обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения (орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим).

Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение административной ответственности.

2.Перечислите особенности административной ответственности.

3.Какие виды административных наказаний применяются в отношении юридических лиц?

4.Назовите основания освобождения от административной ответственности.

5.Охарактеризуйте каждый вид административного наказания.

Литература

Основная [1–6]; дополнительная [32–34, 36]; нормативные акты [1, 2].

Тема 10. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ

10.1. Понятие и правовые элементы административного процесса

Административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность судов, органов исполнительной власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению конкретных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Основу административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность, которая включает в себя:

а) административно-юрисдикционную; б) административно-процедурную.

Административно-юрисдикционная деятельность – это осуществление органами исполнительной власти (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.

Административно-процедурная деятельность – это распорядительные действия органов исполнительной власти (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией.

Можно выделить следующие специфические признаки административно-процессуальной деятельности.

1.Административно-процессуальная деятельность – вид юридического процесса, обладающий всеми признаками, присущими последнему.

2.Административно-процессуальная деятельность представляет собой часть управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности, подлежащей правовой регламентации.

3.Административно-процессуальная деятельность – это также нормативно установленная форма упорядочения правовых документов.

4.Административно-процессуальная деятельность теснейшим образом связана с материальным административным правом и является порядком реализации этих норм.

5.Административно-процессуальная деятельность имеет сложную структуру видов процесса и производств, отличающихся друг от друга характером дел и расположенных параллельно, регламентируемых специальными административно-процессуальными нормами.

10.2. Принципы административного процесса

Принципы административного процесса – комплексы идей, характеризующие их содержание, закрепляющие закономерности развития и определяющие механизм административно-правового регулирования управленческих отношений.

Принципы условно можно разделить на три группы:

1.Общеправовые принципы (законности, объективной истины, уважения прав и свобод человека

èгражданина и др.).

2.Принципы юрисдикционного процесса (национального языка, гласности, состязательности и равенства сторон и др.).

58

3. Отраслевые принципы (компетенции правоприменителя, экономичности и эффективности процесса и др.).

10.3. Виды административно процессуальных производств

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение конкретных административных дел, объединенных общностью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. – все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

а) юрисдикционное производство; б) процедурное производство.

Оба вида административных производств характеризуются некоторыми общими чертами:

1)имеют юридически властное начало;

2)используют преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел;

3)урегулированы административно-процессуальными нормами;

4)являются административно-процессуальными отношениями;

5)осуществляются на основе одних принципов.

Âкачестве критерия классификации административных производств в группах предлагается учитывать характер функций управления, которые обеспечиваются данным отдельным видом производств, а такой подход позволяет выделить три группы административно-юрисдикционных производств:

1)производство по делам об административных правонарушениях;

2)дисциплинарное производство;

3)производства по письмам и жалобам граждан.

Àтакже девять групп административно-процедурных производств:

1)производство по выработке и принятию правовых актов управления и планирования;

2)лицензионно-разрешительное производство;

3)производство по осуществлению регистрационных действий;

4)учредительное производство;

5)кадровое (служебное) производство;

6)производство по заключению административных договоров;

7)производство по приватизации государственного и муниципального имущества;

8)производство по изобретениям, открытиям и патентам;

9)производство по административному надзору.

10.4. Административно процедурное производство

Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного:

1.Предметом процедурного производства являются понятийные административные дела бесспорного характера.

2.В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного физического или юридического лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.). Но процедуры могут ее и не требовать (например при подготовке управленческого решения).

3.Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат – удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата.

4.В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действии, но санкции при этом не предусматриваются, а значит, и не применяются.

59

Правовой базой для рассматриваемых процедур служат: Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента РФ «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов».

Контрольные вопросы

1.Дайте определение административного процесса.

2.Перечислите признаки административно-процессуальной деятельности.

3.Назовите принципы административного процесса.

4.Дайте определение административно-процедурного производства.

Литература

Основная [1–6]; дополнительная [37, 39–41, 72–75]; нормативные акты [1, 2].

Тема 11. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ

11.1. Понятие административной юрисдикции

Административная юрисдикция – это административно-процессуальная деятельность, осуществляемая судебными органами либо полномочными органами исполнительной власти во внесудебном порядке, с целью рассмотрения и разрешения возникающих в связи реализацией исполнительной власти административно-правовых споров и применения к виновной стороне мер административной или дисциплинарной ответственности.

Особенности административной юрисдикции:

•наличие специфического предмета, т.е. конкретного административно-правового спора;

•правовая оценка поведения сторон;

•применение мер административной или дисциплинарной ответственности к виновной стороне.

Наиболее ярко выраженными видами административно-юрисдикционных производств являются:

•производство по делам об административных правонарушениях;

•производство по жалобам;

•дисциплинарное производство.

11.2.Производство по письмам и жалобам

Âкаждом ФОИФ порядок производства по обращениям, письмам и жалобам устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, в ФТС России организацию работы по рассмотрению обращений граждан и их приему, в том числе руководством ФТС России, осуществляет отдел по работе с обращениями граждан Управления делами ФТС России (далее – Отдел).

Все поступающие в ФТС России обращения граждан регистрируются в Отделе в день их поступления и заносятся в электронную картотеку базы данных «Письма, заявления граждан» автоматизированной системы «Учет и контроль исполнения документов».

Регистрационный номер обращения граждан формируется из начальной буквы фамилии автора обращения, порядкового номера обращения и буквы «р» или «и» – российские и иностранные граждане.

На коллективных обращениях граждан перед порядковым номером проставляются соответственно буквы «КЛ».

Обращение, поступившее вторично от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, считается повторным, если с начала поступления обращения прошло больше месяца или заявитель не удовлетворен данным ему ответом.

Запрещается направлять обращения граждан с жалобами для разрешения тем таможенным органам или должностным лицам, на которых составлены жалобы.

Обращения граждан, адресованные конкретным должностным лицам, как правило, направляются непосредственно им.

60

По каждому обращению граждан в течение трех дней должно быть принято одно из следующих решений:

•о принятии обращения к рассмотрению;

•о передаче обращения на исполнение в другое структурное подразделение ФТС России либо

âтаможенный орган с извещением об этом автора обращения;

•о направлении по принадлежности в государственные органы РФ и иностранных государств или организаций, если затронутые вопросы не относятся к ведению ФТС России, с извещением об этом автора обращения;

•об оставлении обращения без рассмотрения, если его содержание лишено логики и смысла. Если в обращениях граждан наряду с вопросами, относящимися к компетенции ФТС России,

содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других государственных органах РФ и иностранных государств, то в течение трех дней направляются по принадлежности копии обращений с извещением авторов обращений.

Переадресование обращений граждан осуществляется только с разрешения руководства ФТС России.

Ответ автору обращения оформляется на бланке письма ФТС России, без указания звания должностного лица, подписавшего ответ, фамилии исполнителя, номера телефона (на втором, визовом, экземпляре ответа фамилия исполнителя и его телефон указываются). Подготовленный данный документ поступает в Отдел для регистрации.

Ответ на коллективное обращение граждан направляется на имя первого лица, указанного в обращении (если в обращении не оговорено конкретное лицо), в отдельных случаях – каждому из подписавших обращение.

Ответ автору обращения, проживающему в иностранном государстве, направляется согласно установленному порядку. Адрес на конверте с обязательным указанием почтового индекса автора заполняет исполнитель на русском языке, а также дублирует буквами латинского алфавита.

Контроль за поступившим обращением начинается с момента его регистрации и заканчивается при регистрации ответа его автору.

Обращения граждан рассматриваются в течение месяца со дня поступления в ФТС России, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течении 15 дней со дня поступления.

Если для разрешения обращений граждан необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, сроки рассмотрения могут быть продлены, но не более чем на 15 дней, с извещением об этом автора обращения.

Прием граждан, обращающихся в ФТС России, проводят должностные лица Отдела, ответственные за прием. Прием каждого гражданина учитывается в журнале учета приема граждан.

Должностные лица Отдела в пределах своей компетенции вправе:

•информировать граждан о правовых актах в области таможенного дела;

•принять письменное заявление по установленной форме.

Если решение вопросов, затронутых в ходе приема, не входит в компетенцию ФТС России, гражданину указывается на данный факт и по возможности разъясняется, в какой государственный орган РФ или иностранного государства ему следует обратиться.

Прием граждан руководством ФТС России проводится в соответствии с графиком приема граждан.

11.3. Дисциплинарное производство

Дисциплинарное принуждение – это применение на основе юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) нарушений.

Дисциплинарный проступок – один из видов правонарушений, вредоносное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и заключающееся в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе, за которые юридической нормой предусмотрено применение мер дисциплинарного принуждения.

За совершение дисциплинарного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыскание. Виды и размеры этой разновидности карательных санкций устанавливаются нормативными актами. Цель их использования – общая и частная превенция правонарушений – достигается как содержанием, так и процедурой их применения. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного, на определенное время создают для него состояние наказанности.

61

Контрольные вопросы

1.Дайте определение административной юрисдикции.

2.В чем особенности административной юрисдикции?

3.Перечислите признаки административно-юрисдикционных производств.

4.Назовите виды административно-юрисдикционных производств.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 2, 50, 101].

Тема 12. АДМИНИСТРАТИВНО ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

12.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

Поводами к возбуждению дела являются:

1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные о факте административного правонарушения;

3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах

массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело считается возбужденным с момента:

1)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу (ст. 27.1);

2)составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела;

3)вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7);

4)оформления предупреждения или с момента назначения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол не составляется.

Êмерам обеспечения производства относятся:

1)доставление;

2)административное задержание;

3)личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4)изъятие вещей и документов;

5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7)задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8)арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9)привод.

В случае необходимости, по делу может проводиться административное расследование по месту совершения или выявления административного правонарушения (ст. 28.7 КоАП). Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, если иное не предусмотрено законом.

Производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из таких обстоятельств, как:

1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста,

62

предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3)действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5)отмена закона, установившего административную ответственность;

6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство (ст. 24.5 КоАП).

12.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Эта стадия производства по делам является центральной. На стадии рассмотрения дел и происходит главным образом реализация как административных материальных, так и административнопроцессуальных норм. И в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего правоприменительного процесса.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от характера процедурно-процессуальных действий участников административно-юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа:

•подготовка дела к рассмотрению;

•непосредственное рассмотрение дела;

•вынесение постановления по результатам рассмотрения дела.

Âсоответствии со ст. 29.1 судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей,

членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие

протоколы, предусмотренные КоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, и не является ли судья, член коллегиального органа, должностное лицо родственником лица, в отношении которого

ведется производство или не заинтересованы ли они в разрешении дела; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, участников производства, об истребовании необходимых дополнительных

материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые его составили, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Дело рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов дела судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело. Срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение.

63

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление:

1)о назначении административного наказания;

2)о прекращении производства по делу.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено определение:

1)о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

2)о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании его рассмотрения, это значит, что оно должно быть написано полностью до его объявления.

12.3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником

èпредставителем:

•вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

•вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

•вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

•вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Жалоба на постановление по делу подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Âслучае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Âслучае пропуска предусмотренного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу судья, должностное лицо:

1)выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2)разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3)направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу подлежит рассмотрению:

•в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу;

•в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо отбывает административный арест. Жалоба на постановление по делу рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

64

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу выносится одно из следующих решений:

1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2)об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 2.9, 24.5 КоАП), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4)об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5)об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по жалобе на постановление по делу оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу в срок до трех суток после его вынесения

вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Не вступившее в законную силу постановление по делу и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором и должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные для обжалования (ст. 30.1–30.8 КоАП).

Вступившие в законную силу постановление по делу, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором субъекта РФ и его заместителем, Генеральным прокурором РФ и его заместителями.

Вступившие в законную силу постановление по делу и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного суда Российской Федерации и его заместители.

12.4. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу вступает в законную силу:

1)после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2)после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту,

за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

На основе анализа действующих норм и данных практики их принятия можно представить следующий перечень вопросов, которые решают органы административной юрисдикции при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях:

1.Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (на один и три месяца соответственно ст. 31.5 КоАП).

2.Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.6 КоАП).

3.Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7 КоАП)

4.Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания (ст. 31.8 КоАП).

5.Давность исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП).

65

Контрольные вопросы

1.Перечислите поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

2.Назовите меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

3.Кем может быть обжаловано постановление по делу?

4.Когда постановление по делу вступает в законную силу?

Литература

Основная [1–6]; дополнительная [36, 37, 39–42, 72, 75]; нормативные акты [2, 101].

Тема 13. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ

ВСФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

13.1.Способы обеспечения законности в сфере государственного управления

Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях.

К способам обеспечения законности относятся: контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

Вообще контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.

Для контроля как способа обеспечения законности характерны некоторые признаки. Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом

в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности. Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности

контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административнохозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации; отсюда – необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого. В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры воздействия

к контролируемому за допущенные правонарушения.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административный.

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти.

13.2. Государственный контроль и его виды

Государственный контроль, исходя из принципа разделения властей, осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной властей с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Государственным (конституционным) контрольным органом, не входящим ни в одну из ветвей власти, является Счетная палата, в компетенцию которой входит:

•организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

•оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

66

•финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

•анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

•контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;

•регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.

Счетная палата проводит ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия.

Существует механизм контроля со стороны Федерального собрания за соответствием указов Президента, Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президента вопроса о возможности использования Вооруженных сил за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции).

К числу контрольных полномочий Государственной думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции, относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93. На основании ст. 103 Конституции Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной думой.

Контроль в сфере исполнительной власти, согласно действующему законодательству, осуществляется: внешний – со стороны Президента, органов исполнительной, законодательной и судебной властей и внутренний – внутри самой системы органов исполнительной власти (органами общей, межотраслевой и отраслевой компетенции).

Основные цели контроля:

1)соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства;

2)проверка целесообразного и экономного расходования средств;

3)поддержание стабильности государственного устройства;

4)повышение эффективности государственного регулирования.

Контрольные полномочия Президента в сфере исполнительной власти:

•определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

•осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других органов исполнительной власти, а также при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства или его заместителей и федеральных министров, когда формирует Совет безопасности

èАдминистрацию Президента и назначает высшее командование Вооруженных сил (об условиях этих и других «кадровых» процедур четко говорится в Конституции);

•имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку возглавляет Совет безопасности и вправе председательствовать на заседаниях Правительства;

•осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент в определенных Конституцией случаях вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Главное государственно-правовое управление Аппарата Президента осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования указов и распоряжений Президента.

Систематический контроль за исполнением указов и распоряжений Президента осуществляет Главное контрольное управление аппарата Президента РФ. Оно координирует деятельность контрольных и надзорных органов федеральной исполнительной власти, а также органов контроля субъектов Федерации, осуществляет методологическое руководство работой контрольных подразделений администраций субъектов Федерации по организации контроля за исполнением указов

èраспоряжений Президента, в пределах своих полномочий принимает оперативные меры по устранению недостатков и вносит предложения об ответственности должностных лиц; выполняет некоторые другие задачи, связанные с контролем.

67

Правительство, согласно ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

Контрольные функции возложены на все федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

13.3. Общественный контроль

Согласно ст. 32 Конституции, граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства. И теоретически, и практически это предполагает общественный контроль за органами государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и должностных лиц.

Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан: политические партии, профессиональные союзы и другие организации.

Общественные объединения наделены достаточно широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти и соответствующую деятельность осуществляют, участвуя в формировании органов исполнительной власти и выработке ими решений, а также представляя и защищая права и законные интересы своих членов в государственных органах.

Особенно важна роль профсоюзов. Они контролируют соблюдение администрациями и собственниками предприятий или их уполномоченными законодательства о труде и профсоюзах, вправе требовать устранения нарушений. Администрация обязана рассматривать их представления об устранении нарушений законодательства о труде и профсоюзах и в течение месячного срока сообщать профсоюзу о результатах рассмотрения. По просьбе своих членов и других трудящихся, а также по собственной инициативе профсоюзы вправе обращаться в суд с исковыми заявлениями о защите трудовых прав. С этой целью профсоюзы могут иметь инспекции, службы правовой помощи и другие необходимые структуры.

13.4.Административный надзор

Êфедеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральная служба по экологическому, технологическому

èатомному надзору, Федеральная служба по метеорологии и мониторингу окружающей среды и др. Административному надзору присущи свои особенности:

1)систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специальными органами управления по подведомственным вопросам

âотношении неподчиненных им органов;

2)деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ;

3)цель – обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции и услуг.

Контрольные вопросы

1.Что относится к способам обеспечения законности в сфере государственного управления?

2.Назовите основные цели контроля.

3.Что подразумевается под общественным контролем?

4.Перечислите особенности административного надзора.

Литература

Основная [1–6]; дополнительная [42, 75]; нормативные акты [1, 2].

68