7.4.3. Социально-психологические методы.

Социально-психологические методы воздействуют на экономиче­скую деятельность людей путем апелляции к убеждениям, этическим нормам поведения, использования мер морального поощрения и т.п.Эти методы играют вспомогательную роль. Однако в культуре их зна­чение больше, чем в других отраслях.

Курс на переход от преимущественно административных к пре­имущественно экономическим методам. Это означает учет экономиче­ских интересов (организации и отдельного работника), ориентацию на партнерские, договорные отношения. Очень важно также опираться насоциально-психологические методы управления, базирующиеся на не­экономических интересах.

7.5. Основные подсистемы хозяйственного механизма органи­заций культуры.

Основными подсистемами хозяйственного механизма организаций культуры являются:

• планирование;

• финансирование;

• ценообразование;

• стимулирование.

Каждая из перечисленных подсистем может иметь множество вариаций, которые в сочетании дают различные модификации систе­мы хозяйствования.

7.5.1. Планирование. Планы могут:

• разрабатываться и утверждаться вышестоящим органом;

• разрабатываться организацией самостоятельно и утверждаться (согласовываться) вышестоящим органом;

• разрабатываться и утверждаться организацией самостоятельно.

7.5.2. Финансирование.

По типу финансирования выделяют:

• бюджетное финансирование (расходы организаций покрываются за счет средств соответствующего бюджета);

• смешанное финансирование (расходы организаций покрываются за счет средств соответствующего бюджета и за счет собственных ис­точников);

• самофинансирование (расходы организаций покрываются за счет собственных источников).

7.5.3. Ценообразование.

Цены на услуги культуры могут быть:

• регулируемыми органами власти;

• свободно устанавливаемыми;

• договорными.

7.5.4. Стимулирование. Стимулирование бывает:

• материальное и моральное;

• индивидуальное и коллективное и т.д.

7.6. Эволюция системы хозяйствования организаций культуры.

Изменение хозяйственного механизма организаций культуры тесно связано с изменением общего и специального законодательства.

Важнейшая черта хозяйственного механизма— степень само­стоятельности организаций культуры, проявляющаяся через их права и обязанности.

В основу выделения этапов изменения хозяйственного механизма положено соотношение в разное время прав и обязанностей организа­ций культуры и вышестоящих органов управления.

Годы военного коммунизма (1917~1921гг.) — попытка огосударст­вления культуры и искусства. Начало формирования системы прямого государственного руководства, централизованного управления органи­зациями культуры.

Годы НЭПа (1922—1927гг.) — разгосударствление, децентрализа­ция системы управления. Возрождение частного сектора в культуре. Перевод государственных организаций культуры на самоокупаемость. Усиление политико-идеологического контроля творческой деятельно­сти.

Конец 20-х — середина 60-х годов XX века — восстановление и ут­верждение системы централизованного управления. Идеологическийдиктат. Железная регламентация творческо-производственной и финан­сово-хозяйственной сторон деятельности организаций культуры пар­тийно-государственным аппаратом.

Середина 60-х — конец 80-х годов XX века — попытка усиления ро­ли экономических инструментов управления. Утверждается Положениео социалистическом государственном театрально-зрелищном предпри­ятии (1968 г.), о парке культуры и отдыха (1972 г.). Расширяются права руководителей. Организациям культуры предоставляется некоторая экономическая свобода. При этом они приравниваются к предприятиям. Во главу угла ставится рост количественных показателей деятельности.

Конец 80-х — 90-е годы XX века — попытка перехода к экономиче­ским методам управления.

1987 — 1988 годы — театральный эксперимент.

С 1989 года— перевод организаций культуры на новые условия хозяйствования¹⁸. Дальнейшее расширение их творческой и хозяйствен­ной самостоятельности. Добровольность перехода на новые условия хозяйствования. Прямое действие соответствующего нормативного акта в масштабах всей страны. Разработка отдельных документов для теат­ров, концертных организаций, культурно-просветительных учреждений. Появление частных организаций культуры.

Конец 90-х годов XX века —начало XXI века —сужение хозяйст­венной самостоятельности государственных и муниципальных учреж­дений культуры в свете принятия нового Гражданского кодекса РФ

" Сборник документов по переводу учреждений культуры и искусства на новые ус­ловия хозяйствования. М., 1989. (Iч. — 1994 г.,IIч. — 1996 г.), а также Налогового кодекса РФ (Iч. —1998 г., II ч. — 2000 г.). Введение в действие Бюджетного кодекса РФ (с 2000 г.)- Государственные и муниципальные учреждения культуры как проводники культурной политики соответствующих органов государст­венной власти и местного самоуправления. Гарантированное финанси­рование, налоговые и иные экономические льготы бюджетным учреж­дениям в обмен на хозяйственную "несвободу".

Несформированность рынка культурных услуг в России. Слабость частного сектора, его неспособность составить реальную конкуренцию государственному (муниципальному).

Отсутствие адекватных форм государственной поддержки частных некоммерческих организаций культуры.

Возможные формы подобной поддержки:

• целевое бюджетное финансирование проектов;

• выделение помещений, в том числе на безвозмездной основе;

• расширение налоговых льгот;

• предоставление льготных кредитов;

• оказание помощи в подготовке кадров;

• обеспечение доступа к соответствующей информации.

Сеть бюджетных учреждений продолжает оставаться основным "поставщиком" услуг культуры на современном этапе. Попытки наса­ждения рынка "сверху" путем проведения бюджетной реформы. Вне­сение в Государственную Думу РФ проекта Федерального закона РФ "Об автономных учреждениях" и соответствующих изменений и до­полнений в действующие законодательные акты, предусматривающих преобразование значительной части бюджетных в автономные учреж­дения. Дальнейшее сужение финансово-хозяйственной самостоятель­ности бюджетных учреждений. Предоставление автономным учреж­дениям большей свободы в распоряжении имуществом, в том числе до­ходами от собственной деятельности, при отмене субсидиарной от­ветственности собственников по их обязательствам. Вместе с тем, пре­образование бюджетного учреждения в автономное не предполагает смену собственника, а значит, не повлечет некоммерческую прива­тизацию.