Хозяйственное право_новая

21.2. ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ АУДИТОРА К РАБОТЕ

Право выбора аудитора предоставляется проверяемому хозяйствующему субъекту (кроме случаев проверки по поручению государственных органов). На выполнение оказываемой услуги должен быть заключен договор. Расходы по уплате аудиторских услуг включаются в состав себестоимости продукции (работ, услуг) проверяемого субъекта, если эта услуга является обязательной. Затраты, связанные с аудиторской проверкой финансово-хозяйственной деятельности организации, проводимой по инициативе одного из ее руководителей (участников), относятся на прибыль, остающуюся в распоряжении этой организации.

Ограничения в отношении лиц, привлекаемых в качестве аудитора. Аудиторская проверка не может производиться аудиторами и аудиторскими фирмами, оказывающими проверяемому субъекту услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, составлению финансовой отчетности, являющимися в отношении проверяемого субъекта учредителями, собственниками, акционерами.

Аудиторская проверка не может производиться аудиторами:

1)руководителями и иными должностными лицами, несущими ответственность за соблюдение бухгалтерской (финансовой) отчетности;

2)близкими родственниками учредителей, собственников, акционеров, руководителей и иных должностных лиц (родителями, супругами, братьями, сестрами, родителями и детьми супругов).

Аудиторская проверка не может производиться аудиторскими фирмами, в отношении которых проверяемый субъект является: учредителем, собственником, акционером, страховщиком, кредитором, дочерним предприятием, филиалом (отделением), представительством.

Если обстоятельства, исключающие возможность проведения проверки, возникли или стали известны после заключения договора или дачи поручения на ее проведение, договор подлежит расторжению, а поручение отзывается. В случае умышленного сокрытия аудитором (аудиторской фирмой) от заказчика подобных обстоятельств заказчику возмещаются за счет аудитора (аудиторской фирмы) все расходы, понесенные им в связи с заключением договора. Сокрытие указанных обстоятельств является также основанием для аннулирования лицензии на осуществление аудиторской деятельности.

Санкции к аудиторам, допускающим некачественную проверку. По заявлению проверяемого экономического субъекта и за счет его средств, орган, выдавший лицензию на осуществление аудиторской деятельности, может назначить проверку качества аудиторского заключения. Проверка также может быть назначена по собственной инициативе этого органа или по предложению прокурора за счет средств федерального бюджета РФ.

Âслучае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей

êубыткам для государства или для проверяемой организации, с аудитора (аудиторской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску, предъявляемому органом, выдавшим лицензию:

•понесенные убытки в полном объеме;

•расходы на проведение перепроверки;

•штраф, зачисляемый в доход федерального бюджета РФ, в сумме до 100-кратного размера МРОТ — с аудитора, осуществляющего свою деятельность самостоятельно, и от 100 до 500-кратного размера МРОТ — с аудиторской фирмы.

21.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ АУДИТОРСКИХ ПРОВЕРОК ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Отношение к аудиторской деятельности в России, со стороны как предпринимательского сообщества, так и государства в настоящее время коренным образом меняется. Об этом свидетельствует такой фактор, как появление в 2001 г. Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон). Примечательно, что до этого в России правовое регулирование аудиторской деятельности осуществлялось на уровне Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N¹2263. В соответствии с п.1. ст.1 Закона «аудиторская деятельность, аудит представляет собой предпринимательскую деятельность индивидуальных аудиторов или аудиторских организаций по

99

осуществлению независимых проверок бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей (далее аудируемые лица)».

Чтобы оценить необходимость не просто регулярного и всеохватывающего применения аудита в бизнесе, но и качественного аудита, достаточно обратить внимание на его цели. Главная цель аудита сформулирована в Законе. Ею является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствия порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

Любопытно, что в Законе нет различения понятия «аудит» и «аудиторская деятельность». Хотя, как свидетельствуют различные стандарты и опыт работы аудиторов — понятие аудиторской деятельности вмещает в себя как понятие «аудит», так и сопутствующие ему услуги.

Âсоответствии с Законом в перечень сопутствующих услуг входит:

•постановка, восстановление и ведение бухгалтерского учета, составление финансовой (бухгалтерской) отчетности, бухгалтерское консультирование;

•налоговое консультирование;

•анализ финансово-хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, экономическое и финансовое консультирование;

•управленческое консультирование, в том числе связанное с реструктуризацией организаций;

•правовое консультирование, а также представительство в судебных и налоговых органах по налоговым и таможенным вопросам;

•автоматизация бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий;

•оценка стоимости имущества, оценка предприятий как имущественных комплексов, а также предпринимательских рисков;

•разработка и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-планов;

•проведение маркетинговых исследований;

•проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в области, связанной с аудиторской деятельностью, и распространение их результатов, в том числе на бумажных и электронных носителях;

•обучение в установленном законодательством РФ порядке специалистов в областях, связанных с аудиторской деятельностью;

•оказание других услуг, связанных с аудиторской деятельностью.

При осуществлении своей деятельности аудиторы должны руководствоваться определенными принципами.

Принцип законности свидетельствует о том, что любая аудиторская проверка должна проводиться в строгом соответствии с законодательством РФ.

Принцип полноты вытекает из п.2. ст.6 Закона и характеризуется созданием условий со стороны аудируемого лица для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, достаточным предоставлением информации и документации, дачи по запросам аудитора исчерпывающих разъяснений и подтверждений в устной и письменной формах, а также запрашиванием необходимых для проведения аудиторской проверки сведений у третьих лиц. Полнота проверки во многом зависит от так называемой аудиторской выборки. Аудиторская выборка — это перечень определенным образом отобранных на данном участке аудита элементов документации бухгалтерского учета или иных объектов проверки. Руководителю и иным должностным лицам проверяемого субъекта запрещается предпринимать любые действия с целью ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудита.

Принцип конфиденциальности вытекает из ст.8 Закона и касается обязанности аудиторской организации или индивидуального аудитора хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны обеспечивать сохранность сведений и документов, получаемых и (или) составляемых ими в ходе аудиторской деятельности, и не вправе передавать указанные сведения и документы или их копии (как полностью, так и частично) третьим лицам либо разглашать их без письменного согласия аудируемого лица.

100

Принцип конфиденциальности должен соблюдаться и тогда, когда разглашение или распространение информации о проверяемом экономическом субъекте не наносит ему материального или иного ущерба.

Данные, полученные в ходе аудиторской проверки, об аудируемых лицах и их операциях могут предоставляться исключительно по решению суда.

Разглашение аудиторской тайны кем бы то ни было из лиц, получивших доступ к сведениям, составляющим аудиторскую тайну, аудируемое лицо или лицо, которому оказывались сопутствующие услуги, а также аудиторские организации или индивидуальные аудиторы вправе потребовать от виновного лица возмещения причиненных убытков.

Принцип независимости. Статья 12 Закона содержит полный перечень ограничений относительно круга аудиторов, имеющих право проведения проверок финансовой деятельности. Принцип независимости заключается в том, что аудит не может осуществляться:

•аудиторами, являющимися учредителями аудируемых лиц, их руководителями, бухгалтерами, и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

•аудиторами, состоящими с учредителями аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами, и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности, в близком родстве;

•аудиторскими организациями, руководители и иные должностные лица которых являются учредителями аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами, и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

•аудиторскими организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят

âблизком родстве с учредителями аудируемых лиц, их должностными лицами, бухгалтерами, и иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление финансовой (бухгалтерской) отчетности;

•аудиторскими организациями в отношении аудируемых лиц, являющихся их учредителями,

âотношении аудируемых лиц, для которых эти аудиторские организации являются учредителями,

âотношении дочерних организаций, филиалов и представительств указанных аудируемых лиц, а также в отношении организаций, имеющих общих с этой аудиторской организацией учредителей;

•аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами, оказывавшими в течение трех лет, непосредственно предшествовавших проведению аудиторской проверки, услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также по составлению финансовой (бухгалтерской) отчетности физическим и юридическим лицам, — в отношении этих лиц. Наличие в действиях аудиторов умысла на приобретение прав, нарушающих данный принцип, является основанием для аннулирования лицензии на осуществление аудиторской деятельности.

Принцип объективности заключается в том, что осуществление аудиторской деятельности должно проходить в рамках Правил (стандартов) аудиторской деятельности (ст.9 Закона), т.е. единых требований к порядку осуществления аудиторской деятельности, оформлению и оценке качества аудита и сопутствующих ему услуг, а также к порядку подготовки аудиторов и оценке их квалификации; в то же время учетные данные проверяемого субъекта должны соответствовать фактическому положению дел.

Единственный параметр оценки качества работы аудиторской компании — ее способность обеспечить полноценное выполнение действующих профессиональных стандартов на уровне не ниже Правил. Все остальные возможные параметры — производные. Но существенный сдвиг в развитии методологии российского аудита возможен лишь с введением в практику Международных стандартов аудита (МСА) как обязательного инструмента, используемого аудиторами. Этот шаг не только позволяет унифицировать применяемые аудиторами процедуры, но и потенциально расширит клиентскую базу за счет привлечения иностранных предпринимателей.

Основные направления аудиторских проверок:

1. Экспертиза учредительных документов (устав, договор, свидетельство о государственной регистрации, наличие лицензии при необходимости).

2. Экспертиза заключенных хозяйственных договоров на соответствие действующему законодательству и выполнению условий. Источник информации: юридические документы, деловая переписка и внутренние документы.

101

3.Проверка бухгалтерских и первичных документов, регистров бухгалтерского учета и форм отчетности. Источник информации: документы бухгалтерского учета и отчетности.

4.Проверка взаимосвязи и соответствия данных аналитического, синтетического учета и отчетности.

5.Наличие, правильность оформления применения Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности.

6.Правильность оформления, ведения и отражения в учете кассовых операций. Соответствие установленному порядку осуществляемых: расчетно-платежных операций, расчетов с дебиторами

èкредиторами, расчетов по оплате труда.

7.Законность осуществления и правильность учета операций с иностранной валютой. Обоснованность включения расходов в себестоимость продукции (работ, услуг). Правильность определения налогооблагаемых баз для расчетов налогов. Полнота их исчисления.

8.Правильность и полнота расчетов по обязательным отчислениям в государственные внебюджетные фонды. Аудиторы и аудиторские фирмы не вправе передавать полученные ими в процессе аудита сведения третьим лицам для использования этих сведений в целях предпринимательской деятельности. Данные, полученные в ходе аудиторской проверки, проводимой по поручению органа дознания, прокурора, следователя, арбитражного суда, могут быть преданы гласности до вступления в силу приговора (решения) суда (арбитражного уда) только с разрешения указанных органов и в том объеме, в каком они признают это возможным.

21.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН В АУДИТОРСКОЙ ПРОВЕРКЕ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТАХ

Основные права и обязанности аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, а также аудируемых лиц определены в ст.5–6 Закона и могут быть конкретизированы при заключении договора.

Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы имеют, в частности, право:

1)самостоятельно определять формы и методы проведения аудита, исходя из требований нормативных актов;

2)проверять в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности аудируемого лица, а также фактическое наличие любого имущества, учтенного в этой документации;

3)получать у должностных лиц аудируемого лица разъяснения и дополнительные сведения

âустной и письменной формах по возникшим в ходе проверки вопросам; при этом круг проверяемых документов, направления проверки законодательством не установлены и определяются аудитором. Это может быть экспертиза учредительных документов, заключенных хозяйственных договоров: проверка первичных бухгалтерских документов, регистров, форм бухгалтерской отчетности; наличие, правильность оформления, соблюдение принятой учетной политики; правильность применения Плана счетов; обоснованность включения затрат в себестоимость выпускаемой продукции; правильность определения налогооблагаемых баз, полнота исчисления налогов и иных обязательных платежей и др.;

4)отказаться от проведения аудиторской проверки или от выражения своего мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности в аудиторском заключении в случаях: непредставления аудируемым лицом всей необходимой документации; выявления в ходе аудиторской проверки обстоятельств, оказывающих либо могущих оказать существенное влияние на мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о степени достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица;

5)осуществлять иные права (например, привлекать в случае необходимости на договорной основе к участию в проверке других аудиторов или иных специалистов).

Данным правам соответствуют такие обязанности аудируемого лица, как:

1)создавать аудиторской организации (индивидуальному аудитору) условия и осуществлять содействие для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, предоставлять информацию и документацию, необходимую для ее проведения, а также давать по устному или письменному запросу аудитора исчерпывающие разъяснения и подтверждения в устной или

102

письменной формах, а также запрашивать необходимые для проведения аудиторской проверки сведения у третьих лиц;

2)не предпринимать каких бы то ни было действий в целях ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки;

3)оперативно устранять выявленные аудиторами в ходе аудиторской проверки нарушения правил ведения бухгалтерского учета и составления финансовой (бухгалтерской) отчетности;

4)своевременно оплачивать услуги аудиторских организаций (индивидуальных аудиторов)

âсоответствии с договором на проведение аудита, в том числе и в случаях, когда выводы аудиторского заключения не согласуются с позицией работников аудируемой организации, а также

âслучае неполного выполнения аудиторами работы по независящим от них причинам. Перечень этих обязанностей не является исчерпывающим и может быть расширен в договоре. Закон предусматривают широкий круг обязанностей для аудиторских организаций и

индивидуальных аудиторов:

1)неукоснительно соблюдать при осуществлении аудиторской деятельности требования законодательства;

2)предоставлять по требованию аудируемого лица необходимую информацию о требованиях законодательства, касающихся аудита, а после ознакомления с заключением аудитора — о нормативных актах, на которых основываются изложенные замечания и выводы;

3)в срок, установленный договором оказания аудиторских услуг, передать аудиторское заключение аудируемому лицу и(или) лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг;

4)обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых в ходе аудиторской проверки, не разглашать их содержание без согласия аудируемого лица и (или) лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

5)исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания аудиторских услуг и не противоречащих законодательству РФ (например, немедленно сообщать клиенту о наличии обстоятельств, делающих невозможным проведение аудиторской проверки, о необходимости привлечения к проверке дополнительных аудиторов).

Итак, особенностью правового статуса аудиторских организаций и индивидуально работающих аудиторов является их исключительная хозяйственная компетенция, так как они вправе осуществлять только аудит либо оказывать услуги, сопутствующие аудиту.

Индивидуальные аудиторы и аудиторские организации не могут заниматься какой-либо другой предпринимательской деятельностью, кроме аудиторских проверок и оказания сопутствующих аудиту услуг. Сделки, выходящие за пределы их специальной правоспособности, являются ничтожными (ст.168 ГК РФ).

Таким образом, реализация положений закона об аудиторской деятельности открывает новые потенциальные возможности аудита, хотя аудит в индустриальных странах давно уже является неотъемлемой частью как бизнес-культуры предпринимателя, так и самостоятельным видом предпринимательской деятельности, разновидностью консультационных услуг. Как известно, мировой оборот крупнейших консалтинговых фирм (Andersen Consulting, Cap Gemini Ernst & Young, Pricewaterhouse Coopers) составляет около 8–9 млрд долл. каждой. Рынок консалтинговых услуг растет на 25–30% ежегодно.

Банкротство американской энергетической корпорации Enron привело к тому, что инвесторы выставили крупные иски к аудитору и консультанту Enron компании Andersen Consulting. В связи с этим многие западные участники рынка заявили о намерении разделить свои компании на чисто аудиторские и чисто консультационные.

В России аудит развивается достаточно интенсивно, об этом свидетельствуют показатели роста совокупной выручки крупнейших аудиторских компаний России, таких как ЗАО «Юникон/ МС Консультационная группа», ООО «Росэкспертиза», ООО ФБК, и др. Но отмеченный процесс имеет и некоторые негативные стороны, на которые следует обратить внимание.

Во-первых, основную долю потребителей аудиторских услуг составляют предприятия нефтяной, нефтехимической, топливной и газовой промышленности, электроэнергетики, черной

èцветной металлургии, машиностроения и металлообработки. Об этом свидетельствуют многочисленные рейтинги, публикуемые в деловых изданиях.

103

Во-вторых, оборот аудиторских фирм растет намного быстрее капитализации, т.е. рост капитала явно не успевает за ростом потенциальных обязательств, и риск того, что аудитор может не расплатиться в случае возникновения претензий к нему, значительно повышается.

Таким образом, у российских аудиторов в последние годы повысился риск банкротства, но решение этой проблемы состоит в изменении требований по лицензированию аудиторов и обязательном страховании профессионального аудиторского риска.

Контрольные вопросы

1.Соотношение взаимных прав и обязанностей участников аудиторской проверки.

2.Какие проблемы возникают на рынке аудиторских услуг и пути их решения?

3.В чем сходство и различие аудита и аудиторской деятельности?

4.Перечислите сопутствующие услуги аудита.

5.К какому принципу относится аудиторская выборка?

6.Значение Международных стандартов аудита.

7.Какие направления аудиторских проверок вы знаете?

8.В чем сходство и различие аудита и аудиторской деятельности?

9.Отличие аудита от бухгалтерского учета.

10.Понятие аудиторской проверки и ее классификация.

11.Результат аудиторской проверки, его виды.

12.Субъекты аудиторской проверки.

13.Виды договоров аудиторских проверок.

14.Какие существуют ограничения к аудиторам в случае проверки?

15.Ответственность аудитора за некачественную проверку.

Литература

1.Барышников Н.П. Организация и методика проведения общего аудита. — 5-е изд. — М.: ФилинЪ, 2000.

2.Подольский В.И., Поляк Г.В. Аудит: Учебник для вузов. — М., 1997.

3.Предпринимательское право. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. — 480 с. (Серия «Учебники и учебные пособия»).

4.Предпринимательское право в вопросах и ответах: Учебное пособие / А.В.Пантюхин, Е.В.Смирнова. — М.: ТК Велби; КноРус, 2004. — 232 с.

5.Пятенко С.В. Организация работы аудитора и консультанта. — М., ФБК-Пресс, 2001.

6.Российское предпринимательское право: Учебное пособие для вузов / А.Н.Толкачев. — М.: Экзамен, 2003. — 544 с.

Нормативно-правовые документы

1.Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N¹119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (с изм. и доп. от 14 декабря, 30 декабря 2001 г.).

2.Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N¹2263 «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» (вместе с «Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации»).

3.Распоряжение Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N¹54-рп «Об организации работы комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации».

4.Указ Президента РФ от 31 июля 1995 г. N¹784 «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в РФ» (вместе с «Порядком проведения аттестации на право осуществления аудиторской деятельности», «Порядок выдачи лицензии на осуществление аудиторской деятельности»).

5.Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N¹1355 «Об основных критериях (системе показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке» (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N¹408).

6.Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. N¹15 «О сроках проведения мероприятий по регулированию аудиторской деятельности в РФ» (в ред. Постановления Правительства РФ от 9 сентября 1995 г. N¹910).

104

7.Письмо ВАС РФ от 5 апреля 1994 г. N¹С5-7/03-196 «Об Указе Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N¹22263 “Об аудиторской деятельности в РФ”».

8.Приказ Министерства финансов РФ от 5 июля 1994 г. «Об утверждении “Порядка проведения квалификационных экзаменов на право осуществления аудиторской деятельности”» (в ред. от 24 ноября 1994 г.).

9.Официальное сообщение ЦБ РФ от 10 июля 1994 г. «О создании центральной аттестационнолицензионной аудиторской комиссии Центрального банка Российской Федерации».

Тема 22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

22.1. ПОНЯТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие внешнеэкономической деятельности дано в Федеральном законе от 18 июля 1999 г. N¹183-ФЗ «Об экспортном контроле». Внешнеэкономическая деятельность — это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Понятие внешнеэкономической деятельности — собирательное, однако зачастую для обозначения деятельности субъектов предпринимательского права на международных рынках используется более узкий термин — «внешнеторговая деятельность». Внешнеторговая деятельность — предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Нормативную правовую базу регулирования внешнеэкономической деятельности составляют многочисленные законы и подзаконные акты. К числу основополагающих актов относятся:

•Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N¹164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Данный Закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ

èорганов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности. В Законе определяются основные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, устанавливается государственная монополия на экспорт или импорт отдельных товаров. В развитие указанного Закона принято более ста подзаконных нормативных правовых актов;

•Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N¹183-ФЗ «Об экспортном контроле», который устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности;

•Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N¹63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами». Данный Закон определяет перечень защитных мер (специальных, антидемпинговых, компенсационных), а также порядок их введения и применения. В отдельную главу выделены нормы, определяющие основания и порядок ограничения импорта товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ, выполнения целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов товаров, в целях защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров;

•Закон РФ от 9 октября 1992 г. N¹3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле», который устанавливает правовые основы перемещения денежных средств в иностранной валюте через границу России при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

•Закон РФ от 7 июля 1993 г. N¹5340-1 «О торгово-промышленных палатах». Данный закон регулирует образование, цели и задачи торгово-промышленных палат по содействию развитию экономики РФ.

105

Перемещение товаров за пределы РФ, равно как и ввоз товаров в Россию из-за рубежа, регулируются таможенным законодательством. Важнейшим нормативным правовым актом в этой сфере является Таможенный кодекс РФ, принятый Государственной думой 28 мая 2003 г. и вступающий в действие с 1 января 2004 г. Положения о размере и порядке уплаты таможенных пошлин содержатся в Законе РФ от 21 мая 1993 г. N¹5003-1 «О таможенном тарифе» и Постановлении Правительства РФ от 30 ноября 2000 г. N¹830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».

Регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется также на основе международных договоров (например, Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г.) и обычаями делового оборота. Наиболее часто применяемые обычаи международной торговли сгруппированы в сборнике Международных правил толкования торговых терминов «Инкотермс».

Органами, осуществляющими государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, являются: Президент РФ, Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Государственный таможенный комитет РФ и иные органы исполнительной власти. Полномочия Президента и Правительства РФ в области регулирования внешнеторговой деятельности закреплены в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Âсоответствии с указанным Законом Президент России:

1)осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой РФ;

2)регулирует сотрудничество в военно-технической области;

3)определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;

4)в целях обеспечения национальной безопасности РФ вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

5)на основании ч.2 ст.85 Конституции РФ приостанавливает, если сочтет это необхо-

димым, действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам государственной внешнеторговой политики до решения этого вопроса соответствующим судом.

Правительство Российской Федерации:

1)обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

2)принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ;

3)принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами;

4)вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N¹990 «Об утверждении “Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации”» на это министерство возложены обязанности по координации и регулированию внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами.

Данное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля и лицензирования отдельных видов деятельности.

Основные задачи министерства:

•разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике РФ и их реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

•разработка мер по защите экономических интересов РФ, субъектов РФ, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке;

•методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти проектов положений о лицензировании отдельных видов деятельности;

106

•разработка предложений о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств РФ по этим договорам, наблюдение за выполнением обязательств другими участниками договоров;

•осуществление контроля соблюдения российскими участниками внешнеэкономи- ческой деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов в области экспортного контроля;

•участие в осуществлении контроля полноты поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям.

Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

•осуществляет в установленном порядке лицензирование отдельных видов деятельности в пределах своей компетенции;

•разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с участием соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ предложения по формированию единой государственной политики в области внешнеэкономической деятельности, в том числе в отношении отдельных зарубежных стран и групп стран;

•разрабатывает в установленном порядке проекты перечней товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю, организует и проводит с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти государственную экспертизу внешнеэкономических сделок с

указанными товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Министерство экономического развития и торговли РФ для выполнения своих функций имеет право:

•участвовать в проведении проверок финансовых документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций, контрактов, соглашений (договоров) и иных документов, связанных с осуществлением субъектами предпринимательской деятельности — экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных и других внешнеэкономи- ческих операций, получением и переводом валютных ценностей, а также с выполнением обязательств перед государством в иностранной валюте;

•вносить в установленном порядке предложения о приостановлении экспортноимпортных и иных внешнеэкономических операций, а также о лишении субъектов предпринимательской деятельности лицензий и других прав в области внешнеэкономической деятельности;

•обращаться в правоохранительные органы для привлечения в установленном порядке

юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих внешнеэкономические операции.

Российскими участниками внешнеэкономической деятельности на основании ст.1 Федерального закона N¹183-ФЗ являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, имеющие постоянное местонахождение на ее территории. Участниками внешнеэкономической деятельности могут быть также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Участниками внешнеэкономической деятельности со стороны иностранных государств могут быть юридические лица и организации иной организационно-правовой формы, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.

107

22.2. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1)защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2)равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3)единство таможенной территории РФ;

4)взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5)обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;

6)выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7)гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8)обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9)исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике РФ;

10)обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11)обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12)единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13)единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами

èиными нормативными правовыми актами РФ посредством:

1)таможенно-тарифного регулирования;

2)нетарифного регулирования;

3)запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4)мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

22.3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ

Таможенный режим представляет собой совокупность условий (правил), определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Они касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и др.

Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенный режим выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

108