Филянина УП. Ч. 2 _СГИ

кона, вносится в Государственную Думу Президентом РФ или Правительством РФ вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими:

а) обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления;

б) определение соответствия этого договора законодательству РФ; в) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий

ратификации договора, включая заключение Правительства РФ28 В случае внесения в Государственную Думу на основании ст. 104

Конституции РФ проекта Федерального закона «О ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора» Российской Федерации иным субъектом права законодательной инициативы, чем Президент РФ или Правительство РФ, Государственная Дума принимает постановление о направлении внесенного законопроекта Президенту РФ для предложений по данному законопроекту.

Исходя из содержания международного договора Совет Государственной Думы определяет ответственный комитет по подготовке международного договора к ратификации, прекращению или приостановлению и направляет проект федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в ответственный комитет, в Комитет Государственной Думы по международным делам или в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения. Решением Совета Государственной Думы к участию в подготовке заключений по международному договору привлекаются другие комитеты палаты.

Ответственный комитет, Комитет Государственной Думы по международным делам или Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками могут запрашивать у соответствующих государственных органов дополнительную информацию о представлении на ратификацию, прекращении или приостановлении действия международного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов. Ответственный комитет оказывает содействие другим комитетам Государственной Думы в подготовке заключений по международному договору в соответствии с вопросами их ведения, создает подготовительные комиссии. Ответственный комитет по решению Государственной Думы может проводить парламентские слушания по вопросу о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета осуще-

28 Дополнен постановлением Государственной Думы от 27 сентября 2002 г. № 3093-III ГД. 41

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ствляет правовую экспертизу представленного на ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора на его соответствие Конституции РФ, международным обязательствам Российской Федерации.

На заседании ответственного комитета по международному договору, представленному на ратификацию, прекращение или приостановление действия могут быть заслушаны полномочным представителем Президента РФ в Государственной Думе, полномочным представителем Правительства РФ в Государственной Думе или иными лицами, уполномоченными Президентом РФ, Правительством РФ. В обсуждении вопроса о международном договоре могут принимать участие приглашенные члены других комитетов, депутаты Государственной Думы, эксперты и иные лица. По итогам обсуждения, с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний, ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора.

Заключение ответственного комитета содержит рекомендации о ратификации или о нератификации международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия данного международного договора заявлениями и (или) оговорками, допускаемыми нормами международного права, а также рекомендациями, принимаемыми Государственной Думой.

В случае если заключение ответственного комитета содержит предложение сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями или оговорками, предварительно не согласованными с Президентом РФ или с Правительством РФ, то ответственный комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект с такими заявлениями или оговорками в первом чтении.

Ответственный комитет по согласованию с Комитетом Государственной Думы по международным делам или Комитетом Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками может рекомендовать Совету Государственной Думы наиболее удобный срок внесения международного договора на рассмотрение палаты.

Заключение на представленный на ратификацию (прекращение, приостановление) международный договор принимается большинством голосов от общего числа членов ответственного комитета.

Ответственный комитет представляет Государственной Думе свое заключение, проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора, другие необходимые сопроводительные материалы. В обязательном порядке в соответствии с вопросами их ведения представляются заключения Комитета Государственной Думы по международным делам или Комитета

42

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, а также заключения других комитетов, если указанные заключения содержат предложения воздержаться от ратификации, прекращения или приостановления действия международного договора, внести изменения в проект федерального закона о ратификации (прекращении, приостановлении) или сопроводить его заявлениями или оговорками.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы на представленный на ратификацию, прекращение или приостановление действия международный договор и на соответствующий законопроект включается в число обязательных документов, рассылаемых депутатам. Совет Государственной Думы включает вопрос о международном договоре в проект работы Государственной Думы вне очереди. Государственная Дума рассматривает вопросы и принимает решения о ратификации, прекращении или приостановлении международных договоров в таком же порядке, как и по другим законопроектам, если иное не предусмотрено Регламентом.

В случае если Государственная Дума сопровождает ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями или оговорками, не согласованными предварительно с Президентом РФ или с Правительством РФ, то проект Федерального закона «О ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора» принимается в первом чтении. К такому законопроекту применяются общие правила, предусмотренные Регламентом для законопроектов, принятых в первом чтении.

На заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора с докладом выступает полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе или иные лица, уполномоченные Президентом РФ или Правительством РФ. С содокладами могут также выступить председатель ответственного комитета, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам или председатель Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками. Государственная Дума принимает Федеральный закон «О ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора» большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой Федеральный закон «О ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора» направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

Если проект Федерального закона «О ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора» не набрал

43

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

необходимое число голосов депутатов и в ходе этого же заседания не было принято решение о необходимости внесения законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думой, то международный договор считается не прошедшим процедуру ратификации, прекращения или приостановления, а законопроект возвращается в ответственный комитет.29

В случае если Государственная Дума принимает решение об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора, такое решение должно быть мотивировано и оформляется постановлением Государственной Думы. Если, согласно ст. 125 Конституции РФ, в Конституционный Суд РФ был направлен запрос о соответствии Конституции РФ внесенного на ратификацию международного договора, то до вынесения Конституционным Судом РФ решения по этому вопросу Государственная Дума не рассматривает проект федерального закона о ратификации международного договора.

Международные связи Государственной Думы

Совет Государственной Думы ежегодно утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств. Проекты таких планов подготавливаются совместно Комитетом Государственной Думы по международным делам и Комитетом Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, с учетом мнений других комитетов, фракций, а также предложений Межпарламентской группы Российской Федерации, и согласовываются с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.30

Расходы на реализацию плана международных связей Государственной Думы с парламентами других государств, предусмотренные проектом указанного плана, устанавливаются в пределах средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение международной парламентской деятельности Государственной Думы, в соответствии с нормативным документом, определяющим порядок направления финансового обеспечения и оформления выездных документов делегаций Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, помощников депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников

29Дополнение к постановлению Государственной Думы от 27 сентября 2002 г. № 3093-III ГД.

30Постановление Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [введ. в действие 11 декабря 2007 г.].

44

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Аппарата Государственной Думы в краткосрочные командировки на территории иностранных государств. Указанный нормативный документ утверждается распоряжением Председателя Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы, согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.31

Вслучае необходимости Государственная Дума может заключать с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве.

При посещении Государственной Думы руководителями парламентов других государств, главами государств и правительств, руководителями парламентских делегаций их принимает для беседы Председатель Государственной Думы или по его поручению один из его заместителей. На время пребывания их в Государственной Думе на фасаде здания Государственной Думы должны быть вывешены государственный флаг государства, парламентская делегация которого осуществляет визит в Государственную Думу, и Государственный флаг Российской Федерации.

По желанию руководителей парламентов других государств, глав государств и правительств, руководителей парламентских делегаций могут быть организованы их встречи с членами комитетов, комиссий Государственной Думы, фракций.

Руководителям парламентов, главам государств и правительств, руководителям парламентских делегаций других государств по их желанию может быть предоставлена возможность выступить на заседании Государственной Думы. Совет Государственной Думы по письменному представлению принимающего парламентскую делегацию комитета Государственной Думы или фракции вносит в порядок работы Государственной Думы предложение о таком выступлении. В предложении должны быть указаны день, время, продолжительность выступления. Как правило, такие предложения рассматриваются на заседании Совета Государственной Думы не позднее чем за два дня до предполагаемой даты выступления.

Государственная Дума рассматривает рекомендательные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, принимает решения по их реализации. Рекомендательные законодательные акты предварительно рассматриваются соответствующим комитетом Государственной Думы.

Всоответствии с утвержденными Советом Государственной Думы ежегодными планами международных связей Государственной Думы с парламентами других государств Совет Государственной Думы, с учетом

31 Постановление Государственной Думы от 17 ноября 2006 г. № 3751-4 ГД. 45

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

мнений фракций, комитетов, Председателя Государственной Думы, а также всех положений, определяет состав направляемых за пределы РФ официальных парламентских делегаций Государственной Думы, руководителей этих делегаций, их заместителей и секретарей, а также состав российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Государственной Думы по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, определяет объем их полномочий.

Официальную парламентскую делегацию Государственной Думы возглавляет, как правило, Председатель Государственной Думы либо по его поручению один из его заместителей. В случае если официальную парламентскую делегацию Государственной Думы возглавляет Председатель Государственной Думы либо один из его заместителей, то другие заместители Председателя Государственной Думы в состав указанной делегации не включаются.

Совет Государственной Думы определяет также кандидатуры из числа депутатов Государственной Думы для включения в состав делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания.

Делегации фракций направляются за пределы РФ за счет собственных средств и представляют за пределами РФ только соответствующие фракции, но не Государственную Думу в целом, если только Совет Государственной Думы не принял об этом, с согласия соответствующей фракции, иного специального решения.

Решения Совета Государственной Думы по вопросам официальных и неофициальных визитов в рамках межпарламентского обмена, а также командирования депутатов Государственной Думы за пределы РФ оформляются распоряжениями Председателя Государственной Думы.

Государственная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских или рабочих групп) Федерального Собрания.

Официальные делегации Государственной Думы представляют в Совет Государственной Думы, а также в Комитет Государственной Думы по международным делам, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, Управление международного сотрудничества Аппарата Государственной Думы, а в случае необходимости и в другие комитеты Государственной Думы, отчет о своей работе. По инициативе Совета Государственной Думы, руководителя делегации, а также соответствующего комитета отчет может быть вынесен на рассмотрение Государственной Думы.32

32 Постановление Государственной Думы от 2 апреля 2008 г. № 250-5 ГД. 46

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Положение о российских частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положение о парламентских делегациях РФ в Межпарламентской Ассамблее и других межпарламентских организациях, включающих в себя делегацию Федерального Собрания РФ, а также государств-участников Содружества Независимых Государств, в Парламентской Ассамблее Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе утверждаются в установленном порядке Государственной Думой и Советом Федерации.

Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется положением о Межпарламентской группе Российской Федерации, принимаемым общим собранием Межпарламентской группы Российской Федерации.

Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационнотехнического обеспечения иностранных парламентских делегаций в РФ, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы РФ в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания.

Порядок консультаций с комитетами Государственной Думы при назначении и отзыве дипломатических представителей

Комитет Государственной Думы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками совместно с другими комитетами Государственной Думы по вопросам их ведения участвуют в консультациях при назначении и отзыве Президентом Российской Федерации дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.33

Предложения о кандидатурах для назначения дипломатических представителей оформляются решением Министерства иностранных дел РФ или иного министерства РФ и представляются вместе с документами, характеризующими каждого кандидата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей.

Предложение о назначении или об отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано.

Комитет Государственной Думы может затребовать представление дополнительных данных о кандидатах и мотивировке назначения либо отзыва дипломатического представителя.

33 В соответствии со статьей 83 (пункт «м») Конституции Российской Федерации. 47

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Соответствующий комитет Государственной Думы на своем заседании в присутствии кандидата на назначение дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соответствующих должностных лиц Министерства иностранных дел РФ или иного министерства РФ проводит обсуждение и по его итогам выносит свое мотивированное заключение. Такое заключение официально направляется Президенту РФ.

Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации

Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации:

а) с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ и не вступивших в силу международных договоров РФ;

б) с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Государственная Дума.

Государственная Дума может также обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о даче толкования Конституции РФ в случае обнаружившейся неопределенности в понимании положений Конституции РФ.

Государственная Дума принимает решение о постоянном представителе Государственной Думы в Конституционном Суде РФ по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, согласованному с Председателем Государственной Думы. Предложение об обращении с запросом или с ходатайством в Конституционный Суд РФ вносится фракцией или комитетом Государственной Думы.34 Рассмотрение предложений и принятие Государственной Думой решений об обращении в Конституционный Суд РФ осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом для принятия постановлений Государственной Думы. Обращение в Конституционный Суд РФ осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» в

34 Постановление Государственной Думы от 9 октября 2007 г. № 5134-4 ГД : [введ. в действие 11 декабря 2007 г.].

48

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

форме запроса или ходатайства, которые принимаются постановлением Государственной Думы.

Запрос в Конституционный Суд РФ может быть также направлен группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы по вопросам, предусмотренным ст.125.2. Конституции РФ. В этом случае данная группа депутатов Государственной Думы на своем собрании принимает решение об обращении в Конституционный Суд РФ, избирает представителя и направляет запрос в Конституционный Суд РФ. В запросе указываются домашний адрес и телефон представителя. Запрос подписывается всеми депутатами, принявшими решение об обращении в Конституционный Суд РФ, с указанием избирательных округов.

Решение Конституционного Суда РФ по запросу Государственной Думы или запросу группы депутатов Государственной Думы доводится до сведения депутатов на очередном заседании палаты после того, как такое решение получено.

§ 5. Парламентское расследование

Парламентское расследование связано с общественными отношениями, возникающими в связи с осуществлением палатами парламента деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. Федеральным законом35 устанавливаются основания для проведения парламентского расследования Федерального Собрания РФ, его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.

Целями парламентского расследования являются:

1)защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2)обеспечение палатами Федерального Собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

35 Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ : [принят Гос. Думой 7 декабря

2005 г. : одобр. СФ 14 декабря 2005 г. : по сост. от 30.12.2006 № 277-ФЗ]. 49

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности. Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Предмет парламентского расследования законодатель определяет следующим образом: парламентскому расследованию подлежат:

1)факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

2)обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3)обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Парламентскому расследованию не подлежат:

1)деятельность Президента Российской Федерации;

2)деятельность суда по осуществлению правосудия;

3)деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. Парламентское расследование не проводится в отношении фактов и обстоятельств, определенных:

1)содержанием обвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемом собственно состава преступления, сформу-

лированного в них;

2)содержанием заявления о совершении преступления по уголовному делу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения;

3)предметом иска или заявления, если в исковом заявлении или заявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения и процессуального выделения и дающие основания для судебного спора;

4)содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом собственно состава

административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен (данное постановление вынесено).

50

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com