Филянина УП. Ч. 2 _СГИ
.pdfлучившая наибольшее число голосов членов Совета Федерации по результатам тайного рейтингового голосования, и кандидатура, получившая наибольшее число голосов членов Совета Федерации по результатам дополнительного тайного рейтингового голосования.
На втором этапе проводится тайное альтернативное голосование в соответствии со списком, сформированным по результатам голосования на первом этапе.
Кандидат считается назначенным членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителем общественности, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Если одна кандидатура либо несколько кандидатур, представленных для назначения членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ, не получат при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то на вакантные места Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам представляет Совету Федерации новые кандидатуры. Назначение членом Высшей квалификационной коллегии судей РФ оформляется постановлением Совета Федерации.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителя общественности, назначенного Советом Федерации, рассматривается Советом Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Полномочия члена Высшей квалификационной коллегии судей РФ – представителя общественности считаются досрочно прекращенными, если за это решение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение Совета Федерации о досрочном прекращении полномочий оформляется постановлением Совета Федерации.
Порядок подготовки, рассмотрения и принятия обращения Совета Федерации в Конституционный Суд РФ
Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд РФ: а) с запросами о соответствии Конституции РФ:
–федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ;
–конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ;
–договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
201
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
– не вступивших в силу международных договоров РФ; б) с ходатайствами о разрешении споров о компетенции между Сове-
том Федерации и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;
в) с запросами о толковании Конституции РФ; г) с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения об-
винения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Не может быть направлено в Конституционный Суд РФ обращение Совета Федерации, по предмету которого Конституционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Предложение об обращении Совета Федерации в Конституционный Суд РФ может вноситься на рассмотрение Совета Федерации комитетом, комиссией Совета Федерации, Председателем Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее десяти человек.
Основанием для подготовки предложения об обращении Совета Федерации в Конституционный Суд РФ является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор РФ, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Предложение об обращении Совета Федерации в Конституционный Суд РФ, проект постановления Совета Федерации о направлении запроса или ходатайства в Конституционный Суд РФ направляются Председателю Совета Федерации для включения соответствующего вопроса в проект повестки дня заседания Совета Федерации. К проекту постановления Совета Федерации прилагаются проект запроса или ходатайства в Конституционный Суд РФ, подготовленного в соответствии с требованиями, установленными ст. 37 и 38 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», иные документы и материалы.
Проект постановления Совета Федерации, проект запроса или ходатайства в Конституционный Суд РФ, иные документы и материалы предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству, который готовит по ним заключение.
Рассмотрение вопроса начинается с выступления одного из инициаторов данного предложения. Затем слово предоставляется председателю либо заместителю председателя Комитета Совета Федерации по консти-
202
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
туционному законодательству для оглашения заключения комитета. В ходе обсуждения члены Совета Федерации задают вопросы докладчикам, высказываются за принятие или против принятия указанного обращения. Наконец, Совет Федерации принимает постановление о направлении запроса или ходатайства Совета Федерации в Конституционный Суд РФ. Кандидатуры для назначения представителя Совета Федерации при рассмотрении обращения Совета Федерации в Конституционном Суде РФ, по согласованию с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, вносят: комитет, комиссия Совета Федерации, Председатель Совета Федерации или группа членов Совета Федерации численностью не менее десяти человек, являющиеся инициаторами предложения об обращении Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.
Совет Федерации может принять решение об обращении в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции при наличии одного из следующих условий:
а) если в течение месяца со дня направления Советом Федерации письменного предложения о разрешении спора о компетенции путем проведения согласительных процедур с органами государственной власти сторонами не достигнуто согласие либо если другая сторона отказалась от участия в проведении согласительных процедур;
б) если Президент РФ не использовал для разрешения данного спора согласительные процедуры, предусмотренные ст. 85.1 Конституции РФ, либо если такие процедуры были применены, но не привели к разрешению спора.
В случае поступления в Совет Федерации решения Государственной Думы о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, Совет Федерации рассматривает вопрос об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Председатель Совета Федерации в срок, достаточный для направления Советом Федерации запроса в Конституционный Суд РФ, но не позднее одного месяца со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения против Президента РФ, созывает внеочередное заседание Совета Федерации, если в течение этого срока не предполагается проведение очередного заседания Совета Федерации.
Вопрос о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления включается в повестку дня соответствующего заседания Совета Федерации первым, без обсуждения и голосования.
203
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Запрос в Конституционный Суд РФ от одной пятой членов Совета Федерации предусматривается ст. 125.2 Конституции РФ; в этом случае запрос подписывается членами Совета Федерации, направляющими его в Конституционный Суд РФ, с указанием фамилии, имени, отчества каждого члена Совета Федерации и наименования представляемого им субъекта РФ. Решение Конституционного Суда РФ, принятое по обращению Совета Федерации, доводится до сведения членов палаты Председателем Совета Федерации на очередном заседании Совета Федерации после поступления указанного решения в Совет Федерации.
Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законодательства в РФ
Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации является ежегодной формой подведения Советом Федерации итогов деятельности по мониторингу законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики РФ, определяемых посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
Подготовка доклада осуществляется Советом Федерации во взаимодействии с Президентом РФ, Государственной Думой, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Общественной палатой РФ, общественными объединениями, научными учреждениями. Работа по подготовке доклада осуществляется комитетами и комиссиями Совета Федерации, Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации, структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации в соответствии с распоряжением Председателя СФ. В докладе обобщаются результаты деятельности по мониторингу законодательства и правоприменительной практике комитетов и комиссий Совета Федерации, которые готовят материалы к докладу в соответствии с вопросами их ведения. Обобщение материалов комитетов и комиссий Совета Федерации к докладу осуществляет Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству. Координацию деятельности по подготовке доклада осуществляет Председатель Совета Федерации.
Рассмотрение доклада происходит на заседании Совета Федерации. Доклад представляется, как правило, на первом заседании весенней сессии Председателем Совета Федерации. На заседание палаты, на котором рассматривается доклад, приглашаются представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов, органов местного
204
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
самоуправления, члены Общественной палаты РФ, а также представители общественных объединений и научных учреждений. По итогам рассмотрения доклада принимается постановление Совета Федерации.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1.Каков объем законодательных полномочий Совета Федерации?
2.Какова роль Совета Федерации в законодательном процессе?
3.На каких стадиях законодательного процесса Совета Федерации принимает активное участие?
4.Каков механизм реализации Совета Федерации права законодательной инициативы?
5.Что представляет собой законодательный пакт?
6.Дайте перечень комитетов Совета Федерации.
7.Какие вопросы отнесены к основным комитетам Совета Федерации?
8.По каким формулам Совет Федерации одобряет федеральные и федеральные конституционные законы?
9.По каким основаниям Совет Федерации вправе отклонить принятые Государственной Думой законы?
10.Какие виды решений принимает Совет Федерации?
11.Каков порядок принятия решений Советом Федерации?
Глава 4 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЗДАННЫХ
ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ ОРГАНОВ
§ 18. Деятельность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами174. Развитие этой конституционной нормы представлено в федеральном конституционном законе.175
174Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ : [принят Государственной Думой 25 декабря 1996 г. : одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 г. : с изм. от
16.10.2006 № 4-ФКЗ, от 10.06.2008 № 3-ФКЗ].
175Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность
иосвобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
205
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Средствами, указанными в Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Законодатель установил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе
35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гра-
жданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура, выноси-
206
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
мая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу сле-
дующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека
и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести».
Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, то его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
207
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1)нарушения требований Федерального конституционного закона;
2)вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.
Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Уполномоченный
может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.
Рассмотрим компетенцию Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства – заявители. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Заметим, что подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или администра-
208
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
тивном порядке. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1)принять жалобу к рассмотрению;
2)разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3)передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4)отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован, причем отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не
подлежит.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1)беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от организационно-правовых форм
иформ собственности, воинские части, общественные объединения;
2)запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
209
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
3)получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5)поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6)знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения/приговоры по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении дел.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.
При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной Федеральным конституционным законом. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходи-
210
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com