Тема 26. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

26.1. Административное право Франции

Французская система административного права является одной из самых интересных и высокоразвитых в Европе. Система в основном складывается из Государственного совета, высшего административного суда Франции и судов низших инстанций, административных трибуналов. На самом деле одной из общих черт французской и английской систем является то, что в обеих общие принципы административного права были выработаны судами (в одном случае ими были административные суды, в другом – обычные гражданские суды), а не общим административнопроцессуальным кодексом или иным законодательством.

Французская система государственного администрирования включает в себя министров, центральные департаменты, местные властные структуры различных уровней, множество специальных ведомств и организаций. Полномочия любого чиновника, ведомства или организации обычно определяются на основе Конституции, статута или какого-либо из многочисленных ордонансов, указов, декретов, инструкций. Некоторые должности, например мэры небольших городов, обладают присущими только им полномочиями в таких областях, как общественный порядок.

Отличительной чертой французского административного права является то, что оно было создано Государственным советом. Путем проверки административных действий Совет выработал ряд правовых принципов, применимых к исполнительной и административной власти. Не существует ни административно-процессуального кодекса, ни законодательно закрепленных общих принципов административного права.

26.2. Административное право Великобритании

Длительный период становления внутренней стабильности в сочетании с защищенностью от иностранных вторжений позволил Великобритании разрабатывать конституционное и административное право медленно, органично, постепенно накапливая опыт.

Британскую систему администрирования характеризуют следующие черты:

1.Государственная власть и должности, включая министров, имеют полномочия на основе парламентского законодательства и не имеют иных полномочий, чем те, которые дает им законодательство. Единственным исключением из этого правила является ограниченное преимущественное право министров, действующих от имени Короны.

2.Многие функции административного правления выполняются центральными государственными департаментами, каждым из которых руководит министр. За последние годы многие функции центральных департаментов перешли к специальным ведомствам, известным под названием Next Step Agencies, которые тем не менее остаются под контролем министра, хотя имеют достаточную автономию в выполнении своих задач.

3.Кроме департаментов имеется большое количество административных организаций и должностей, учрежденных статутами, которые выполняют большое количество государственных задач. Сюда входят органы, ведающие выдачей лицензий и патентов; регулирующие органы, которые осуществляют контроль за определенными отраслями промышленности, такими как железнодорожный транспорт, газовая индустрия, связь; различные инспекции, коллегии и специальные службы, имеющие право надзора за государственной и общественной деятельностью.

Для административного права Великобритании характерны следующие моменты.

1.Оно не имеет общего административно-процессуального кодекса, хотя некоторые разделы законодательства, такие как Акт о судах и судебных расследованиях, касаются некоторых процессуальных вопросов. Однако в большинстве случаев административные процедуры определяются соответствующим исходным статутом, определенными процессуальными принципами, устанавливаемыми судами при проведении судебной проверки, а также по усмотрению самих административных властей.

2.Не существует также процессуального кодекса для определения права министров издавать приказы, имеющие силу законов, хотя в различных статутах содержатся некоторые процессуальные правила.

3.Во многих случаях при принятии конкретных административных решений для потерпевшей стороны имеются различные формы регрессных требований. Они включают в себя неформальные процедуры обжалования, которые иногда рассматриваются внутри соответствующего админист-

112

ративного органа, а иногда передаются во внешнюю организацию: апелляция к особому суду, который обычно может пересмотреть дело, жалоба омбудсмену, который имеет как общую приемную, так и приемные по конкретным видам дел.

26.3. Административное право Германии

Система общего административного права Германии, сложившаяся к настоящему времени, имеет следующие составляющие.

Часть 1. Управление и административное право. Часть 2. Основные понятия административного права.

Часть 3. Управленческие действия: Административные акты.

Часть 4. Управленческие действия: Административный договор и другие формы управления. Часть 5. Процесс управления и исполнение актов управления.

Часть 6. Организация управления.

Часть 7. Правовое регулирование государственного возмещения ущерба.

26.4. Административное право Европейского союза

Право в Европейском союзе – это особый вид законодательства, созданный на основе сочетания принципов, содержащихся в юридических системах стран-участниц, и новых принципов, характерных для правопорядка Сообщества.

Европейское административное право в основном изложено в учредительных документах Союза. Существует несколько важных основополагающих принципов европейского административного

права.

1.Принцип примата и прямого действия права.

2.Каждый гражданин любой страны-участницы является как гражданином своего государства, так и гражданином Европы. Страны-участницы могут нести ответственность перед физическими лицами за нарушение законодательства Сообщества.

3.При толковании законов Сообщества применяется телеологический метод построения.

4.Все административные акты ограничены основными принципами недискриминации по признаку пола или национальности.

26.5. Административное право США

Особенностью становления административной системы США было самое широкое влияние на нее английских традиций в области организации государственного управления и формирования его правовых основ.

Федеральный уровень административной системы США прежде всего включает в себя Президента, которому принадлежит вся исполнительная власть, вице-президента, избираемого вместе с Президентом сроком на четыре года и являющегося спикером Сената Конгресса США. Президенту подчинен аппарат Белого дома, так называемый кухонный кабинет министров Президента, возглавляемый главой Администрации Президента. Вице-президент имеет свой аппарат, расположенный также в Белом доме. Однако функции аппаратов Президента и Вице-президента различны. Аппарат последнего выполняет организационно-технические функции, тогда как аппарат Президента участвует в формировании политики Президента.

Кроме того, в структуре американской федеральной исполнительной власти имеются министерства (департаменты во главе с секретарем – всего 14), исполнительный аппарат при Президенте США – Исполнительное управление Президента (управления, советы, службы – всего 9), независимые агентства, бюро, корпорации, службы и Центробанк.

Исполнительный аппарат и министерства находятся под непосредственным руководством Президента США. Однако Исполнительное управление Президента играет все возрастающую роль в политической жизни страны, нередко оттесняя министерства и ведомства, образуемые на основе закона.

Губернаторы штатов – второй слой (но не уровень) в системе исполнительной власти США, обладающие большой независимостью в осуществлении своей власти, во многом по своему статусу напоминающие Президента США.

Система законодательства (в широком смысле), регулирующего исполнительную власть, имеет три уровня источников – федеральный, штатов, местного самоуправления и управления.

113

На федеральном уровне Конституция предоставляет нормотворческие полномочия Конгрессу, который, в свою очередь, делегирует (это прямо в Конституции не предусмотрено) право издавать нормативные акты Президенту и другим административным ведомствам, хотя первоначально такой вариант нормотворчества Конституцией не предполагался.

Административное право, определяя параметры действия органов исполнительной власти, закрепляет процедуру нормотворческой деятельности административных учреждений. Установлены также средства гарантирования населения от возможного произвола чиновников, обязанности органов и должностных лиц раскрывать информацию об их деятельности, в том числе и нормотворческой. Общие принципы административно-правового регулирования соблюдаются и на уровне местного самоуправления и управления, где также имеется обширный массив административных нормативноправовых актов.

Контрольные вопросы

1.Выделите основные черты административного права Франции.

2.Охарактеризуйте систему административного права Германии.

3.Назовите принципы европейского административного права.

4.Назовите общее и различия административного права США и административного права РФ.

Литература

Дополнительная [76–80].

114