Хозяйственное право_новая

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

Н.В.ЗАХОРОЛЬНЫХ, Р.Н.ГУЦИНА, П.А.ПАНИН

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ

ПРАВО

Учебно-методический комплекс

по специальности 080105 «Финансы и кредит»

НОВОСИБИРСК

2008

1

ÁÁÊ 67.404 Ç-38

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы НГУЭУ

Захорольных Н.В., Гуцина Р.Н., Панин П.А.

Ç-38 Хозяйственное право: Учебно-методический комплекс. — Новосибирск: НГУЭУ, 2008. — 124 с.

Учебно-методический комплекс предназначен для студентов дневной и заочной форм обучения по специальности 080105 «Финансы и кредит».

Комплекс содержит рабочую программу учебной дисциплины, методические указания для выполнения контрольной работы, тексты лекций, словарь терминов, материалы тестовой системы. К каждой теме курса приведен перечень основной и дополнительной литературы, список нормативных актов, которые необходимо изучить.

ÁÁÊ 67.404

© Захорольных Н.В., Гуцина Р.Н., Панин П.А., 2008

© НГУЭУ, 2008

2

ТЕКСТЫ ЛЕКЦИЙ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО»

11

Раздел 1 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

1.1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

Хозяйственное право как отрасль права представляет собой совокупность норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному регулированию экономики в целях обеспечения интересов государства и общества.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предметом хозяйственного права являются общественные отношения в сфере экономической (хозяйственной деятельности), урегулированные нормами хозяйственного права. Эти отношения делятся на четыре группы.

1.Предпринимательские, т.е. отношения,возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Определения предпринимательской деятельности дано в п.1 ст.2 ГК РФ. Это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке.

2.Предпринимательские отношения, тесно связанные с другими, не имеющими непосредственно цели извлечения прибыли. В частности, такой является вся хозяйственная деятельность организационно-имущественного характера по созданию и прекращению предприятий, управлению собственностью. В такую деятельность включается на базе собственного имущества государство, организующее свои предприятия, устанавливающее для них определенный режим хозяйствования.

Âкачестве собственников своего имущества действуют республики, входящие в Российскую Федерацию. В хозяйственной деятельности этих субъектов преобладают элементы организационного плана. Вместе с тем им присуще и непосредственное ведение хозяйственной деятельности, установление договорных отношений с другими субъектами хозяйствования. Такая хозяйственная деятельность носит некоммерческий характер, но по связи с предпринимательством охватывается хозяйственно-правовым регулированием.

3.Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций, направленная на осуществление уставных целей, а также деятельность товарных и фондовых бирж. Хотя такая деятельность не преследует непосредственно цели получения прибыли, но она способствует прибыльности учредителей, пользующихся услугами данных предприятий, росту стоимости акций бирж, наращивающих свой производственный потенциал.

4.Государственное регулирование хозяйственной деятельности. Это действия по поддержке конкуренции и ограничению монополистической деятельности, правовое регулирование качества продукции, товаров и услуг, ценообразования, бухгалтерского учета, расчетов и т.п.

Метод хозяйственного права — это набор способов и приемов, регулирующих отношения между субъектами.

Применяемый в хозяйственном праве метод регулирования отношений характеризуется сложным сочетанием двух способов воздействия на поведение субъектов.

В процессе государственного регулирования хозяйственной деятельности применяется метод обязательных предписаний (например, предписания антимонопольных органов).

Важным методом правового регулирования, используемым в хозяйственном праве, служит метод автономных решений — метод согласования. При таком методе субъект хозяйственного права самостоятельно решает тот или иной вопрос, а при вступлении в правовое отношение — по согласованию с другим его участником.

Для регулирования хозяйственных отношений может использоваться и метод рекомендаций. При его применении одна сторона правового отношения дает другой стороне рекомендации о порядке ведения хозяйственной деятельности.

12

1.2. ПРИНЦИПЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

Основополагающие начала хозяйственного права, его принципы пронизывают весь комплекс правовых норм, обеспечивают целенаправленное регулирование хозяйственной деятельности на всех уровнях, в республиках, звеньях и подразделениях народного хозяйства.

Для данной отрасли права характерны следующие принципы:

1.Принцип экономической свободы, защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов и поощрения предприимчивости в хозяйствовании.

Защита экономических интересов субъектов хозяйствования и поощрение предприимчивости находит выражение в системе налогов и налоговых льгот. Предприятия, расширяющие производство, осуществляющие его техническое перевооружение, ввод новых мощностей, развитие социальной инфраструктуры, вложения в природоохранные мероприятия, получают налоговые льготы.

2.Принцип государственного воздействия на отношения в народном хозяйстве преимущественно на основе применения экономических мер и методов.

На смену директивным методам руководства экономикой государство переходит к экономическим методам, т.е. основанным на применении мер заинтересованности трудовых коллективов, отдельных лиц в наращивании объемов товаров, работ и услуг, расширении их ассортимента и повышении качества. К числу таких мер относятся применение единых налоговых льгот, а не избирательных нормативов, которые оказывали отрицательное воздействие на хорошо работающие предприятия, поскольку с их помощью отбирались средства у высокорентабельных в пользу низкорентабельных предприятий. Для предприятий, ведущих производство с широким применением открытий и рационализаторских предложений, создаются льготы в налогообложении.

Также к экономическим методам регулирования экономики относятся цены, тарифы, квоты, лицензирование.

Государственное воздействие может быть и прямым, т.е. директивным. Там, где интересы государства и общества требуют их эффективной защиты, компетентные органы государства имеют право ввести запрет, давать обязательные предписания, привлекать нарушителей к ответственности.

3.Принцип конкуренции и защиты от монополизма.

Защищается и поддерживается только добросовестная конкуренция и не допускается монополистическая деятельность, т.е. противоречащие антимонопольному законодательству действия хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранения конкуренции.

4. Принцип законности.

В условиях рыночной экономики в основу оценки законности ставится достижение экономической эффективности деятельности в интересах государства и общества без нарушения запретов закона и прав других лиц.

1.3. ОТГРАНИЧЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА ОТ СМЕЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ

Отграничение хозяйственного права от других смежных отраслей проводится в сравнении его предмета с предметами правового регулирования смежных отраслей.

Следует сказать, что территория хозяйственного права — это воспроизводственные отношения в нашей экономике. Однако не все они регулируются хозяйственным правом. Потребление произведенного продукта осуществляется в рамках гражданского прав, регулирование которого направлено на удовлетворение имущественных, личных неимущественных интересов вне собственно производственной деятельности. В реальной жизни потребление гражданами товаров, работ и услуг оторвано от непосредственных воспроизводственных процессов и является самостоятельной сферой, в которую перемещаются результаты производства. Сам же процесс удовлетворения потребностей граждан имеет особое содержание и, соответственно, специфическое регулирование. В этом смысле хозяйственный оборот как совокупность всех актов деятельности в процессе производства, распределения, обмена представляет собой самостоятельную сферу, в которой взаимодействуют производители. Гражданский же оборот — это совокупность сделок по удовлетворению персональных потребностей, и здесь взаимодействуют

13

производители и граждане, а также граждане между собой, совершая сделки по удовлетворению интересов потребления.

От административного права хозяйственное право отличается тем, что к предмету административного права относится исполнительно-распорядительная деятельность, т.е. отношения в сфере управления. Такие отношения существуют там, где органы управления, должностные лица реализуют отношения власти и управления. Это характерная сфера общественных отношений административного права. В хозяйственных отношениях нет исполнительнораспорядительной деятельности.

От трудового права хозяйственное право отличается тем, что трудовое право регулирует трудовые отношения, связанные с наймом работников, подчиняющихся в силу этого правилам внутреннего распорядка, а также вопросы приема, увольнения, времени отдыха, охраны труда, заработной платы и т.п. Хозяйственное право эти отношения не регулирует.

От финансового права хозяйственное право отличается тем, что регулирование финансовых и бюджетных отношений является предметом финансового права. Предметом хозяйственного права является регулирование источников доходов предприятий и предпринимателей, так как хозяйственная деятельность невозможна без образования доходов и их реализации.

1.4. СИСТЕМА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

Система хозяйственного права — это логически последовательное внутренне согласованное расположение хозяйственно-правовых норм и институтов, составляющих систему хозяйственного права. Системное расположение норм хозяйственного права имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение для правотворческих и правоприменительных органов. Отсутствие в хозяйственном праве четко сложившейся системы и единого кодифицированного закона создает трудности, когда нужно отыскать и применить к конкретному случаю соответствующую норму права.

Как и в других отраслях, система хозяйственного права состоит из двух частей: Общей и Особенной. В Общую часть включены общие положения для всех разделов и институтов хозяйственного права (предмет, метод, система хозяйственного права, виды хозяйствующих субъектов, вопросы несостоятельности и др.).

Институты Особенной части можно подразделить на две группы:

1)правовые основы государственного регулирования функциональных видов экономики (правовое регулирование конкуренции, качества продукции, ценообразования, расчетов и др.);

2)отношения, связанные с правовым регулированием хозяйственной деятельности в отраслях народного хозяйства.

1.5. ИСТОЧНИКИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

Под источниками права понимают внешние формы выражения права. Источниками хозяйственного права являются нормативные акты, обычаи делового оборота, судебная практика и руководящие разъяснения пленумов высших судебных органов.

Основным источником хозяйственного права является Конституция РФ. Для хозяйственного права особое значение имеют те конституционные нормы, которые содержат принципы хозяйствования, гарантии предпринимательства и конституционные ограничения. Это ст.8 Конституции, в которой гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономи- ческой деятельности (ч.1 ст.8). В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Конституция гарантирует право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.34).

Особое место в системе источников права занимает Гражданский кодекс, который содержит множество норм, регулирующих предпринимательские отношения. Так, часть 1 ГК содержит правовые нормы, определяющие понятие предпринимательской деятельности (ст.2 ГК РФ). В гл.4

14

дается определение юридического лица, регулируются вопросы создания, ликвидации юридических лиц, а также правовое положение отдельных видов юридических лиц. Часть 2 ГК содержит отдельные виды обязательств.

Кроме этого, основным видом источников хозяйственного права являются законы РФ. Закон — это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным орга-

ном РФ или ее субъекта в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы, издаваемые на территории РФ, можно разделить на три группы:

1)федеральные конституционные законы;

2)федеральные законы;

3)законы субъектов Федерации.

Федеральный конституционный закон — это нормативно-правовой акт, определяющий основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций, на основе которого строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов.

Федеральный закон — это нормативно-правой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные и ограниченные сферы общественной жизни на всей территории РФ.

К федеральным законам, регулирующим хозяйственную деятельность, относятся ФЗ от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ФЗ от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете» и ряд других законов.

Нормы хозяйственного права содержатся и в подзаконных нормативных актах. К подзаконным нормативным актам относятся:

1)указы и распоряжения Президента;

2)распоряжения и постановления правительства;

3)ведомственные нормативные акты.

Помимо нормативных актов источниками хозяйственного права являются обычаи делового оборота. Они применяются наряду с законодательством, когда соответствующее предписание вообще отсутствует или написано недостаточно полно. Обычаи не могут противоречить законодательству. Понятие делового оборота дает ст.5 ГК РФ — это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо то того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Новым источником хозяйственного права, хотя и спорным, являются акты арбитражных судов, в частности постановления пленума Высшего арбитражного суда РФ, а также совместные постановления пленумов Верховного суда и Высшего арбитражного суда.

Контрольные вопросы

1.Какие отношения регулируется хозяйственным правом? Дайте характеристику каждой группе таких отношений.

2.Как характеризуется метод правового регулирования отношений в хозяйственном праве?

3.Как провести разграничение отношений хозяйственного права с гражданским, административным, трудовым, финансовым правом?

4.Перечислите и дайте характеристику принципов хозяйственного права.

5.Какова система хозяйственного права?

6.Дайте перечень источников хозяйственного права.

7.Какова роль Конституции РФ в хозяйственно-правовом регулировании?

Литература

Основная

1. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. — М.: БЕК, 1994. — Т.1.

15

Дополнительная

1.Хозяйственное (предпринимательское) право: Учебно-методическое пособие. — М., 2003.

2.Хозяйственное право России: Конспект лекций. — М.: Приор, 2001.

Нормативно-правовые документы

1.Конституция РФ — М., 1993.

2.Гражданский кодекс РФ.

Тема 2. СУБЪЕКТЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

2.1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

Необходимо различать понятия «субъект хозяйственного права» и «субъект хозяйственного правоотношения». Субъекты предпринимательского права определяются в нормах права общим (родовым) образом, как вообще граждане-предприниматели, коммерческие и некоммерческие юридические лица, государство, РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления, учреждения и организации и т.д. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в предпринимательские (хозяйственные) правоотношения.

Субъект же правоотношения всегда конкретен.Субъекты хозяйственных правоотношений — это конкретные участники, стороны правоотношения, наделенные обязанностями и правами в сфере хозяйствования. Субъекты хозяйственного права могут быть субъектами предпринимательских (хозяйственных) правоотношений, если имеются три условия:

а) хозяйственно-правовая норма, предусматривающая права или обязанности субъекта; б) предпринимательская правоспособность и дееспособность субъекта; в) основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения (юридический

ôàêò).

Права и обязанности сторон в хозяйственных отношениях, регулируемых гражданским правом, возникают:

•из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему;

•из актов государственных органов власти и органов местного самоуправления, предусмотренных законом в качестве основания для возникновения таких прав;

•из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

•в результате приобретения имущества на законных основаниях;

•в результате создания научной или научно-технической продукции;

•вследствие причинения вреда другому лицу;

•вследствие неосновательного обогащения.

2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА

Классификацию субъектов хозяйственного права можно проводить по ряду признаков:

1.В зависимости от наличия или отсутствия юридического лица субъекты делятся на индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (ст.23 ГК РФ) и на коммерческие и некоммерческие организации (ст.50 ГК РФ). К индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица относятся также и фермеры.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя с момента государственной регистрации его в этом качестве, а также создавать юридические лица самостоятельно с другими лицами.

Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Глава фермерского хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического

лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации хозяйства. Индивидуальный предприниматель может быть признан банкротом по решению суда.

2.По признаку происхождения собственности субъекты делятся на публичные (т.е. учрежденные государством, субъектами Федерации) и частные (учрежденные гражданами и юриди- ческими лицами частного права), т.е. предприятия публичного и частного права (ст.121 ГК РФ).

16

3.По признаку происхождения капитала субъекты делятся на национальные, совместные

èпредприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам.

4.По экономическим показателям субъекты делятся на малые, средние и крупные предприятия (ст.3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»).

Малым признается хозяйственный субъект с числом рабочих не более 100 человек, и в то же время оборот этого субъекта не должен превышать 1000 минимальных размеров оплаты труда.

5.По признаку основной деятельности различают субъекты, действующие в сферах промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговые и т.д.

Особое место среди субъектов хозяйственного права занимает государство, субъекты РФ и муниципальные образования.

2.3. ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В РФ

В этом вопросе необходимо рассмотреть понятие и виды юридических лиц. Юридическим лицом признается организация, которая обладает следующими признаками:

а) имеет обособленное имущество — только на такой имущественной базе реализуется собственный экономический интерес к ведению дел с целью получения прибыли:

•в собственности;

•в хозяйственном ведении;

•в оперативном самоуправлении;

б) отвечает по своим обязательствам этим имуществом; в) может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущест-

венные права; г) может нести обязанности;

д) может быть истцом и отвечать в суде; е) имеет самостоятельный баланс или смету (ст.48 ГК РФ).

В соответствии с вышесказанным мы можем дать определение юридическому лицу. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйст-

венном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Реорганизация является специфическим способом образования новых и прекращения действующих юридических лиц. Реорганизация юридического лица может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

17

Слиянием юридических лиц признается создание нового юридического лица с передачей ему всех прав и обязанностей двух или нескольких юридических лиц и прекращением последних. Присоединением юридического лица считается прекращение одного или нескольких юридических лиц с передачей всех их прав и обязанностей другому ранее созданному юридическому лицу. Под разделением юридического лица понимается прекращение юридического лица с передачей всех его прав и обязанностей вновь созданным юридическим лицам. Выделением юридического лица признается создание одного или нескольких юридических лиц с передачей ему (им) части прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица без прекращения последнего. Преобразование юридического лица состоит в его прекращении и образовании на его основе юридического лица другой организационно-правовой формы.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо может быть ликвидировано:

•по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, или с достижением цели, ради которой оно создано, или с признанием недействительной регистрации юридического лица ввиду допущенных при его создании нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.

•по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных нормативных актов, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, ликвидируется также вследствие признания его несостоятельным (банкротом).

Некоммерческие организации — юридические лица

1. Потребительский кооператив — ему посвящена ст.116 ГК РФ.

Цель создания: добровольное объединение на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников; путем объединения имущественных паевых взносов.

Участники: граждане, юридические лица.

Ответственность участников: в соответствии с уставом кооператива. Предпринимательская деятельность: доходы от предпринимательской деятельности

распределяются между членами.

2. Общественные и религиозные организации — им посвящена ст.117 ГК РФ.

Цель создания: добровольное объединение на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Участники: граждане.

Ответственность участников: участники не отвечают по обязательствам организации, а организация — по обязательствам участников.

Предпринимательская деятельность: допускается только соответствующая целям организации.

Участники не сохраняют прав на переданное организации имущество, в том числе на членские взносы

3. Учреждения (ñò.120 ÃÊ ÐÔ).

Цель создания: осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, финансируемых (полностью или частично) учредителем.

Учредители: собственник имущества.

Ответственность учреждения: отвечает по обязательствам своими средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник.

Предпринимательская деятельность: учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника; собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое имущество.

18