ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 14. АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

14.1. Необходимость и характер государственного управления

Необходимость усиления роли государства в управлении различными сферами жизни современного общества определяется:

•наличием перманентного кризиса в сфере как экономики, так и политики;

•необходимостью определения пропорций сбалансированности рыночного саморегулирования и государственного регулирования, которые не могут сложиться автоматически и зависят от многих обстоятельств, так как рыночная саморегуляция – понятие больше теоретическое, нежели прикладное;

•издержками периода «рыночного» капитализма в России, которые способно ограничить и смягчить только государство;

•отсутствием у государства, а значит, у власти возможности не только управлять рыночной экономикой, но и стимулировать ее эффективное функционирование, во всяком случае на современном этапе;

•наличием возможности у государства устанавливать режимы (ограничения) в сфере рынка субъектов естественных монополий;

•необходимостью осуществления протекционистской политики в отношении отечественных

производителей, защиты внутреннего рынка и национальных интересов. Характер государственного управления заключается в следующем:

1.Государственное управление осуществляется в основном на двух уровнях – федеральном и в субъектах Федерации.

2.Все больше место занимают методы государственного регулирования, но в необходимых случаях государство оставляет за собой право прямого управления, тем более что законодательство, распространяющееся на все сферы и отрасли, является его прерогативой.

14.2. Система и структура государственного управления

Система государственного управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их правовой статус, взаимоотношение этих субъектов внутри и вне этой системы.

Система государственного управления включает в себя три группы (сферы), каждая из которых имеет свою структуру и выражает основные направления деятельности субъектов исполнительной власти:

1.Управление экономической сферой: а) промышленным комплексом; б) агропромышленным комплексом;

в) транспортно-дорожным комплексом; г) финансами и кредитом; д) экологической сферой; е) связью.

2.Управление социально-культурной сферой: а) образованием; б) наукой; в) культурой;

г) трудовыми отношениями; д) здравоохранением; е) социальным развитием.

3.Управление в административно-политической сфере: а) обороной; б) государственной безопасности;

в) внутренними делами; г) иностранными делами; д) юстицией.

69

14.3. Государственное регулирование как функция управления

Функциями управления вообще являются: прогноз, планирование, организация, руководство, контроль, координация, регулирование.

Содержание и механизм осуществления функций регулирования включают в себя:

1)нормативное регулирование (путем установления общих правил) и его оперативная корректировка в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;

2)контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

3)государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;

4)координацию и общее направление их деятельности;

5)содействие его успешному осуществлению;

6)определение приоритетов в структурной политике;

7)государственные контракты (договоры).

Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины, приватизация, применение процедур несостоятельности (банкротства) предприятий и т.д.

Государственное регулирование направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства.

14.4. Административно правовые средства регулирования хозяйственной деятельности

Регулирование хозяйственной деятельности при помощи административно-правовых средств осуществляется для обеспечения безопасности граждан от возможных неблагоприятных последствий ее ведения, защиты прав потребителей от неправомерных действий коммерческих организаций, осуществляющих публичную экономическую деятельность, стабилизации макроэкономических процессов, формирования государственного материального резерва.

К таким средствам относятся: регистрация, введение ограничений, лицензирование, обеспечение производственной безопасности и антимонопольное регулирование и др.

Все используемые средства административно-правового воздействия, применяемые в сфере экономических отношений, имеют специфические признаки. Эти средства:

•используются органами исполнительной власти;

•применяются на основе правовых норм;

•связаны с определением пределов хозяйственной деятельности;

•их назначением является признание (предоставление или наделение) статуса субъектов предпринимательской деятельности и подтверждение возможного для них вида поведения, контроль за осуществляемой деятельностью, своевременность применения обеспечительных и принудительных мер в случае уклонения от исполнения установленных обязанностей и запретов;

•часто связаны с установлением регистрационного, уведомительного или разрешительного административно-правовых режимов.

Формой их выражения, как правило, являются индивидуальные правоприменительные акты исполнительной власти, административные договоры, акты регистрации, удостоверения определенных фактов, событий и состояний и т.д. Применяемые средства защиты публичных интересов задают определенные правила через установление общих для всех субъектов коммерческой деятельности экономических параметров.

В силу того, что административные требования связаны с установлением специальных правил ведения отдельных видов хозяйственной деятельности, преимущественно применяются меры административного принуждения и ответственности за их нарушение.

Регистрация субъектов коммерческой деятельности (признание общего статуса предпринимателей). Государственная регистрация может быть охарактеризована как деятельность органов исполнительной власти, состоящая в непосредственном выполнении обязанности ведения государственного учета определенных объектов, выраженная в фиксации свершившегося факта или события, юридически значимого для государства.

70

Она связана с приобретением специальной правоспособности:

1)гражданской – подтверждается наличие определенного имущества, обеспечивающего выполнение будущих обязательств, возлагается обязанность заключения публичных договоров, изменяются основания ответственности (ст. 401 ГК РФ);

2)финансовой – изменяются виды налогов и иных обязательных платежей по сравнению с другими субъектами;

3)административной – вводятся дополнительные режимы, обеспечивающие безопасность

предпринимательской деятельности и т.д.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» регистрация субъектов коммерческой деятельности осуществляется в органах ФНС РФ в срок, не превышающий пять дней с даты представления необходимых документов.

Процедура регистрации представляет самостоятельное административно-процессуальное производство, состоящее из стадий возбуждения производства по делу, рассмотрения представленных документов и вынесения решения.

По результатам рассмотрения принимаются два вида решений:

•о регистрации юридического лица или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

•об отказе в регистрации.

Положение о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности устанавливает только два основания для отказа в регистрации:

•несоответствие состава представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям закона;

•представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Введение общих ограничений коммерческой деятельности. В целях обеспечения безопасности потребителей государственно-властными органами определяются отдельные виды товаров (работ, услуг), обращение которых для большинства негосударственных субъектов предпринимательской деятельности абсолютно запрещено.

В этой сфере используются три основных средства регулирования.

1.Непризнание прав субъектов предпринимательской деятельности на обладание предметами, запрещенными или ограниченными к обращению. В частности, обязательной государственной регистрации подлежат потенциально опасные химические и биологические вещества.

2.Запрещение совершения сделок с отдельными видами товаров (работ, услуг) является установлением государственной монополии на обращение с ними. Данные полномочия могут быть предоставлены и реально принадлежат исключительно государственным организациям. К числу таких видов товаров (работ, услуг) относятся: вооружение и военная техника, взрывчатые вещества, ракетнокосмические комплексы, средства защиты от оружия массового поражения, шифровальная техника, ядерные материалы, оборудование, основанное на таких материалах, яды и наркотические средства, лекарственные вещества, документация, необходимая для создания вышеуказанных предметов. Их реализация производится на основе специальных административных договоров, существенные признаки которых, в частности, можно определить из Федерального закона «О государственном оборонном заказе».

3.Количественное ограничение сделок с определенными предметами, опосредованное режимом квотирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности. Лицензирование в РФ осуществляется на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование – мероприятия связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов подтверждающих наличие лицензии, приостановлением и возобновлением действия лицензии, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензий.

Лицензирование направлено на государственное подтверждение квалификации отдельных субъектов, выполняющих отдельные виды деятельности, требующие высокого профессионализма для обеспечения безопасности, стабильного развития экономических процессов.

Лицензирование прежде всего выступает формой предварительного контроля за приобретением специального правового статуса. Текущий контроль связан с оперативным наблюдением за выполнением установленных лицензионных условий и реагированием на их нарушения. Последующий – за законностью прекращения разрешаемой деятельности, соблюдением оснований и порядка лишения правового статуса субъекта лицензионных отношений.

71

Данному административно-правовому режиму подвержены те виды деятельности, в развитии которых заинтересовано государство (перевозки, страхование, связь и т.д.), которые нейтральны для него или даже вредны (например эксплуатация источников повышенной опасности), но необходимы для общественного развития. Его целями является предупреждение возможных правонарушений, объективно противоправных деяний и предотвращение общественных бедствий (оползней, наводнений, катастроф на атомных станциях и т.п.).

Лицензирование отдельных видов деятельности приобрело широкое распространение (около 110 видов деятельности) и применяется в большинстве сфер хозяйственной деятельности.

Административно-правовые средства обеспечения производственной безопасности, качества продукции (работ, услуг). Административно-правовое регулирование обеспечения производственной безопасности и качества продукции (работ и услуг) распространяется на два объекта социальной деятельности: обеспечение определенного качественного состояния предприятий, как имущественных комплексов, созданных для производства продукции (работ, услуг), и качества самой производимой продукции (работ, услуг).

Используются три группы однородных средств:

1.Обеспечение единства измерений – состояние измерений, при котором их результаты выражены

âузаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за границы с заданной вероятностью.

2.Стандартизация – деятельность по установлению норм, правил и характеристик для обеспечения нормативного единства измерений, применительно к объектам, требующим государственного подтверждения их качества, безопасных условий социально полезной деятельности, непосредственное осуществление которой возможно после прохождения установленных процедур.

3.Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Административно-правовые средства антимонопольного регулирования. Провозглашение свободы предпринимательской деятельности сочетается с конституционным запретом монополизации и осуществления недобросовестной конкуренции при ее осуществлении (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Административно-правовые средства регулирования антимонопольной деятельности включают:

•контроль за выполнением требований антимонопольного законодательства;

•предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности;

•привлечение виновных в нарушении установленных правил к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите конкуренции» под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством; под недобросовестной конкуренцией – любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам – либо нанести ущерб их деловой репутации.

Механизм административного противодействия монополистической деятельности применяется по трем направлениям контроля за хозяйствующими и иными субъектами:

1)надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг;

2)надзор и контроль за использованием законодательства о рекламе;

3)надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях. Важной формой контроля за потенциальными монополистами является придание им статуса

хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, и включение их в реестр.

Контрольные вопросы

1.В чем заключается необходимость усиления роли государства в управлении различными сферами жизни?

2.В чем заключается характер государственного управления?

3.Назовите сферы государственного управления.

72

4.Из каких стадий состоит процедура регистрации?

5.Дайте определение сертификации.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 2, 38, 57].

Тема 15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И ЭНЕРГЕТИКОЙ

15.1. Организационно правовая система государственного управления промышленностью и энергетикой

Организация государственного управления промышленностью и энергетикой не утратила своей значимости в условиях перехода экономики на рыночные отношения. Произошли и происходят серьезные организационно-правовые изменения, затрагивающие административно-правовой статус промышленных предприятий, как объектов управления, а также характер их взаимоотношений с органами государственного управления, к которым относятся:

1)создание необходимых организационно-правовых условий для выхода промышленного производства из кризиса и обеспечения рынка собственной продукцией;

2)структурные преобразования в промышленности и энергетике, обеспечивающие рациональное использование производственных, материальных и людских ресурсов;

3)реализация программ развития отраслей промышленности;

4)координация и общее направление деятельности промышленных и топливо-энергетических комплексов;

5)установление общих правил хозяйственной деятельности;

6)контроль и надзор.

Нормативно-правовой базой государственного управления промышленностью и энергетикой являются: Конституция РФ, Федеральные законы «О защите конкуренции», «О финансовопромышленных группах», «Об акционерных обществах», «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», «О энергосбережении», «Об использовании атомной энергии», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и др.

Компетенция Правительства РФ в сфере управления промышленностью и энергетикой включает

âñåáÿ:

1)управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства и энергети- ческого комплекса;

2)решение проблем государственной промышленной политики, включая развитие государственного промышленного сектора;

3)решение общих вопросов управления пакетами акций, закрепленных в федеральной собственности, а также государственными, включая казенные, предприятиями;

4)разработку системы управления государственными предприятиями;

5)осуществление структурных преобразований и реформирование промышленности;

6)решение вопросов конверсии и обеспечения промышленной безопасности;

7)организацию реализации государственной политики в промышленных отраслях и топливноэнергетическом комплексе;

8)определение особенностей приватизации государственных предприятий;

9)учреждение государственных промышленных корпораций, концернов, акционерных обществ, финансово-промышленных групп и унитарных (казенных) предприятий.

15.2. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление промышленностью и энергетикой

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере:

73

•промышленного и оборонно-промышленного комплекса;

•топливо-энергетического комплекса;

•развития авиационной техники;

•технического регулирования и обеспечения единства измерений;

•освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции;

•науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Полномочия Министерства промышленности и энергетики:

1.Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, относящиеся к сфере ведения Министерства

èк сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

2.Самостоятельно принимают нормативные правовые акты, определяющие:

•порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для введения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и их исключений из реестра;

•перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовление продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации организаций государств – участников Содружества Независимых Государств;

•порядок и сроки представления годовых и квартальных балансов по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов и др.

На основании Постановления Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N¹ 285 Федеральное агентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности строительных материалов, средств связи, радиопромышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения, промышленности обычных вооружений.

Полномочия агентства:

1.Осуществляет ведение:

•сводного реестра организации оборонно-промышленного комплекса;

•государственного реестра аэродромов экспериментальной авиации Российской Федерации;

•государственного учета воздушных судов экспериментальной авиации;

•государственного реестра контрольно-кассовой техники;

•ведомственного раздела государственного реестра опасных производственных объектов;

•ведомственного регистра ядерных материалов.

2.Осуществляет в пределах своей компетенции функции органа управления использованием атомной энергии, в том числе по обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ, по государственному учету и контролю ядерных материалов и радиоактивных веществ на ведомственном уровне.

3.Осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N¹ 287 Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управление государственным имуществом а также правоприменительные функции в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Основные функции Федерального агентства по энергетике:

1.Осуществление правоприменительных функций в области:

•обеспечения деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

•обеспечения энергетической безопасности;

•производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

74

2.Координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития электроэнергетики

èтеплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики.

3.Подготовка предложений по разработке инвестиционных проектов в области топливноэнергетического комплекса, программ освоения и использования углеводородных и других топливноэнергетических ресурсов, балансов топливно-энергетических ресурсов, текущих и перспективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и принятие мер по их реализации и др.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N¹ 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, проводит экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ, экспертизу проектов национальных стандартов, проводит в установленном порядке проверки средств измерений в Российской Федерации.

Полномочия агентства:

1.Руководит деятельностью:

•Государственной метрологической службы;

•Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли;

•Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

•Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

2.Осуществляет:

•лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

•утверждение национальных стандартов;

•введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной

информации.

3.Ведет:

•федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов;

•единую информационную систему по техническому регулированию;

•перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

•реестр зарегистрированных деклараций о соответствии;

•единый реестр выданных сертификатов;

15.3. Федеральные органы исполнительной власти при Правительстве РФ, осуществляющие свою деятельность в сфере промышленности и энергетики

На основании Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N¹ 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

•органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

•специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

•органом государственного горного надзора;

•специально уполномоченном государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

75

•органом государственного энергетического надзора;

•специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха. Полномочия Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору:

1.Самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

•федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством РФ;

•порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ;

•требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и осуществляемой деятельности

âобласти использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности

âэтой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

•порядок организации и осуществление надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.

2.Осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности.

3.Осуществляет лицензирование различных видов деятельности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 июня 2004 г. N¹ 316 Федеральное агентство по атомной энергии является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Полномочия Федерального агентства по атомной энергии:

1.Самостоятельно принимает следующие нормативно-правовые акты в установленной сфере деятельности:

•порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

•порядок выдачи сертификатов на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра;

•порядок выдачи сертификатов на технические средства, используемые в системе физической защиты;

•порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, находящихся в ведении агентства.

2.Выполняет полномочия собственника федерального имущества необходимого для выполнения своих функций государственного заказчика – координатора работ по:

•комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, а также по снижению радиационной опасности в местах их дислокации;

•экологической реабилитации объектов, связанных с временным хранением отработанного ядерного топлива, твердых и жидких радиоактивных отходов.

3.Принимает решение о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привле- чением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения,

àтакже деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

4.Ведет государственный регистр ядерных материалов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N¹ 314 Федеральное космическое агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведение организациями

76

ракетно-космической промышленности работ по созданию ракетно-космической техники военного назначения, боевой ракетной техники стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме Байконур.

Полномочия Федерального космического агентства:

1.Разрабатывает проект Федеральной космической программы.

2.Организует:

•в установленном порядке использование космической техники в целях реализации Федеральной космической программы;

•сертификацию космической техники научного и социальноэкономического назначения;

•организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны РФ запуски космических аппаратов социально-экономического и научного назначения и управления ими в полете.

3.Обеспечивает:

•совместно с Министерством обороны РФ запуски космических аппаратов военного назначения;

•совместно с Министерством обороны РФ и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти развитие космической инфраструктуры;

•совместно с соответствующими государственными службами безопасность космической деятельности.

4.Ведет регистр космических объектов, а также иные необходимые для выполнения функций Агентства реестры, регистра, кадастры.

5.Обеспечивает координацию и осуществление сотрудничества с иностранными государствами

âрамках соглашений о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства

âмирных целях.

Административная ответственность за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике предусмотрена в гл. 9 КОАП РФ.

Контрольные вопросы

1.Что входит в компетенцию Правительства РФ в сфере управления промышленностью?

2.Дайте определение Минпромэнерго России.

3.Назовите основные полномочия Федерального агентства по промышленности.

4.Какая глава КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушения в сфере промышленности?

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 2, 20, 28, 39, 40, 49, 59, 103, 134, 137, 140, 147–149].

Тема 16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

16.1.Организационные и правовые основы государственного управления

вобласти экономического развития и торговли

Экономическое развитие – это целенаправленная система мероприятий государства в области производства и потребления, призванная стимулировать процесс перехода от строго качественного состояния к новому, более совершенному.

Торговля – хозяйственная деятельность по обороту, купле и продаже товаров.

Правительство Российской Федерации 19 января 2006 г. утвердило план своих действий в области социальной политики и модернизации экономики «Программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу 2006–2008 годы» (Утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N¹ 38-Р).

Реализация экономической политики Правительства включает в себя последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Основными задачами, решаемыми Правительством, являются:

1)реструктуризация ряда естественных монополий и усиление государственного контроля за их деятельностью;

2)создание благоприятного инвестиционного климата;

77

3)реформирование налоговой системы;

4)создание правовых основ для формирования рынка земли, основ новой пенсионной системы;

5)проведение реформы социального обеспечения и переход на полную оплату населением услуг, связанных с обслуживанием жилищного фонда;

6)превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики;

7)реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения.

Управление экономическим развитием заключается в разработке и обосновании прежде всего приоритетных, наиболее перспективных и эффективных направления развития экономики России, ее регионов, отраслей и секторов экономики.

Правовой основой управления экономическим развитием и торговлей являются Таможенный кодекс, Федеральные законы «О соглашениях о разделе продукции», «О приватизации государственного имущества и об приватизации муниципального имущества в РФ», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О таможенном тарифе», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», «О защите конкуренции», «О конкурсах на размещение заказов на поставки заказов, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», «О государственном материальном резерве», «О защите прав потребителей».

16.2. Министерство экономического развития и торговли РФ – задачи и функции

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N¹ 443 Министерство экономического развития и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование по таким вопросам, как:

1)формирование программ и планов социально-экономических реформ;

2)мониторинг социально-экономических процессов в РФ;

3)торгово-экономические отношения с иностранными государствами и со странами СНГ, формирование единого экономического пространства;

4)внутренняя торговля;

5)мобилизационная подготовка экономики страны;

6)государственный оборонный заказ;

7)государственный материальный резерв и другие.

16.3. ФОИВ, входящие в состав Министерства экономического развития России

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N¹ 373 Федеральное агентство по государственным резервам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Задачи Агентства:

1.Обеспечение формирования размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва.

2.Реализация государственной политики по обеспечению мобилизационных нужд РФ и неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказанию поддержки отраслям экономики, субъектам РФ и организациям, оказанию гуманитарной помощи, по регулирующему воздействию на рынок, проведению закупочных и товарных интервенций.

78

Агентство осуществляет:

•управление системой государственного материального резерва;

•своевременное освежение в установленном порядке материальных ценностей государственного материального резерва;

•деятельность по обеспечению возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимствованных из государственного материального резерва, а также восполнение самовольно израсходованных материальных ценностей государственного материального резерва;

•определение условий хранения в государственном материальном резерве материальных ценностей с учетом требований государственных стандартов и технических условий;

•экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждение экономических показателей их деятельности, проведение в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной дея-

тельности и использования имущественного комплекса.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N¹ 418 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство кадастра и объектов недвижимости организует:

•создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности;

•проведение территориального землеустройства в соответствии с решением органов территориальной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в территориальной собственности;

•подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований.

Осуществляет:

•государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии

ñзаконодательством РФ;

•ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

•государственный мониторинг земель в РФ;

•ведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N¹ 200 Федеральное агентство по

управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

Основные функции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий:

•проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

•осуществление полномочий собственника в пределах и порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных и унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

•разграничение государственной собственности, в том числе и на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

79

•осуществление полномочий собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

16.4. Иные ФОИВ, осуществляющие свою деятельность в области экономики

Согласно Указу Президента РФ от 11 мая 2006 г. «Вопросы Федеральной таможенной службы» и Постановлению Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N¹ 429 Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Полномочия ФТС России:

1.Осуществляет:

•взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов;

•контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты указанных пошлин, налогов и сборов;

•меры по их принудительному взысканию.

2.Обеспечивает:

•соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

•таможенное оформление и таможенный контроль;

•в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

•ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

•аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 331 Федеральная антимоно-

польная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных и правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ.

Задачи службы:

1.Надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг.

2.Надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях.

3.Надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе.

Федеральная антимонопольная служба:

1)самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

•порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг, лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг, рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов;

•правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

2)осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности;

3)выдает:

•заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке РФ специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством;

•заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

•предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями, органами власти, местного самоуправления, физическими лицами, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе;

80

4)ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

5)определяет наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках

èфинансовых организаций на финансовых рынках.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N¹ 332 Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)

âсоответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функцию по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Задачи службы:

1.Определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) цен (тарифов):

•в электроэнергетике;

•в газовой отрасли;

•в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

•на железнодорожном транспорте;

•в сфере услуг транспортных терминалов портов и аэропортов;

•в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

•в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

•в отношении водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью более 28%;

•в отношении этилового спирта из пищевого сырья.

2.Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ

âобласти государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

3.Формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения цен.

Служба имеет право:

•принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, применении методов регулирования, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях, в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) цен (тарифов);

•устанавливать предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую электроснабжающими организациями потребителям, в том числе предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов для населения с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей;

•направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях;

•принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N¹ 399 Федеральная служба государственной статистики является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Федеральная служба государственной статистики:

•самостоятельно принимает нормативные акты по вопросам в установленной сфере деятельности;

81