одна кандидатура получит наибольшее число голосов членов Совета Федерации и несколько кандидатур получат следующее за наибольшим равное число голосов членов Совета Федерации, то по кандидатурам, получившим равное число голосов, проводится дополнительное тайное рейтинговое голосование. В список для тайного альтернативного голосования включается кандидатура, по-

200

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com