Аграрная политика в РФ: нормативно-правовая база, инструменты, основные направления, органы регулирования.

            Органы регулирования: Аграрная партия России, Минсельхоз России. НПА: от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства.»

            Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

           

            Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11)  информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

            Агропромышленный комплекс (АПК) — крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более 10 отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья. Агропромышленный комплекс - это система (совокупность) взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства, задачей которой является производство, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции и доведение её до потребителя.

            АПК включает 4 сферы деятельности:

• сельское хозяйство — ядро АПК, которое включает растениеводство, животноводство, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства и т. д.;

• отрасли и службы, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др.;

• отрасли, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья: пищевая промышленность, отрасли по первичной переработке сырья для лёгкой промышленности;

• инфраструктурный блок — производства, которые занимаются заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, торговля потребительскими товарами, подготовка кадров для сельского хозяйства, строительство в отраслях АПК.

Важнейшей проблемой агропромышленного комплекса является обеспечениеэнергосбережения.

            АПК России в настоящее время находится в кризисном состоянии. Основными проблемами АПК являются: спад производства, сокращение посевных площадей, поголовья скота, что произошло в результате неустойчивости производственно - хозяйственных связей, инфляции, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного финансирования, сокращение государственного финансирования, снижения покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, роста неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных земель.

            Медленно развивается инфраструктура земельного рынка, не создана система информационного обеспечения и разъяснительной работы, что создаёт возможность теневого оборота.

            Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50% потребности населения страны в молоке и мясе.

            Проблемы сельского населения. Среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве составляет 4904 руб., или 36 % общероссийского уровня. За чертой бедности находится более 40 % сельского населения. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в города. Во многом это обусловлено недостаточным уровнем предоставляемых социальных услуг. Выявлено, что дальнейшее снижение производства в аграрном секторе экономики, разрушение общественного производства тесно связано с качеством жизни сельского населения, одним из показателей которого является уровень денежных доходов сельскохозяйственных работников.

            Проблемы инвестиций в основной капитал. Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий физический и моральный износ основных средств. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов.  Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%. По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для капитальных инвестиций.

            Проблемы сельскохозяйственного машиностроения. Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая практически невозможной).

            Проблемы технологии отрасли. Проведённый специалистами  анализ показал, что в сельском хозяйстве используются в основном устаревшие технологии.

            Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остаётся до 14% выращенного урожая, ещё до 11% - теряется из-за несовершенства техники. По этим причинам из года в год сокращается рынок для отечественных производителей.

(Кем регулируется) положение о комитете по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям

I. Общие положения

1. Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям (далее – комитет) образуется постановлением Новосибирского областного Совета депутатов (далее – Совет) из числа депутатов в соответствии с Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов (далее – Регламент) на основании п. 3 ст. 35 Устава Новосибирской области и является рабочим органом Совета, ответственен и подотчетен ему.

2. В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Новосибирской области, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, Регламентом и настоящим Положением. 

II. Направления деятельности областного совета депутатов, отнесенные к ведению комитета

К вопросам ведения комитета относится рассмотрение вопросов, подготовка проектов законов Новосибирской области, постановлений Совета, внесение предложений по путям решения проблем и др. по следующим направлениям:

• аграрная политика;

• земельные отношения;

• потребительский рынок;

• природные ресурсы,

• охрана окружающей природной среды. 

III. Цели, задачи и функции комитета

1. Цель деятельности комитета – законодательное обеспечение условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса и рационального использования природных ресурсов Новосибирской области.

2. Задачами комитета являются предварительное рассмотрение и подготовка на заседания сессий Совета вопросов по предметам ведения комитета и самостоятельное принятие решений по ним в пределах полномочий комитета.

3. Функциями комитета являются:

• предварительное рассмотрение проектов федеральных законов, нормативных правовых актов области, вопросов, выносимых на заседание Совета;

• рассмотрение фактического состояния продовольственного обеспечения населения, использования земель, природных ресурсов, охраны окружающей среды, планов развития агропромышленного комплекса, потребительского рынка, социальной сферы в сельской местности;

• рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам ведения комитета;

• осуществление контроля за исполнением законов, иных нормативных правовых актов Новосибирской области по предметам ведения комитета. 

IV. Полномочия комитета

1. По вопросам, отнесенным к его ведению, комитет имеет право:

• разрабатывать проекты законов Новосибирской области, постановлений Совета, разрабатывать проекты федеральных законов;

• рассматривать вносимые субъектами права законодательной инициативы проекты законов;

• давать заключения и предложения по проектам федеральных законов, поступившим на рассмотрение в Совет;

• привлекать отраслевых специалистов, экономистов, юристов других органов и организаций, аппарата Совета для подготовки законопроектов, проведения их экспертизы, для подготовки вопросов на заседания комитета;

• вносить предложения о проведении и организовывать депутатские слушания, конференции, совещания, "круглые столы";

• вносить предложения по проекту областного бюджета, проекту плана социально - экономического развития Новосибирской области;

• запрашивать мнение других комитетов и комиссий Совета;

• вносить предложения по повестке дня заседания Совета, определять своих докладчиков по вносимым комитетом в повестку дня вопросам;

• направлять законопроекты в органы государственной власти, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы и независимой экспертизы законопроектов;

• запрашивать необходимые документы, информацию, иные сведения от должностных лиц администрации области;

• взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями;

• привлекать средства массовой информации, учрежденные Советом, для освещения деятельности комитета;

• заслушивать на заседаниях комитета отчеты или информацию любого органа государственной власти Новосибирской области или его должностного лица по выполнению постановлений Совета;

• решать вопросы, вносимые на рассмотрение комитета или Совета, в том числе с выездом на места;

• рассматривать переданные ему проекты законов и иных нормативных правовых актов других комитетов и комиссий, готовить по ним замечания, предложения и соответствующие заключения;

• решать иные вопросы организации своей деятельности.

2. По предметам своего ведения комитет осуществляет контроль:

• за соблюдением законов и постановлений, принятых Советом;

• за исполнением областного бюджета в части средств, предусмотренных на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, на социальное развитие села;

• за выполнением областных целевых программ и планов социально-экономического развития области.

3. Комитет вправе осуществлять иные полномочия по вопросам своего ведения, установленные законодательством Новосибирской области и регламентом Совета.