Хозяйственное право_новая

Ценообразование — составная часть хозяйственного механизма. Оно играет немаловажную роль в административной экономике, но неизмеримо возрастает его значение в рыночной. В первой из них от экономически обоснованной системы планово-административных цен во многом зависела действенность плановых показателей, расчетов и экономических рычагов (финансовых, оплата труда, производственного и социального развития коллектива), а также состояние общей и структурной сбалансированности в народном хозяйстве. В рыночном хозяйстве при устранении директивного планирования производства и расширения общественного продукта цена становится важнейшим регулятором воспроизводственного процесса как на микро-, так в существенной мере

èна макроуровне народнохо-зяйственного управления.

Âпроцессе перехода от административной экономики к рыночной активизируется роль цены как инструмента экономической и социальной политики.

Задачи ценообразования. Основные задачи, решаемые на предприятиях по ценообразованию:

1) обеспечение выживаемости предприятия. Эта задача выходит на первый план в условиях острой конкуренции или резко меняющихся потребностей покупателей. Стратегия предприятия в таких условиях — снижение цены на продукцию;

2) максимизация текущей прибыли. Применяется теми предприятиями, для которых текущие финансовые показатели важнее долговременных. Предприятие оценивает спрос и издержки производства применительно к разным уровням цен и выбирает такую цену, которая обеспечит максимальное поступление текущей прибыли и наличности и максимальное возмещение затрат; 3) завоевание лидерства по показателям доли рынка. Связано с долговременной стратегией фирмы, поэтому ее придерживаются те предприятия, которые уверены в высоком спросе на свою продукцию. При этом первоначальная цена на поставляемый товар может быть ниже цены

конкурентов. Как правило, при снижении цены доля рынка увеличивается; 4) завоевание лидерства по показателям качества. Предприятие, решившее делать ставку

на качество своих товаров, несет большие издержки, связанные с проведением научноисследовательских и конструкторских работ, но и цены, как правило, устанавливает более высокие, чем цены конкурентов.

Необходимыми условиями рыночного ценообразования являются: экономическая самостоятельность и свобода выбора поведения предприятий, коммерческая основа отношений субъектов хозяйствования, содействие и защита договорно-контактных отношений, наличие конкурентной среды и уравновешивание спроса и предложения посредством цены.

Цели ценообразования. Стратегия ценообразования должна быть увязана с общими целями фирмы в соответствии с системой маркетинга и отражать их. Естественно, что стратегии могут быть различны в широком диапазоне. Существуют три основных цели ценообразования:

1)ñáûò;

2)прибыль;

3)конкуренция.

Âпервом случае предприятие заинтересовано в росте реализации или максимизации доли на рынке. Во втором — в максимизации прибыли, оптимизации дохода от инвестиций или обеспечении быстрого поступления наличных средств. В третьем случае предприятию важно избегать влияния неблагоприятных правительственных действий, разрабатывать меры, способствующие минимизации результатов действий конкурентов, поддержанию хороших отношений с участниками каналов сбыта, противодействию возникновению конкуренции, стабилизации цен.

14.3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН

Важнейшим инструментом государственного воздействия на сферу хозяйственной деятельности является государственное регулирование цен. Определение основ ценовой политики в соответствии с п.«ж» ст.71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ.

Принято различать прямые и косвенные меры воздействия государства на цены. Прямые меры осуществляются путем нормативного установления определенного порядка ценообразования, косвенные — направлены на изменение общих условий хозяйствования посредством мер финансовой, налоговой политики, регулирования трудовых отношений и т.д.

69

Основными способами государственного воздействия на ценообразование являются: установление предельного уровня цен, установление предельных значений элементов розничной цены, установление предельного уровня разового повышения цен, регулирование цен путем установления цен государственным предприятиям.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере естественных монополий и в отношении социально значимых товаров.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N¹239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с изм. от 8 февраля, 15 апреля, 31 июля 1996 г., 30 июня 1997 г., 30 июля, 28 декабря 1998 г.) были утверждены перечни товаров и услуг, в отношении которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). Данные перечни дифференцированы в зависимости от уровня государственного регулирования:

1.Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. В этот перечень включены, в частности, природный газ, продукция ядерно-топливного цикла, электро- и теплоэнергия, тарифы на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией, транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, продукция оборонного назначения, алмазное сырье, драгоценные камни и пр.

2.Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. В этот перечень включены такие товары, как газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), топливо твердое, топливо печное, бытовое и керосин, реализуемые населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), оплата населением жилья и коммунальных услуг и пр.

3.Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, а именно: снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных

êним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях, торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты), перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах РФ) маршрутам, включая такси, и пр.

Государственное регулирование цен, кроме того, предусмотрено рядом федеральных законов, в частности, от 22 ноября 1995 г. N¹171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции», от 17 августа 1995 г. N¹147-ФЗ «О естественных монополиях», от 14 июля 1997 г. N¹100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», от 31 марта 1999 г. N¹69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 29 апреля 1999 г. N¹80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Ценовое регулирование является одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» предусматривает два способа регулирования цен указанных субъектов:

•непосредственное установление цен (тарифов) на продукцию естественных монополий;

•установление предельного уровня цен (тарифов) на продукцию естественных

монополий.

Регулирование цен субъектов естественных монополий возложено на органы регулирования естественных монополий, к которым относятся Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также Федеральная энергетическая комиссия.

70

Свободные цены формируются хозяйствующими субъектами самостоятельно с учетом конъюнктуры товаров на рынке, качества и прочих ценообразующих факторов. Порядок формирования и применения свободных оптовых и розничных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, реализуемые (оказываемые) населению, кроме тех, по которым осуществляется государственное регулирование цен и тарифов, приводится в гл.4 Письма Минэкономики РФ от 20 декабря 1995 г. N¹7-1026 «Методические рекомендации по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги».

Органы ценообразования и контроля за ценами проводят проверки, по которым принимают решения о взыскании в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, и о взимании штрафа.

Контрольные вопросы

1.Что собой представляет система ценообразования?

2.Каковы ее основные задачи, функции и цели?

3.Приведите пример государственного регулирования цен.

4.Основные нормативно-правовые источники регулирования системы ценообразования.

Литература

1.Мамедов О.Ю. Современная экономика. — 1995.

2.Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. — М.: БЕК, 1994. — Т.2. — 400 с.

3.Предпринимательское право. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. — 480 с. (Серия «Учебники и учебные пособия»).

4.Предпринимательское право в вопросах и ответах: Учебное пособие / А.В.Пантюхин, Е.В.Смирнова. — М.: ТК Велби; КноРус, 2004. — 232 с.

Нормативно-правовые документы

1.Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г.).

2.Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N¹35-ФЗ «Об электроэнергетике». — Ст.40.

3.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N¹178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп. от 27 февраля 2003 г.). — П.3.

4.Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N¹171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции».

5.Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N¹147-ФЗ «О естественных монополиях».

6.Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N¹100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства».

7.Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N¹69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

8.Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N¹80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

9.Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N¹100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» (с изм. и доп. от 10 января, 23 декабря 2003 г.). — П.2.

10.Закон НСО от 12 ноября 1998 г. N¹26-ОЗ «О государственном регулировании цен и тарифов на социально значимые товары и услуги в Новосибирской области».

11.Указ Президента РФ от 17 октября 1996 г. N¹1451 «О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности» (с изм. и доп. от 25 июля 2000 г.).

12.Указ Президента РФ от 3 июня 1993 г. N¹842 «О некоторых мерах по сдерживанию инфляции».

13.Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N¹297 «О мерах по либерализации цен» (с изм. и доп. от 7 октября 1993 г., 28 февраля 1995 г.).

14.Постановление Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N¹369 «Об утверждении “Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества”».

15.Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N¹239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с изм. от 8 февраля,15 апреля, 31 июля 1996 г., 30 июня 1997 г., 30 июля, 28 декабря 1998 г.).

71

16.Постановление Госкомстата РФ от 17 января 2003 г. N¹6 «Об утверждении “Методологических рекомендаций по расчету базового индекса потребительских цен (базовой инфляции)”».

17.Постановление Госкомстата РФ от 21 мая 1999 г. N¹33 «Об утверждении “Методологических положений по наблюдению за ценами производителей промышленной продукции и расчету индексов цен производителей”».

18.Письмо Минэкономики РФ от 20 декабря 1995 г. N¹7-1026 «Об утверждении “Методологических рекомендаций по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги”».

Тема 15. САНКЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН

15.1.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

ИДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН

Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен наступает в тех случаях, когда речь идет о регулируемых ценах, т.е. установленных для обязательного применения любым из возможных способов.

За отступление от установленного уровня цен наступает:

а) лишение всех имущественных выгод, полученных в результате ценового правонарушения;

б) наказание, состоящее во взыскании в бюджет штрафов за допущенное нарушение. Первая мера согласно нашим общим подходам к понятиям санкции и ответственности в

хозяйственных отношениях является санкцией, вторая — мерой ответственности. Законодательство, касающееся санкций и мер ответственности за ценовые правонарушения, к сожалению, не решает последовательно вопросов об основаниях ответственности, применении санкций. Лишь скрупулезный анализ актов позволяет установить, что к основаниям ответственности относятся:

1)факт ценового правонарушения;

2)наличие вины предприятия в совершении правонарушения.

«Порядке применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен», утвержденном Комитетом РФ по политике цен, Министерством финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ 1 декабря 1992 г. N¹01-17/030, N¹112, N¹В 3-6-05/410, выделяются, в частности, две ситуации, позволяющие судить о том, что применение санкций либо мер ответственности считаются различными последствиями ценового нарушения. Предприятие, самостоятельно выявившее допущенное нарушение государственной дисциплины цен и полу- чившее в результате этого излишние суммы, вносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, без уплаты штрафа, с одновременным снижением цены (п.3.4 Порядка).

Заметим, что вряд ли удачным является сам термин «экономические санкции». Любые экономические решения, в том числе и о применении санкций, являются правовыми, юриди- ческими. Более точным было бы использовать в названии термины «санкции» и «меры ответственности», тем самым усилив правовые конструкции в тексте акта.

Такое решение можно расценить только как применение санкций (пресечение нарушения, восстановление ценового правопорядка) без привлечения к ответственности (уплате штрафа). Оно подразумевает, что предприятие невиновно допустило нарушение, само установило его и приняло решение о восстановлении нормальных отношений. Без вины не может наступить ответственность, могут применяться только санкции, восстанавливающие законный ход правоприменения.

Âп.2.5 Порядка рассматривается другая ситуация. В случае применения завышенных фиксированных и регулируемых цен за счет преднамеренного завышения затрат в калькуляции себестоимости при согласовании цен с целью получения необоснованной прибыли цены подлежат отмене и пересмотру, а суммы, изымаемые в бюджет, определяются в соответствии с п.2.1 (в названном пункте раскрывается механизм установления размера сумм, подлежащих изъятию в бюджет).

72

Из этого правила видно, что законодатель учитывает вину как основание применения мер ответственности.

Конечно, было бы целесообразно зафиксировать такой подход к решению вопросов о ценовых правонарушениях. В общем виде это могло быть сформулировано достаточно определенно. Пока же это может конструироваться как следующее правовое решение: для применения мер ответственности необходимо установить наличие вины. Однако, судя по тексту анализируемого акта, вина презюмируется во всех случаях нового правонарушения, кроме тех ситуаций, когда допускается ее опровержение. Оно допускается, судя по цитируемому акту, только путем самостоятельного выявления допущенного нарушения и ликвидации его последствий.

15.2. НАРУШЕНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И ДИСЦИПЛИНЫ ЦЕН

Что же считается нарушением государственной дисциплины цен?

Этот вопрос не прост, если иметь в виду различные способы регулирования цен, разные способы их оформления и другие факторы.

Названный Порядок относит к ним:

•завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.;

•завышение оптовых (отпускных) цен;

•завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;

•завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;

•включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;

•применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;

•завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);

•неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены такие предельные уровни;

•применение не зарегистрированных в Комитете РФ по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;

•применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

Перечень, как мы видим, дан достаточно широко и, по нашему мнению, не выдерживает классификационного критерия — ценовые нарушения.

Вряд ли можно отнести к ним включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или завышение цен на продукцию с конструктивными недостатками. Это обычное нарушение обязательств контрагентов друг перед другом «не ценового» характера. В них нет публичного интереса, свойственного применению регулируемых государством цен. В таких случаях стороны сами должны защищать свои частные интересы в соответствии с условиями договора. Практически это означает, что нарушитель обязательства понесет двойную ответственность как перед контрагентом, так и перед государством. При этом последняя ответственность не выполнит своего назначения — наказания за нарушение государственных интересов, ибо мера государственного вмешательства в частные интересы здесь будет явно завышена.

73

15.3. РЕАЛИЗАЦИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Полученные в результате ценового правонарушения излишние суммы подлежат взысканию в бюджет в бесспорном порядке в размере излишне полученного в бюджет и также в бесспорном порядке взыскивается штраф (за исключением той ситуации, когда предприятие само выявит допущенное нарушение и внесет в бюджет за счет прибыли, остающейся в его распоряжении, излишне полученное).

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен всеми хозяйствующими субъектами осуществляет Государственная инспекция по контролю за ценами Комитета РФ по политике цен и органами ценообразования и контроля за ценами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Механизм реализации бесспорного порядка таков. Органы ценообразования и контроля за ценами на основании проведенных ими проверок принимают решения о взыскании в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, и взимании штрафа. Исполняет это решение государственная налоговая инспекция, зарегистрировавшая предприятие в качестве налогоплательщика, которой и направляется это решение (в копии оно направляется предприятию-нарушителю). Жалобы на принятое решение органом ценообразования и контроля за ценами могут быть направлены руководителю вышестоящего органа ценообразования и контроля за ценами в месячный срок со дня получения решения. Подача жалобы исполнения решения не приостанавливает.

Контрольные вопросы

1.Определите состав нарушения ценообразования и дисциплины цен.

2.Ценовые нарушения и их виды.

3.Санкции за нарушение ценообразования и дисциплины цен.

Литература

1.Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. — М.: БЕК, 1994. — Т.2. — 400 с.

2.Предпринимательское право. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. — 480 с. (Серия «Учебники и учебные пособия»).

3.Предпринимательское право в вопросах и ответах: Учебное пособие / А.В.Пантюхин, Е.В.Смирнова. — М.: ТК Велби; КноРус, 2004. — 232 с.

Нормативно-правовые документы

1.Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31 июля 1998 г. N¹146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N¹117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29 июня 2004 г.). — П.2.

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N¹195-ФЗ (действующая редакция). — Ст.14.6.

3.Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, утвержденный Комитетом РФ по политике цен, Министерством финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ 1 декабря 1992 года N¹01-17/030, N¹112, N¹Â 3-6-05/41.

Тема 16. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

16.1. ПОНЯТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основными нормативными правовыми актами в сфере регулирования инвестиционной деятельности являются Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N¹39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», а также Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (в части, не противоречащей положениям Федерального закона 1999 г.).

74

Инвестиции — денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного положительного эффекта. Несмотря на то, что целью инвестиционной деятельности является получение прибыли, ее не следует отождествлять с предпринимательской деятельностью.

Инвестиционная деятельность может осуществляться в различных формах. Можно выделить следующие виды инвестиций, которым соответствуют и виды инвестиционной деятельности:

•прямую — средства непосредственно вкладываются в производство товаров (работ, услуг);

•ссудную — предоставляется заем, кредит;

•портфельную — инвестор вкладывает средства в ценные бумаги. Наиболее распространенной является инвестиционная деятельность, осуществляемая в форме капитальных вложений.

Капитальные вложения — инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами инвестиционной деятельности являются вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность. Объектами капитальных вложений являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Инвестирование может осуществляться как за счет собственных, так и за счет привлеченных средств. Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не соответствует законодательству РФ и действующим стандартам (нормам и правилам).

Субъектами инвестиционной деятельности являются:

•инвесторы — физические или юридические лица, осуществляющие вложение собственных или привлеченных средств в объекты инвестирования;

•заказчики — уполномоченные на то инвесторами лица, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов. Заказчиками могут быть сами инвесторы. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ;

•подрядчики — лица, которые выполняют работы по договорам подряда, заключаемым с заказчиками;

•пользователи — сами инвесторы или иные лица, для которых создаются объекты инвестиционной деятельности. Например, при инвестировании муниципальным образованием средств на строительство библиотеки в качестве пользователей будут выступать жители данного муниципального образования.

Взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых(-ого) между ними.

16.2.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государство заинтересовано в повышении инвестиционной активности, поэтому основными направлениями государственного регулирования инвестиционной деятельности являются стимулирование данного вида деятельности к выработка механизмов защиты прав инвесторов. Кроме того, само государство активно выступает в роли инвестора.

75

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется:

•в соответствии с государственными инвестиционными программами;

•прямым управлением государственными инвестициями;

•введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;

•предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

•проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;

•в соответствии с установленными законодательством условиями пользования землей и другими природными ресурсами;

•контролем за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации;

•антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

•экспертизой инвестиционных проектов (ст.10 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»).

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» наряду с перечисленными предусматривает в качестве направления государственного регулирования инвестиционной деятельности создание возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов. Правовое положение инвестиционных фондов определено Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. «Об инвестиционных фондах».

Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством РФ. Экспертиза проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

Источником средств при государственном инвестировании являются соответствующие бюджеты, поэтому расходы на инвестиции должны планироваться и утверждаться в составе бюджета на очередной финансовый год. По правилу, установленному ст.80 Бюджетного кодекса, предоставление инвестиций за счет средств бюджета юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц.

Расходы на бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора об участии инвестора (РФ, субъектов РФ или муниципальных образований) в собственности субъекта инвестиций. Самостоятельное место в государственном регулировании инвестиционной деятельности занимают гарантии прав субъектов и защита инвестиций. Прежде всего государство гарантирует стабильность прав субъектов, без которой очень непросто принимать решение о вложении собственных средств в какие-либо объекты.

Основанием стабильности может служить положение ст.14 Закона, предусматривающей введение в действие норм, ограничивающих права субъектов инвестиционной деятельности, в связи с изменениями в законодательстве, не ранее чем через год после их опубликования. Однако не следует рассматривать такое положение как серьезную гарантию стабильности, поскольку инвестиционная деятельность, требующая крупных вложений, как правило, рассчитана не на один год.

В случае причинения убытков субъекту инвестиционной деятельности государственными органами и должностными лицами, принявшими акты, нарушающие законные права и интересы

76

инвесторов, эти органы по решению суда, арбитражного суда обязаны возместить убытки в полном объеме.

Государство гарантирует защиту интересов инвесторов и других субъектов инвестиционной деятельности и от изменений политического курса государства, и от принятия законов, ущемляющих законные права субъектов инвестиционной деятельности. Статья 15 Закона гласит, что инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним не могут быть применены равные по последствиям меры. Применение таких мер возможно только на основе законодательства и лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, включая упущенную выгоду.

Êчислу гарантий может быть отнесен перечень оснований для прекращения или приостановления инвестиционной деятельности. Условно их можно разделить на две группы: осуществляемые по воле субъектов и помимо их воли. К первой группе относятся случаи прекращения или приостановления инвестиционной деятельности по воле инвестора, Законодатель обязывает его

âэтом случае возместить другим участникам убытки в полном объеме. Если инициативу проявляют другие участники инвестиционного процесса, вопрос об их обязанностях остается открытым, если он не урегулирован договором.

Правомочные государственные органы могут приостановить или прекратить инвестиционную деятельность в случае: признания инвестора банкротом; стихийных или иных бедствий; введения чрезвычайного положения; нарушений экологических, санитарно-гигиенических норм и правил.

Гарантией защиты прав и законных интересов участников инвестиционной деятельности является положение закона (ст.16), предусматривающее, что споры по вопросам инвестиций подлежат рассмотрению в судах, арбитражных и третейских судах.

Êгарантиям относится введение обязательного страхования отдельных видов инвестиций, которые должен определить законодатель.

Êсожалению, пока можно констатировать, что большинство гарантий, предусмотренных в Законе «Об инвестиционной деятельности в РФ», носят декларативный характер, поскольку не разработаны механизмы их реализации.

Êчислу государственных гарантий осуществления инвестиционной деятельности можно отнести:

•обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

•гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

•право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

•защиту капитальных вложений.

Контрольные вопросы

1.Соотношение инвестиций и инвестиционной деятельности.

2.Правоотношения инвестиционной деятельности.

3.Способы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

4.Финансовая сторона инвестиционной деятельности.

5.Государственные гарантии.

Литература

1.Абашина A.M. и др. Валютные операции. — М., 1998 (Серия «Бухгалтерский учет сегодня»).

2.Бакшинскас В.Ю. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие. — М.: Инфра-М, 1997.

3.Богатырев A.T. Инвестиционное право. — М., 1992.

4.Мелкумов Я. Организация и финансирование инвестиций: Учебник. — М.: Инфра-М, 2000.

5.Миркин Я.М. Банковские операции. Инвестиционные операции. — М., 1996.

6.Талапина Э.В. Деятельность иностранных инвесторов в Российской Федерации: правовые проблемы // Законодательство и экономика. — 2001. — N¹7.

7.Фархутдинов И.З. Иностранные инвестиции в России и международное право. — Уфа, 2001.

8.Филатов А., Иконников А. Защита инвесторов: российская практика // Рынок ценных бумаг. — 2000. — N¹14.

77

Нормативно-правовые документы

1.Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N¹156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (с изм. и доп. от 29 июня 2004 г.).

2.Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N¹39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изм. и доп. от 2 января 2000 г.).

3.Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N¹75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп. от 12 февраля 2001 г., 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.).

4.Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N¹225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изм. и доп. от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.).

5.Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изм. и доп. от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.).

6.Закон НСО от 31 мая 1999 г. N¹59-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области (с изм. и доп. от 10 марта 2000 г., 28 марта, 18 июля 2001 г., 15 февраля, 17 октября 2002 г., 14 февраля 2003 г., 20 мая 2004 г.).

7.Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. N¹1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 января, 16 апреля 1996 г.).

8.Указ Президента РФ от 17 ноября 1993 г. N¹1924 «О деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории Российской Федерации».

9.Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N¹495 «Об утверждении “Положения о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами”».

10.Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N¹394 «Об утверждении “Положения о лицензировании деятельности инвестиционных фондов”».

11.Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N¹135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

12.Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N¹378 «Об оперативном управлении Бюджетом развития Российской Федерации».

13.Постановление Госкомстата РФ от 3 сентября 2002 г. N¹172 «Об утверждении формы N¹П-2 (квартальная) “Сведения об инвестициях”».

Тема 17. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОГОВОРОВ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ

ИРОССИЙСКИМИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМИ СУБЪЕКТАМИ

17.1.ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Âсоответствии со ст.7 Закона «Об инвестиционной деятельности» основным правовым средством, регулирующим производственно-хозяйственные взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является договор (контракт) между ними.

Инвестиционный договор — это сложный по своей юридической природе договор. Он определяет взаимоотношения собственников или титульных владельцев средств, вкладываемых

âобъекты предпринимательской деятельности, их взаимодействие в процессе реализации инвестиционного проекта, в пользовании им или в эксплуатации объекта, в распределении доходов от деятельности или эксплуатации объекта, а также устанавливает право собственности (как правило — долевой) на объект.

Заключение договоров (контрактов), выбор партнеров, определение обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений является исключительной компетенцией субъектов инвестиционной деятельности, В осуществление договорных отношений между ними не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции.

Условия договоров (контрактов), заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия.

Особенностью инвестиционной деятельности является достаточно разнообразные по существу, по юридической цели и субъектному составу договорные отношения.

Âреализации инвестиционного проекта (программы), как правило, задействованы все основные субъекты инвестиционной деятельности.

78