Филянина УП. Ч. 2 _СГИ

федерального списка кандидатов, представленного в ЦИК РФ в соответствии со статьей 49 Федерального закона.18 Регистрация федерального списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, выбывших из этого списка по заявлениям кандидатов об отказе от участия в выборах депутатов Государственной Думы, по решению политической партии об исключении кандидатов из федерального списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), а также в связи с исключением из федерального списка кандидатов региональных групп кандидатов, превышает 25 % от числа кандидатов в заверенном федеральном списке кандидатов.

Регистрация федерального списка кандидатов аннулируется в случае выбытия из него кандидатов, исключения из него региональных групп кандидатов, в результате которых в указанном списке оказалось менее 80 региональных групп кандидатов.

Если в результате исключения региональных групп кандидатов, их осталось в федеральном списке кандидатов менее 80 и при этом было исключено не более 10 региональных групп кандидатов, то регистрация федерального списка кандидатов аннулируется при условии выбытия из него кандидатов, поэтому в указанном списке окажется менее 75 региональных групп кандидатов.

Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, аннулируется ЦИК РФ в случае утраты им пассивного избирательного права. Регистрация федерального списка кандидатов аннулируется ЦИК РФ на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, либо в случае ее ликвидации.

Решение ЦИК РФ о регистрации федерального списка кандидатов, об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть отменено Верховным Судом РФ по заявлению ЦИК РФ, политической партии, в отношении которой вынесено такое решение, иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, если будет установлено, что решение было принято ЦИК РФ с нарушением требований.

Регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, может быть отменена Верховным Судом РФ по заявлению ЦИК РФ, иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован не позднее чем за пять дней до дня голосования в следующих случаях:

18 Федеральный закон «О выборах депутатов…» от 26.04.2007. № 64-ФЗ. 31

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

1)при вновь открывшихся обстоятельствах, являющихся основанием для отказа в регистрации федерального списка кандидатов (предусмот-

рены пунктами 1, 4.1, 4.2, 7, 8 или 10 части 3 статьи 44 Федерального закона)19. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации федерального списка кандидатов, но не были и не могли быть известны ЦИК РФ;

2)неоднократном использовании руководителем политической партии преимуществ своего должностного или служебного положения;

3)установлении факта подкупа избирателей политической партией,

еедоверенным лицом, уполномоченным представителем, в том числе

по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

4)использовании политической партией, ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам в целях получения определенного результата на выборах, помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов ее региональных отделений, иных денежных средств, составляющих более 5 % от установленной Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

5)превышении политической партией, ее уполномоченным представителем по финансовым вопросам расходов из средств избирательного фонда более чем на 5 % от установленной в соответствии с Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

6)несоблюдении политической партией ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также несоблюдении кандидатом, включенным в зарегистрированный федеральный список кандидатов, огра-

ничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 указанного Федерального закона, если политическая партия, выдвинувшая этот список, не исключит такого кандидата из списка;

7) неоднократном несоблюдении политической партией, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, ограничений, предусмотренных частью 5.2 статьи 62 Федерального закона;20

19Федеральный закон «О выборах депутатов…» от 09.02.2009. № 3-ФЗ.

20Положения пункта 8 части 8 статьи 91 в редакции Федерального закона от 26.04.2007

№64-ФЗ применяются только в связи с действиями граждан и деятельностью политических партий, осуществляемыми после 7 декабря 2006 г.

32

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

8)установлении в отношении политической партии факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в пункте 4 части 4.2 статьи 5 Федерального закона (но до выдвижения федерального списка кандидатов), эта политическая партия осуществляла деятельность, указанную в подпункте «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также установлении такого факта

вотношении кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов в течение указанного периода (но до приобретения гражданином статуса кандидата), если политическая партия, выдвинувшая этот список, не исключит такого кандидата из списка.

Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена Верховным Судом РФ по заявлению ЦИК РФ, иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, в случаях:

1)вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из федерального списка кандидатов (предусмотрено пунктами 1, 2, 3, 4 или 6 части 4 статьи 44 указанного ФЗ). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны ЦИК РФ;

2)неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

3)несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

4)установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

5)установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией.

Региональная группа кандидатов может быть исключена из федерального списка кандидатов на основании решения Верховного Суда РФ, вынесенного по заявлению ЦИК РФ, в случае превышения региональной группой кандидатов расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии более чем на 5 % от установленной в соответствии с федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств указанного избирательного фонда.

Политическая партия, в отношении которой возбуждено дело о защите избирательных прав граждан, вправе исключить из выдвинутого ею федерального списка кандидатов кандидата, действия которого послу-

33

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

жили поводом для обращения в суд. Исключение избирательным объединением такого кандидата из федерального списка кандидатов до принятия судом решения по делу является основанием для прекращения производства по делу.

Заявление об отмене регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Возможна отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы. Законодатель предусматривает, что если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов депутатов Государственной Думы может отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования и принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, то – о признании итогов голосования и результатов выборов недействительными.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов депутатов Государственной Думы вышестоящей избирательной комиссией решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол избирательной комиссии и (или) сводную таблицу. О принятом избирательной комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, о внесении изменений в протокол и (или) сводную таблицу комиссия информирует ЦИК РФ. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол избирательной комиссии и (или) сводную таблицу избирательная комиссия, составившая этот протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования с отметкой: «Повторный» и (или) новую сводную таблицу с отметкой: «Повторная».

Суд соответствующего уровня, отменив решение избирательной комиссии об итогах голосования, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при проведении голосования или установлении его итогов были допущены нарушения Федерального закона «О выборах депутатов в Государственную Думу…» [1], Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

34

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

В случае если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, то суд может признать итоги голосования недействительными.

Основанием для отмены судом решения ЦИК РФ о результатах выборов депутатов Государственной Думы после их определения является одно из следующих установленных судом обстоятельств:

1)политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, израсходовала на проведение избирательной кампании, помимо средств своего избирательного фонда и избирательных фондов своих региональных отделений, иные средства, составляющие более 10 % от установленной Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии;

2)политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, осуществляла подкуп избирателей, поэтому указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

3)политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, при проведении предвыборной агитации вышла за рамки ограничений, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

4)руководитель политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, использовал преимущества своего должностного или служебного положения, а указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы в случаях нарушения порядка составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, незаконного отказа в регистрации федерального списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, установления судом других нарушений законодательства РФ о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Отмена судом решения о результатах выборов депутатов Государственной Думы в случае если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей влечет за собой признание результатов выборов недействительными.

Не могут служить основанием для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы, признания итогов голосования, результатов выбо-

35

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ров недействительными нарушения Федерального закона, способствовавшие избранию кандидатов либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за федеральные списки кандидатов, которые по результатам голосования не были допущены к распределению депутатских мандатов.

Допущенные отдельными политическими партиями нарушения могут повлечь за собой отмену судом решения о допуске федеральных списков кандидатов, выдвинутых этими политическими партиями к распределению депутатских мандатов и перераспределении депутатских мандатов. Нарушения, допущенные политической партией, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат, могут повлечь за собой отмену судом решения о передаче федеральному списку кандидатов этой политической партии депутатского мандата. В этом случае депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы.21

Нарушение региональной группой кандидатов требований, выразившееся в превышении расходов из средств избирательного фонда соответствующего регионального отделения политической партии более чем на 10 % от установленной предельной суммы всех расходов из средств указанного избирательного фонда, влечет за собой отмену судом решения о передаче депутатских мандатов этой региональной группе кандидатов и перераспределении депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов.

В случае признания итогов голосования на избирательном участке, территории, в субъекте РФ недействительными после составления соответствующей непосредственно вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов эта избирательная комиссия обязана составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: «Повторный».

На основании протоколов об итогах голосования с отметками: «Повторный» или «Повторный подсчет голосов», составленных после составления вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов и сводной таблицы, в протокол и сводную таблицу вышестоящей избирательной комиссии вносятся соответствующие изменения.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

21 На основании части восьмой, введенной Федеральным законом «О выборах депута-

тов…» от 12.05.2009. № 94-ФЗ.

36

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

§ 4. Регламент – основной источник деятельности Государственной Думы

Общие положения о Регламенте Государственной Думы

Изменения в Регламент Государственной Думы принимаются постановлением Государственной Думы. Проект постановления Государственной Думы о внесении изменений в Регламент Государственной Думы может быть внесен депутатами Государственной Думы, фракциями, комитетами и комиссиями Государственной Думы.22 Регламент, а также постановления палаты о внесении изменений в Регламент Государственной Думы вступают в силу со дня их принятия, если палата не примет иное решение.

Процедуры проведения заседаний Государственной Думы, рассмотрение иных вопросов деятельности Государственной Думы, не предусмотренных настоящим Регламентом, принимаются на заседании палаты большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании, оформляются протокольно и действуют со дня их принятия.

Разъяснение положений Регламента во время заседания палаты может осуществляться присутствующим на заседании палаты специально уполномоченным представителем Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, который избирается большинством голосов от общего числа членов данного комитета. При наличии у депутатов Государственной Думы либо у председательствующего возражений против приведенных разъяснений данный вопрос рассматривается на специальном заседании Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, с обязательным приглашением на заседание депутатов Государственной Думы, имевших возражения против приведенных разъяснений. Решение комитета по указанному вопросу должно быть доведено до сведения депутатов Государственной Думы.

Законопроекты, не принятые Государственной Думой в окончательной редакции, а также принятые ею, но отклоненные Советом Федерации или Президентом РФ, рассматриваются Государственной Думой следующего созыва в порядке, установленном Конституцией РФ, на той стадии законодательной процедуры, на которой было прервано их рассмотрение Государственной Думой предыдущего созыва, если иное решение не будет принято Государственной Думой нового созыва.

В случаях, установленных федеральными законами, могут быть образованы комиссии Федерального Собрания Российской Федерации.

22 Постановление Государственной Думы от 21 ноября 2008 г. № 1289-5 ГД. 37

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Сопредседатели комиссий Федерального Собрания РФ от Государственной Думы и другие депутаты Государственной Думы, избранные в составы соответствующих комиссий, образуют депутации Государственной Думы в данных комиссиях Федерального Собрания РФ.

Решения об утверждении численного и персонального составов депутаций Государственной Думы в комиссиях Федерального Собрания РФ и положений о порядке участия депутаций Государственной Думы в деятельности комиссий Федерального Собрания РФ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлением палаты.

Информация о результатах работы депутаций Государственной Думы в комиссиях Федерального Собрания РФ направляется в письменной форме Председателю Государственной Думы в порядке, устанавливаемом положениями о порядке участия депутаций Государственной Думы в деятельности соответствующих комиссий Федерального Собрания РФ.23

Всоответствии с утверждаемыми Правительством РФ сроками разработки прогноза социально-экономического развития РФ и проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период», подготовленного Аппаратом Государственной Думы, проект бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год согласовывается с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам. В случае несогласования проекта бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год с одним из указанных комитетов может создаваться рабочая группа из представителей Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы,

иработников Аппарата Государственной Думы для разработки и согласования проекта бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год, который рассматривается указанными комитетами. Согласованный проект бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год направляется Аппаратом Государственной Думы в орган, ответственный за составление проекта федерального бюджета.

Втечение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного федерального бюджета осуществляется следующее:

а) руководитель Аппарата Государственной Думы представляет проект бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый

23 На основании дополнений к постановлению Государственной Думы от 10 декабря

2008 г. № 1365-5 ГД.

38

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

год на согласование в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;24

б) согласованный комитетами проект бюджетной сметы Государственной Думы вносится Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы на рассмотрение Совета Государственной Думы;

в) одобренный Советом Государственной Думы проект бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год утверждается распоряжением Руководителя Аппарата Государственной Думы;

г) утвержденная бюджетная смета Государственной Думы на текущий финансовый год направляется Руководителем Аппарата Государственной Думы в орган, ответственный за исполнение федерального бюджета.

Входе исполнения бюджетной сметы Государственной Думы на текущий финансовый год предложения о перераспределении расходов по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ в пределах общей суммы расходов на содержание Государственной Думы, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период», вносятся Аппаратом Государственной Думы в орган, ответственный за исполнение федерального бюджета, по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Правила предоставления Государственной Думой в текущем финансовом году субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета разрабатываются Аппаратом Государственной Думы по согласованию с Министерством финансов РФ, согласовываются с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и утверждаются распоряжением Руково-

дителя Аппарата Государственной Думы в I квартале текущего финансового года.25

Втечение 14 дней со дня представления годовой бухгалтерской отчетности об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год в орган, ответственный за исполнение федерального бюджета, Руководитель Аппарата Государственной Думы представляет отчет об исполнении бюджетной сметы Государственной Думой за истекший финансовый год на заключение в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Отчет Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении бюджет-

24Постановление Государственной Думы от 2 апреля 2008 г. № 250-5 ГД.

25Постановление Государственной Думы от 10 октября 2008 г. № 1045-5 ГД.

39

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год и заключения по нему указанных комитетов рассматриваются Советом Государственной Думы по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. По итогам рассмотрения Совет Государственной Думы принимает решение.

Так, Регламент устанавливает правила работы депутатов с избирателями. Действительно, депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории или в субъекте РФ, рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями26.

Депутат Государственной Думы может осуществлять прием избирателей в приемной Государственной Думы.

В период заседаний Государственной Думы формой работы депутатов Государственной Думы с избирателями является прежде всего рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Граждане вправе обратиться в Государственную Думу, тогда рассмотрение обращений граждан, поступивших в Государственную Думу, и проведение личного приема граждан в Государственной Думе согласовывается с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и утверждается Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы27. Регистрация обращений граждан, обеспечение рассмотрения обращений граждан и организация личного приема граждан в Государственной Думе осуществляются Аппаратом ГД.

Ратификация, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ, принятых в форме федерального закона

Проект Федерального закона «О ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора РФ», согласие на обязательность которого для РФ выражено в форме федерального за-

26В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

27Дополнительно включено постановлением Государственной Думы от 14 октября 2009 г.

№ 2618-5 ГД

40

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com