II. Курсы, которые необходимо предварительно освоить для изучения данной дисциплины.

Для изучения экономики культуры слушатель должен освоить сле­дующие курсы:

• макроэкономика;

• микроэкономика;

• менеджмент;

• статистика.

III. Примерная тематика письменных работ.

1. Характер экономических отношений в сфере культуры.

2. Формирование системы экономических категорий культурной деятельности.

3. Ресурсный потенциал культуры.

4. Специфика характера труда в культуре.

5. Продукт труда в культуре.

6. Рыночная инфраструктура культурной деятельности.

7. Организация культуры как хозяйствующий субъект.

8. Правовой статус организаций культуры.

9. Специфика некоммерческих организаций культуры в России.

10. Организации культуры как юридические лица.

11. Отношения собственности в культуре.

12. Специфика процессов разгосударствления и приватизации в культуре.

13. Система хозяйствования в культуре: основные элементы, этапы развития.

14. Федеральные, региональные и территориальные программы куль­турного развития как инструмент реализации культурной политики.

15. Планирование в организациях культуры: смета, бизнес-план и др.

16. Финансирование сферы культуры. Модели финансирования культуры за рубежом.

17. Финансирование организаций культуры (культурных проектов). Фандрейзинг.

18. Предпринимательская деятельность в сфере культуры.

19. Структура и динамика затрат организаций культуры.

20. Ценообразование на услуги культуры.

21. Оплата труда в государственных и негосударственных органи­зациях культуры.

22. Основные формы экономического регулирования в сфере куль­туры.

23.Экономические формы государственной поддержки культуры и искусства в современных условиях.

24.Законодательные основы экономического регулирования в сфе­ре культуры.

IV. Вопросы для проведения итогового контроля.

1. Предмет экономики культуры.

2. Специфика экономических отношений в культуре.

3. Формирование системы экономических категорий культурной деятельности.

4. "Культура и искусство" как отрасль национального хозяйства.

5. Ресурсный потенциал культуры.

6. Специфика характера труда в культуре.

7. Продукт труда в культуре.

8. Организация культуры как хозяйствующий субъект: общие и специфические черты.

9. Правовой статус организаций культуры.

10. Некоммерческая организация: понятие и признаки.

11. Организационно-правовые формы организаций культуры.

12. Благотворительная организация: понятие, формы, порядок соз­дания и функционирования.

13. Организации культуры как юридические лица.

14. Индивидуальная предпринимательская деятельность в культу­ре: достоинства и недостатки.

15. Понятие собственности в культуре. Объекты и субъекты собст­венности.

16. Классификация организаций культуры по формам собственности.

17. Государственные (муниципальные) организации культуры: ви­ды и роль в современной экономике.

18. Частные некоммерческие организации культуры. Причины соз­дания. Проблемы становления и развития.

19. Особенности функционирования частных некоммерческих ор­ганизаций культуры в России и за рубежом.

20. Специфика права собственности в некоммерческих организаци­ях культуры.

21. Процессы приватизации и разгосударствления в культуре. По­нятие некоммерческой приватизации.

22. Создание некоммерческой организации культуры. Учредители и учредительные документы.

23. Реорганизация некоммерческой организации культуры: понятие и формы.

24. Порядок ликвидации некоммерческой организации культуры.

25. Основная деятельность некоммерческой организации культу­ры и формы ее поддержки государством.

26. Предпринимательская деятельность некоммерческой организа­ции культуры.

27. Система хозяйствования организаций культуры: общее понятие, основные задачи.

28. Составные элементы системы хозяйствования организаций культуры.

29. Эволюция системы хозяйствования организаций культуры.

30. Программы культурного развития, их роль и сущность.

31. Планирование в организациях культуры.

32. Смета некоммерческой организации культуры.

33. Бизнес-план: роль, функции, структура.

34. Финансирование сферы культуры в России: основныетенденции.

35. Модели финансирования сферы культуры за рубежом.

36. Социально-экономическая сущность финансирования органи­заций культуры. Каналы и источники финансирования.

37. Доходы организаций культуры и их структура.

38. Внебюджетные источники финансирования организаций куль­туры. Понятие фандрейзинга.

39. Спонсорство, благотворительность и меценатство в области культуры: сходство и различия.

40. Налогообложение организаций культуры.

41. Структура и динамика затрат в организациях культуры.

42. Основные ценообразующие факторы на услуги культуры.

43. Ценовая политика в сфере культуры.

44. Оплата труда в государственных и негосударственных органи­зациях культуры.

45. Применение специальных выплат в культуре.

46. Права организаций культуры в области экономической дея­тельности на современном этапе.

47. Основные формы экономического регулирования в сфере куль­туры.

48. Экономические формы государственной поддержки культуры и искусства в современных условиях.

49. Правовое обеспечение развития культуры и искусства в рыноч­ной экономике.

V. Глоссарий⁴¹.

Автор— физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение науки, литературы и искусства.

Авторский договор — договор о создании или условиях использо­вания охраняемых авторским правом произведений.

Авторское вознаграждение — оплата труда автора за создание или использование его произведения.

Авторское право — раздел права, регулирующий отношения, воз­никающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства.

Банковский кредит - выдача ссуды под определенный процент на установленный срок.

Бизнес-план— подробный, четко структурированный и тщательно подготовленный документ, описывающий, к чему стремится организа­ция, как она предполагает добиться поставленных целей и как будет выглядеть после их достижения.

Благотворительная деятельность — деятельность по бескорыст­ной (безвозмездной или на льготных основаниях) передаче гражданамили юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная организация— некоммерческая организация (негосударственная и немуниципальная), созданная для осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или от­дельных категорий лиц.

Бюджет— форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государства и местного самоуправления.

Бюджетное учреждение— учреждение, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета (федерального, субъекта РФ, местного или бюджета государственного внебюджетного фонда) на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетные (текущие)ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю

бюджетных средств.

Государственный внебюджетный фонд— форма образования де­нежных средств, аккумулируемых вне федерального бюджета и бюдже­тов субъектов Российской Федерации. К ним относятся Пенсионныйфонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного ме­дицинского страхования.

Государственный или муниципальный заказ— совокупность за­ключенных государственных или муниципальных контрактов на по­ставку товаров, проведение работ, оказание услуг за счет средств соот­ветствующего бюджета.

Государственный или муниципальный контракт— договор, за­ключенный органом государственной власти или органом местного са­моуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или , организацией от имени Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации или муниципального образования с физическими и юриди­ческими лицами в целях обеспечения государственных или муниципаль­ных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Грант— целевые средства, предоставляемые на безвозвратной, | бесприбыльной основе.

Доброволец (волонтер) — лицо, работающее по собственной инициативе без соответствующего денежного вознаграждения, то есть без­возмездно.

Доступность услуг культуры - возможность населения получать услуги культуры.

Дотации— бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмезд­ной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Доход организации— денежные или иные средства, получаемые .организацией в результате ее деятельности.

Доходы бюджета— денежные средства, поступающие в безвоз­мездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Заработная плата— вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условийвыполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимули­рующего характера.

Затраты — экономический показатель, характеризующий расходы организации на оплату материальных, трудовых, финансовых, природ­ных и других ресурсов, связанных с ее деятельностью.

Издержки— выраженные в денежной форме затраты различных видов экономических ресурсов, необходимых для создания и реализа­ции продукции (работ, услуг).

Инвестиции — долгосрочные вложения капитала, направленные на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объ­ектов.

Инфраструктура культурной деятельности— взаимосвязанный комплекс организаций, направлений деятельности и механизмов, обес­печивающий взаимодействие участников культурной деятельности.

Исполнитель — актер, певец, музыкант, танцор или иное лицо, ко­торое играет роль, читает, декламирует, поет, играет на музыкальном инструменте или иным образом исполняет произведения литературыили искусства (в том числе эстрадный, цирковой или кукольный номер), а также режиссер-постановщик спектакля и дирижер.

Капитал — сумма материальных и денежных средств, используе­мых в процессе создания экономических благ.

Квалификационный разряд — величина, отражающая уровень про­фессиональной подготовки работника.

Коммерческая организация— организация, преследующая извле­чение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Конечный результат культурной деятельности — изменения, ко­торые она вызывает в общественном и индивидуальном сознании, в ка­честве социальной среды и т.п.

Культурная деятельность — деятельность по сохранению, созда­нию, распространению и освоению культурных ценностей, предостав­лению культурных благ.

Культурная политика государства— совокупность принципов инорм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама дея­тельность государства в области культуры.

Культурные блага — условия и услуги, предоставляемые организа­циями и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурные ценности— нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, резуль­таты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и * технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Лизинг— предоставление в аренду основных производственных > фондов (обычно дорогостоящего технического оборудования) на сред-? несрочный или долгосрочный период.

Лимит— ограничение, предельное количество или предельная; норма чего-либо (лимит бюджетных обязательств, лимит отпуска материалов и т.п.).

Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретно­го вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных ус­ловий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Материальные затраты — издержки производства, связанные с 5 затратами на сырье, материалы, топливо, электроэнергию и другие по­добные затраты, необходимые для создания продукции (проведенияfiработ, оказания услуг).

Мериторные блага — блага, спрос на которые со стороны частных лиц отстает от "желаемого обществом" и стимулируется государством.I Меценатство — разновидность благотворительной деятельности в сфере культуры, науки и образования.

Минимальная заработная плата - гарантируемый федеральным : законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

Мониторинг сферы культуры — процесс постоянного непрерывно­го наблюдения за состоянием сферы культуры и анализа ее деятельности.

Налог— обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения при­надлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или ' оперативного управления денежных средств в целях финансового обес­печения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Некоммерческая организация— организация, не имеющая извле­чение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не рас­пределяющая полученную прибыль между участниками.

Норма — научно обоснованная (расчетная) величина, регламенти­рующая затраты ресурсов на единицу (произведенной продукции и т.д.), характеризующая удельное потребление ресурсов.

Норматив - совокупность производимых или потребляемых услуг и товаров на единицу (потребителя, финансирования, площади, обору­дования и т.п.).

Оборотные фонды — часть имущества организаций, целиком по­требляемая в одном производственном цикле и полиостью переносящая свою стоимость на изготовляемый продукт.

Общественное (социальное) благо— благо, потребляемое одним лицом и остающееся доступным для потребления другими лицами.

Оплата труда — система отношений, связанных с обеспечениемустановления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми ак­тами, коллективными договорами, соглашениями, локальными норма­тивными актами и трудовыми договорами.

Организация — объединение физических лиц на основе общностиих интересов, выступающее в гражданском обороте как одно лицо, один субъект права.

Организация культуры — организация, основная деятельность ко­торой направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению.

Основная деятельность — деятельность некоммерческой органи­зации, соответствующая целям, ради осуществления которых эта орга­низация создана, и предусмотренная ее учредительными документами.

Основные фонды — часть имущества организаций, которая исполь­зуется неоднократно или постоянно в неизменной натурально-вещественной форме, постепенно перенося свою стоимость на созда­ваемые продукты.

Отрасль - совокупность организаций, производящих однороднуюпродукцию из одинакового сырья или оказывающих однородные услуги непромышленного характера, и соответствующих органов управления.

Отрасль культуры и искусства— совокупность организаций, ос­новная деятельность которых связана с сохранением, созданием и ос­воением культурных ценностей, предоставлением культурных благ, а также органов управления культурой.

Планирование — одна из важнейших частей системы хозяйствова­ния, включающая разработку, реализацию планов и контроль их выпол­нения.

Плановый показатель — краткая характеристика планируемого процесса или явления.

Попечительский (наблюдательный) совет— орган управления, осуществляющий надзор за деятельностью некоммерческой организа­ции, принятием другими органами управления решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением законодательст­ва.

Право собственности — право собственника на владение, пользо­вание и распоряжение своим имуществом.

Право владения — фактическое обладание имуществом и удержа­ние его в собственном владении.

Право пользования— возможность эксплуатации имущества, из­влечения из него полезных свойств и (или) получения от него дохо­дов.

Право распоряжения — возможность собственника по своему ус­мотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества.

Правовые ресурсы - совокупность законодательных и иных норма­тивных правовых актов.

Предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуще­ствляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Прибыль — один из обобщающих показателей эффективности хо­зяйствования организации, определяемый как разница между выручкой от реализации продукции (работ, услуг) и суммой всех затрат на произ­водство и реализацию.

Приватизация— передача имущества, находящегося в государст­венной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц.

Приватизация некоммерческая— передача государственного или муниципального имущества в частную собственность некоммерческой организации.

Природные ресурсы — естественные ресурсы, которые использу­ются в процессе создания экономических благ.

Программа — согласованный по ресурсам, исполнителям, времени осуществления комплекс плановых мероприятий, направленный на ре­шение конкретной проблемы в установленные сроки.

Программа аналитическая ведомственная целевая - выделяемая в аналитических целях группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядите­лем средств бюджета, описываемой целевыми индикаторами.

Программа утверждаемая ведомственная целевая - утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных меро­приятий, направленных на решение конкретной тактической задачи

стоящей перед главным распорядителем средств бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами.

Разгосударствление— передача имущества, находящегося в госу­дарственной собственности, в муниципальную собственность, а также в собственность граждан и юридических лиц.

Расходы бюджета — денежные средства, направленные на финан­совое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправ­ления.

Расходы организации— обоснованные и документально подтвер­жденные затраты, осуществляемые организацией.

Рентабельность— один из обобщающих показателей эффектив­ности хозяйствования, характеризующий степень прибыльности орга­низации в целом, предпринимательской деятельности, отдельных видов продукции (работ, услуг) за определенный период времени.

Ресурсы культуры — средства, возможности, которые используют­ся для создания культурных ценностей и благ.

Ресурсы культуры экономические — факторы производства, кото­рые используются в процессе создания культурных благ.

Самоокупаемость — способ осуществления финансово-хозяйст­венной деятельности, при котором все расходы по воспроизводству по­крываются за счет собственных источников.

Система оплаты — порядок оплаты труда работников, установлен­ный в организации в соответствии с выбранной формой оплаты труда.

Смежные права — права, регулирующие отношения, возникающие в связи с созданием и использованием фонограмм, исполнений, поста­новок, передач организаций эфирного или кабельного вещания.

Смета — документ, в котором отражаются доходы и расходы ор­ганизации.

Собственность — исторически сложившиеся общественные отно­шения, которые характеризуются присвоением участниками производ­ства факторов (ресурсов) и результатов производства.

Собственность государственная — имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собствен­ность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъектов РФ).

Собственность интеллектуальная — исключительное право граж­данина или юридического лица на результаты интеллектуальной дея­тельности и приравненные к ним средства индивидуализации продук­ции, выполняемых работ или услуг (наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).

Собственность муниципальная— имущество, принадлежащее направе собственности муниципальным образованиям.

Собственность частная — имущество, которое находится в собст­венности граждан и юридических лиц.

Совместительство— выполнение работником помимо своей ос­новной другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Совмещение профессий (должностей) — выполнение работником в течение своего рабочего времени наряду со своей основной работой,обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности).

Социальная сфера — группа отраслей, в которых создаются обла­дающие социальной полезностью блага.

Спонсорство — осуществление юридическим или физическим ли­цом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) вдеятельность другого юридического или физического лица (спонсируе­мого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спон­сор и спонсируемый соответственно рекламодателем и рекламораспро-странителем.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридиче­скому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах на осуществле­ние определенных целевых расходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическомуили юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Тарификация работы — отнесение видов труда к тарифным разря­дам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Тарифная сетка— совокупность тарифных разрядов работ (про­фессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов.

Тарифная система — совокупность нормативов, с помощью кото­рых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий.

Тарифная ставка— фиксированный размер оплаты работника за выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) определенной слож­ности (квалификации)за единицу времени.

Тарифный разряд— величина, отражающая сложность труда и ква­лификацию работника.

Творческая деятельность — создание культурных ценностей и их интерпретация.

Товарный знак — зарегистрированные в официальном порядке обо­значения, способные отличать товары и услуги одних юридических или физических лиц от однородных товаров и услуг других юридических или физических лиц.

Трансферт— операция, посредством которой одна институцио­нальная единица представляет товар, услугу или актив (финансовый или нефинансовый) другой единице, не получая от нее возмещения в виде товара, услуги или актива.

Трудовой договор — соглашение между работодателем и работни­ком, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить ус­ловия труда, предусмотренные законами и иными нормативными пра­вовыми актами, своевременно и в полном размере выплачивать работ­нику заработную плату, а работник обязуется лично выполнить опреде­ленную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действую­щие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Управленческие ресурсы — набор качеств, умений, способностей руководителя, позволяющих ему находить и использовать лучшее соче­тание ресурсов для создания экономических благ, принимать разумные, последовательные решения, создавать и применять новшества, идти на допустимый, оправданный риск.

Услуга культуры— культурное благо, целесообразная деятель­ность, существующая в форме полезного эффекта труда в сфере культу­ры.

Учредитель — основатель организации, участвующий в образова­нии имущества юридического лица и принявший на себя обязательства согласно учредительным документам.

Учредительные документы — документы, на основании которых образуется и действует юридическое лицо.

Учреждение— некоммерческая организация, созданная собствен­ником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Факторы производства— экономические ресурсы, используемые в процессе создания экономических благ.

Фандрейзинг— деятельность, направленная на привлечение средств в некоммерческий сектор.

Финансирование — выделение денежных средств из определенных источников на конкретные цели: развитие отраслей, строительство и реконструкцию объектов, содержание бюджетных учреждений, прове­дение социально-культурных мероприятий и другие нужды.

Финансовые ресурсы организации — совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении организации.

Финансы— совокупность экономических отношений в процессе создания и использования фондов денежных средств.

Хозяйственный механизм организаций культуры — система эконо­мических, организационных, правовых и других форм, методов и инст­рументов управления деятельностью организаций культуры.

Целевое финансирование— средства (в денежной и натуральной формах), предоставленные некоммерческой организации на ведение основной деятельности.

Цена — 1) сумма денег, уплачиваемая за единицу товара; 2) денежное выражение стоимости товара.

Ценовая эластичность спроса — степень изменения объема реали­зуемой продукции (работ, услуг) в зависимости от динамики цен на нее.

Ценообразование — процесс формирования и изменения цен, опре­деление их уровней, соотношений, структуры.

Ценообразующие факторы - многообразные условия, в которых формируется структура и уровень цен.

Частное благо — благо, которое потребляется одним лицом и не может быть одновременно потреблено другим лицом.

Экономические отношения — отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.

Экономические отношения в сфере культуры — отношения, свя­занные с сохранением, созданием, распространением и освоением куль­турных ценностей, предоставлением культурных благ.

Экономическое благо — продукт, созданный в результате хозяйст­венной деятельности людей.

Юридическое лицо — организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, мо­жет от своего имени приобретать и осуществлять имущественные иличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и от­ветчиком в суде.

Приложение I

ФИНАНСИРОВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ*.

При переходе к рыночной экономике культура и искусство оказа­лись в весьма невыгодной ситуации. Хотя и считается, что Россия отка­залась от остаточного принципа финансирования культуры и искусства, на деле в условиях экономической нестабильности этот принцип дейст­вует еще жестче. Бюджетное финансирование значительно отстает от стремительно возрастающих под влиянием инфляции потребностей ор­ганизаций культуры и искусства в финансовых средствах. Сразу огово­римся, что содержание организаций культуры и искусства является хотя и важным, но далеко не единственным направлением расходования бюджетных ассигнований на культуру и искусство. Значительная частьсредств направляется на финансирование культурных программ, проек­тов и т.п.

В рамках данной статьи хотелось бы все же остановиться на "тра­диционном" направлении расходования бюджетных ассигнований — финансировании организаций культуры и искусства, рассмотрев эти вопросы на примере государственных и муниципальных организаций культуры¹.

В 2000 г. по данным отраслевой статистики в стране насчитыва­лось около ПО тыс. организаций культуры, из них порядка 200 органи­заций находятся в непосредственном ведении Минкультуры РФ.

Все остальные организации культуры закреплены за соответствую­щими государственными и муниципальными органами власти.

Необходимость бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры определяется самим их право­вым статусом. Практически все они являются некоммерческими и осу­ществляют свою деятельность в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О некоммерче­ских организациях".

Из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предусмотренных действующим законодательством, государственным и муниципальным организациям культуры пока наиболее адекватна фор­ма учреждения.

* См. статью автора настоящего издания в журнале: Справочник руководителя уч­реждения культуры. 2002. №0. С. 8-15.

¹ Значимость вопросов финансирования независимых частных организаций культу­ры не вызывает сомнений, и это должно стать темой отдельных публикаций.

В современных условиях государственным и муниципальным уч­реждениям культуры получить сколько-нибудь значительные бюджетные ассигнования очень трудно, прежде всего, из-за неустойчивой эко­номической ситуации в стране.

В итоге они оказались в незавидном положении "чемодана без руч­ки", который собственнику нести тяжело, а бросить жалко.

Об этом свидетельствует та особая осторожность, с которой госу­дарственные и муниципальные органы власти подходят к вопросам приватизации в данной области. Процесс приватизации объектов куль­туры и искусства не получил пока развития в нашей стране, так как предполагает разработку специального законодательства. В то же время уже можно говорить о начавшемся "разгосударствлении", выражаю­щемся в передаче ряда федеральных объектов в ведение субъектов Фе­дерации, которые, в свою очередь, "спихивают" находящиеся в их веде­нии организации органам местного самоуправления.

Невозможность полностью обеспечить свою деятельность за счет бюджетных средств и других традиционных источников доходов при­вела к необходимости поиска альтернативных внебюджетных источни­ков финансирования. Учреждения культуры вынуждены самостоятель­но заниматься добыванием средств к существованию, иметь побочный "карман", откуда можно при необходимости черпать деньги. При этом, согласно Закону РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), поступление средств из внебюджетных источни­ков не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассиг­нований учреждений культуры.

За рубежом существует специальная сфера деятельности — фанд-рейзинг (fundraising), чтов прямом переводе с английского означает"наращивание фондов", а по сути — поиск денежных средств для не­коммерческого сектора. И хотя сам этот термин уже весьма прочно во­шел в наш лексикон, функция фандрейзинга достаточно нова для рос­сийских учреждений культуры. Тем не менее, уже можно говорить о создании многоканальной системы финансирования, что предполагает задействование самых разнообразных источников и способов привлече­ния средств для поддержки государственных и муниципальных учреж­дений культуры.

На рисунке приведены все возможные источники финансирования учреждений культуры. Попытаемся оценить роль и значение каждого из них в формировании финансовых средств учреждений культуры.

ФИНАНСОВЫЕ СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

Бюджетные ассегнования и др. поступления от учредителя

Косвенное бюджетное финансирование

Внебюджетные средства

Капитальные вложения

Текущие ассегнования

Социально-творческие заказы

Основным каналом финансирования по-прежнему остается прямое выделение бюджетных средств. По своей структуре бюджетные ассигно­вания подразделяются на капитальные вложения, текущие ассигнова­ния, социально-творческие заказы. В современных экономических усло­виях из-за общей нехватки инвестиций в стране капитальные вложения (затраты на новое строительство, реконструкцию и т. п.) незначительны.

Так и не получили должного распространения социально-твор­ческие (целевые) заказы учредителя. Социально-творческий заказ (СТЗ) является формой прямого единовременного бюджетного финансирова­ния дополнительной деятельности по проведению отдельных мероприя­тий (работ, услуг). Положение о социально-творческом заказе было ут­верждено Минкультуры СССР еще в 1989 г. Эта форма зафиксирована и в Положении об основах хозяйственной деятельности и финансиро­вании организаций культуры и искусства, утвержденном Постанов­лением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 №609. О ней упоминается также вФедеральном законе от 28.08.95 №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (ст. 33 "Муниципальный заказ"): "органы местного самоуправлениявправе выступать заказчиком... по производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения социально-культурных по­требностей населения соответствующей территории".

Классическими примерами СТЗ для учреждений культуры являют­ся целевые заказы на участие в проведении массовых праздников, постановку спектаклей, их видеофиксацию, проведение гастролей, участие в фестивалях и смотрах и т.п.

В договоре на выполнение СТЗ определяются объем, структура и сроки проведения мероприятий, порядок их обеспечения материальны­ми и финансовыми ресурсами.

Каковы же причины, сдерживающие распространение СТЗ на прак­тике? Помимо уже ставшей классической причины — отсутствие де­нег — можно выделить и недостаточную информированность руководи­телей учреждений и органов управления культурой, их нежелание рас­ставаться с отжившими административными методами управления и пе­реходить к экономическим. Так, довольно частые контакты с руководи­телями учреждений культуры различных регионов позволяют утвер­ждать, что существенная часть директорского корпуса не только нико­гда не пользовалась, но и ничего не знаетотакой форме финансирования. Представляется, что целевое финансирование учреждений куль­туры в виде социально-творческого заказа как форма обеспечения их участия в реализации соответствующих культурных программ, проек­тов должно получить большое распространение. Понятие социально-творческого заказа можно трактовать более широко, имея в виду воз­можность его получения не только от органов управления культурой, но и непосредственно от администрации (мэрии) или других ее струк­турных подразделений: органов образования, социального обеспечения, комитетов по молодежной политике и т.п. Это позволит действи­тельно реализовать широко декларируемый сейчас принцип социального партнерства.

На практике бюджетные ассигнования сводятся, в основном, к те­кущему финансированию.

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами деятельность государственных и муниципальных учреждений культу­ры должна финансироваться в объеме, обеспечивающем:

• покрытие эксплуатационных затрат на содержание учреж­дений культуры, включая расходы на заработную плату, а также материальные и приравненные к ним затраты;

• оснащение учреждений культуры техническими средствами и оборудованием;

• проведение капитального ремонта, реставрацию памятников историиикультуры.переданныхвпользованиеучреждениям культуры.

К сожалению, бюджетные средства, реально выделяемые учрежде­ниям культуры, не обеспечивают даже их выживания. Ограниченность бюджетных ассигнований в ряде случаев позволяет осуществлять толь­ко выплату заработной платы и частичное возмещение расходов на оп­лату коммунальных услуг.

Таким образом, те скудные бюджетные средства, которые выделя-оотся учреждениям культуры, расходуются ими не на осуществление; •творческой деятельности, а на оплату материальных и трудовых ресурсов (начисления на фонд заработной платы, коммунальные платежи и т.п.)- По существу, происходит перекладывание бюджетных средств из :данного кармана в другой.

Помимо "прямого" выделения бюджетных средств существует и Лдак называемое косвенное бюджетное финансирование учреждений\ культуры, осуществляемое путем предоставления им налоговых льгот.jp последнего времени, учитывая ограниченные возможности бюджета, -государство шло на установление значительных налоговых льгот учре­ждениям культуры. Так, учреждения культуры освобождены от налога /на имущество, НДС на услуги в сфере культуры и искусства, не платят земельный налог и т.д.

Значительные права на установление дополнительных льгот имеют -органы государственной власти субъектов Федерации и органы местно-'. го самоуправления. Они могут устанавливать дополнительные налого­вые льготы по федеральным налогам в пределах сумм, зачисляемых вчес бюджеты, а также предоставлять налоговые льготы по региональным или местным налогам, поступающим в соответствующие бюджеты. Помимо налоговых льгот, органы власти на местах могут предоставлять и другие финансовые льготы, такие, как освобождение от арендной платы при передаче имущества в оперативное управление, введение льготныхтарифов на электроэнергию, коммунальные услуги и т.п. Однако в части .регионов подобные льготы не предусмотрены, либо принятые решения *не выполняются.

Не может не настораживать наметившийся в середине 90-х гг. 'Курс на последовательное сокращение налоговых льгот. Так, в соот­ветствии с современным налоговым законодательством, учреждения 'культуры платят НДС на услуги, не относящиеся к сфере культуры и I искусства, с 2002 г. — должны платить налог на прибыль не только от ^предпринимательской, но и от основной деятельности.

Есть все основания полагать, что с принятием новых глав Налого­вого кодекса Российской Федерации учреждения культуры могут лишиться и оставшихся налоговых льгот. Такая налоговая политика не ^представляется разумной и оправданной, не говоря уже о том, что она Противоречит положениям, закрепленным в Федеральном законе "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".

В ситуации дефицита бюджетных средств важным источником косвенного бюджетного финансирования учреждений культуры явля­ются доходы от их деятельности, как основной, так и предприниматель­ской.

Перевод учреждений культуры страны на новые условия хозяйст­вования (с 1989 г.) значительно расширил их возможности по оказанию платных услуг, пробудил инициативу в поисках собственных источни­ков возмещения затрат. Используя новый механизм хозяйствования,многие учреждения культуры, особенно обладающие современной ма­териально-технической базой, расширили круг услуг, предоставляемых за плату. Однако в сложившихся условиях существенное увеличениедоли доходов государственных и муниципальных учреждений культуры от их предпринимательской деятельности невозможно.

Получение дополнительных сборов от продажи билетов лимитиро­вано вместимостью зрительных залов, допустимым количеством меро­приятий, уровнем цен на билеты, резкое повышение которых "отлучит" от учреждений культуры тех, кто сегодня в основном заполняет их залы. Расширение спектра оказываемых услуг сдерживается неудовлетвори­тельным состоянием материально-технической базы, отсутствием ква­лифицированных кадров, владеющих современными культурно-досуговыми и информационными технологиями.

Кроме того, введение налогов "на предпринимательскую деятель­ность" безусловно влечет ее свертывание. Больше половины опрошен­ных руководителей указали, что у их учреждений нет стимулов для ве­дения предпринимательской деятельности.

В условиях, когда традиционные "внутренние" источники финан­сирования практически исчерпаны, следует обратить внимание на рас­ширение практики использования авторских и смежных прав в области искусства, например, уступку прав на постановку спектакля, продажуправа на кино-, радио- и телепостановку. Такой опыт давно накоплен за рубежом, в России же он фактически отсутствует.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, введенному в действие с I января 2000 г., доходы бюджетных учреждений от их деятельности относятся к неналоговым доходам бюджета соответст­вующего уровня.

Существует ряд внебюджетных источников формирования фи­нансовых средств учреждений культуры (см. рисунок). Наиболее мощ­ный из них — спонсорские вклады коммерческих структур.

В отличие от благотворительности и меценатства термин "спонсор­ство" появился в нашем лексиконе недавно.

Спонсорство предполагает, что спонсор выделяет свои средства на условиях оказания услуг рекламного характера. Было бы ошибкой счи­тать, что основой для зарождения нынешнего спонсорства явилось до­революционное меценатство. Спонсорство в нашей стране возникло в начале 90-х гг. как естественное порождение и составная часть форми­рующихся рыночных отношений. Спонсорство как модель поддержки

культуры отличается наличием коммерческой заинтересованности, просчитыванием экономического эффекта вклада. Для России спонсорство пока явление новое, применяемое на уровне разовых взносов, финанси­рования отдельных проектов. При разумном подходе спонсорство мо­жет являться взаимовыгодным коммерческим соглашением, учитываю­щим и интересы бизнеса, и тенденции развития культуры.

Благотворительная деятельность характеризуется тремя признака­ми: добровольностью, бескорыстностью и направленностью на реализа­цию социально-значимых, общественно-полезных целей. Названныепризнаки, в частности бескорыстность, позволяют отличать благотвори­тельную деятельность от спонсорства.

Меценатство можно рассматривать как особый вид благотворитель­ности применительно к сфере культуры и искусства. Основанием для разграничения благотворительной и меценатской деятельности является их различие по целям. Цели благотворительной деятельности направле­ны на обеспечение социального благополучия в обществе, цели меце­натской деятельности более конкретны и направлены на сохранение и развитие культурного достояния.

Благородная традиция, которая сложилась в дореволюционной Рос­сии, получила название "золотой" век "русского меценатства". Сегодня новые меценаты — "как класс" — в подлинном смысле этого слова ещене сформировались. Пока трудно понять, что представляет собой совре­менный меценат или называющий себя таковым. Вряд ли кто из них может выдержать невольно напрашивающееся сравнение с такими из­вестными личностями, как С. Морозов, С. Мамонтов и другими круп­нейшими меценатами прошлого.

Однако даже если мы, оставив меценатство, вернемся к спонсорст­ву и благотворительности, то будет очевидно, что об этих явлениях больше говорят, чем реально ощущают плоды их деятельности.

Во многом такое положение дел объясняется тем, что благотвори­тельность и спонсорство у нас пока практически не стимулируются — ни материально (в виде адекватных налоговых льгот), ни морально (в виде безусловной признательности обществом).

Важным звеном в системе поддержки культурной деятельности ста­новятся благотворительные фонды и общественные организации. Большое распространение фонды получили в США, где развита мощная инфра­структура, оказывающая финансовую поддержку организациям культу­ры и искусства. Россия в настоящий момент идет по пути стремительного развития этой области деятельности. Однако на сегодня сложилась па­радоксальная ситуация. Наши организации через Интернет легко могут получить всю необходимую информацию о международных благотвори­тельных фондах, но не располагают подобной информацией по России.

Представляется, что Министерству культуры Российской Феде­рации следовало бы взять на себя функции сбора, обработки и распро­странения информации о существующих в нашей стране благотвори­тельных фондах, которые поддерживают культурные проекты. В со­ответствующий банк данных могли бы войти следующие сведения: наименование фонда, его адрес, контактный телефон, цели, направле­ния и масштабы деятельности, формы поддержки, порядок соискания, критерии отбора кандидатов.

Однако фонды не склонны просто "кормить" учреждения культуры. Они предпочитают заниматься долгосрочными программами развития культуры, искусства (в том числе образованием, повышением квалифи­кации, развитием новых художественных направлений, созданием ин­формационной сети и т.п.), причем обязательным условием является общественная польза. Но это не значит, что фонды полностью финанси­руют такие программы. Их субсидии носят одноразовый или непродол­жительный характер и призваны помочь реализации программы на на­чальной стадии.

Из вышеизложенного становится ясно, что внебюджетные источ­ники финансирования, хотя и получили определенное распространение, но все-таки не оказывают заметного влияния на объем финансирования учреждений культуры. Тем не менее, зарубежный опыт показывает, что эти источники могут играть огромную роль в поддержке культуры и искусства.

В целом нынешнее финансовое положение учреждений культуры можно охарактеризовать как нестабильное. При всем кажущемся разно­образии каналов и источников финансирования на сегодняшний день серьезно можно говорить только о бюджетных ассигнованиях. Фактиче­ски учреждения культуры оказались "меж двух огней". С одной сторо­ны, слабая государственная поддержка в виде нищенских — иначе и не назовешь — бюджетных ассигнований. С другой — усиление налогово­го пресса, накладывающее ограничение на развитие предприниматель­ской деятельности и не дающее возможности вкладывать заработанные средства даже в собственное развитие.

В целях обеспечения стабильного функционирования учреждений культуры необходимо наиболее эффективно использовать все уже су­ществующие источники финансирования и создать условия для появле­ния новых.

Для этого следует:

• Более широко использовать социально-творческий заказ как форму целевого бюджетного финансирования учреждений куль­туры.

• Дать возможность учреждениям культуры направлять получен­ные доходы на расширение и совершенствование творческой дея­тельности, освободив их от уплаты всех видов налогов в бюд­жеты разных уровней.

• Принять ряд мер по стимулированию внебюджетных поступле­ний в сферу культуры и искусства:

• формировать правовую базу, обеспечивающую благопри­ятные условия для развития благотворительности и спонсор­ства;

• поднять престиж: благотворителей и спонсоров в глазах общественности;

• активнее использовать права органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправле­ния по дополнительному материальному и моральному стиму­лированию благотворителей и спонсоров;

• инициировать создание новых благотворительных фондов и общественных объединений, деятельность которых будет направлена как на содействие развитию и сохранению культу­ры и искусства в целом, так и на поддержку отдельных учре­ждений культуры и культурных проектов;

• обеспечить сбор, обработку и распространение информа­ции о существующих в нашей стране благотворительных фон­дах подобного рода, оказывать творческим коллективам ме­тодическую помощь в оформлении заявок на получение грантов от этих фондов.

Только использование самых разнообразных источников финанси­рования позволит сохранить и приумножить творческий потенциал уч­реждений культуры России.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ КУЛЬТУРЫ: ПОНЯТИЯ, СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ*

Бюджетные ассигнования, выделяемые на культуру в нашей стра­не, явно недостаточны. При этом нет веских оснований полагать, что в ближайшее время положение коренным образом изменится в лучшую сторону.

* См. статью автора настоящего издания в кн.: Арт-Фандрейзинг: Сборник научных трудов / Под ред. И. Г. Хангельдиевой. М., 2002. С. 15-20.

При переходе к рыночной экономике, организации культуры полу­чили возможность обращения к дополнительным источникам финанси­рования. Использование благотворительных пожертвований и спонсорских взносов позволяет хотя бы отчасти восполнить дефицит их финан­совых потребностей наряду с бюджетными ассигнованиями. Таким об­разом, в повседневной практике наследие советской эпохи мирно ужи­вается с восстанавливаемыми традициями дореволюционной России,равно как и с перенесенным на отечественную почву опытом западных коллег.

Благотворительность, меценатство, спонсорство— эти термины, обозначающие различные типы поддержки культуры, стали сегодня столь популярны, что одно употребление их придает текстам актуаль­ный характер. Однако сущность стоящих за ними явлений ускользает как от авторов отдельных исследований, посвященных проблемам фи­нансирования культуры, так и от практиков, занимающихся управлен­ческой, в том числе фандрейзинговой деятельностью в сфере культуры и искусства.

Проведенный анализ данных в российском законодательстве опре­делений спонсорства и благотворительности показал, что это два посути разных направления поддержки культуры, имеющих разную соци­ально-экономическую природу, социально-культурные корни и резуль­таты. Согласно закону "О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях", под благотворительностью понимается"добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыст­ной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, беско­рыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки"¹.

Зафиксированное в законе "О рекламе" определение спонсорства подчеркивает коммерческий характер этого рода взаимоотношений².Таким образом, разведение понятий спонсорства и благотворительности на основе современных нормативных правовых актов помогает ориен­тироваться в конкретных ситуациях, когда возникает вопрос о том, с каким явлением мы имеем дело.

' Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных ор­ганизациях" от 11 августа 1995 №135-Ф3. Ст. 1.

² В настоящем Федеральном законе под спонсорством понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущест­ва, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в дея­тельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый — соответственно рекламо­дателем и рекламораспространителем. Федеральный закон "О рекламе" от 18.07.1995. № 108-ФЗ. Ст. 19.

Ситуация заметно осложняется при введении в систему третьего элемента, а именно при попытке сопоставления меценатства со спон сорством и благотворительностью. На сегодняшний день это явлениеникак не отражено в российском законодательстве. Представленный на рассмотрение в Государственную Думу законопроект "О меценатах и меценатстве" пока не рассматривался, хотя и его вступление в силу в первоначальном виде также не способствовало бы решению затронутой проблемы. Трактовка мецената как "физического или юридическоголица, безвозмездно передающего средства (финансовые, материально-технические) для сохранения и развития культурного достояния Россий­ской Федерации в формах, определяемых законодательством Россий­ской Федерации"³, практически ставит знак равенства между меценат­ством и благотворительностью, одной из основных целей которой явля­ется "содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности" , позволяя по­нимать меценатство как разновидность благотворительной деятельно­сти и подводя этот род деятельности под закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Однако, на нашвзгляд, ранее существовали определенные различия между этими явле­ниями и в значительной степени именно они обусловили "расцвет" ме­ценатства в конце XIX — начале XX столетия в России. Рассмотрение "исторических корней" благотворительности и меценатства, анализ спонсорства, как еще одного из возможных дополнительных источни­ков финансирования культуры, будет способствовать совершенствова­нию механизмов их стимулирования в современной социо-экономичес-кой ситуации.

³Проект Федерального закона "О меценатах и меценатстве" // Протокол заседания Совета Государственной Думы от 16 февраля 1998 г.

⁴Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных ор­ганизациях" от 11.08.1995 №135-Ф3. Ст. 2