3.Регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров

èдоговоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности.

4.Осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов.

5.Проведение аттестации и регистрация патентных поверенных РФ и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством РФ.

22.4. Контроль и надзор в сфере образования и науки

Контроль и надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, которая согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N¹ 300 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Задачи Службы:

1.Контроль и надзор за исполнением законодательства в области образования, науки, научнотехнической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров.

2.Самостоятельно и совместно с органами управления образованием субъектов РФ государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях.

3.Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования).

4.Рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением, признанием и установлением эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в РФ.

5.Рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдача соответствующих дипломов установленного образца.

6.Создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление их компетентности.

Административная ответственность за правонарушения в области образования и науки предусмотрена ст. 5.35, 5.36, 5.37, 7.12, 14.10 КоАП РФ.

Контрольные вопросы

1.Что включает в себя система образования?

2.Назовите виды образовательных учреждений.

3.Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление в сфере образования и науки?

4.Перечислите основные задачи Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 2, 41, 65–67, 138, 139, 142, 143, 185].

Тема 23. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ

23.1. Организационно правовые формы управления иностранными делами

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено и руководство внешней политикой РФ.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава государства:

1)представляет Российскую Федерацию в международных отношениях;

2)ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ;

3)подписывает ратификационные грамоты;

4)принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

5)назначает на должность министра иностранных дел РФ;

102

6)назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

7)присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного посла, Чрезвычайного и Полномочного посланника РФ;

8)решает вопросы предоставления политического убежища и т.д.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114):

1)осуществляет меры по реализации внешней политики РФ;

2)обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

3)принимает меры к исполнению международных договоров;

4)заключает межправительственные соглашения;

5)координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами, организациями иностранных государств.

Âсоответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.

Основными задачами МИДа России являются:

1)разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2)реализация внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ;

3)обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4)обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене;

5)защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Âсистему МИДа России входят:

•центральный аппарат;

•загранучреждения;

•территориальные органы;

•организации, подведомственные МИДу России, которые обеспечивают его деятельность на территории РФ (далее – подведомственные организации).

Правовой основой деятельности МИД РФ являются: Конституция РФ, Федеральные законы «О международных договорах РФ», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», Указы Президента РФ «Об организации и порядке осуществления ФОИВ и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом», «Положение о посольстве РФ», «Положение о Чрезвычайном и Полномочном после РФ в иностранном государстве», «О координирующей роли Министерства иностранных дел в проведении единой внешнеполитической линии РФ», «Вопросы МИД РФ. Положение о МИД РФ».

Министерство иностранных дел РФ в целях реализации внешней политики государства имеет следующие полномочия:

1.Разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем.

2.Самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности.

3.Реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспе- чению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов.

103

4.Обеспечивает участие РФ в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли РФ как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем.

5.Осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом.

6.Ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями.

МИД России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1.Осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ.

2.Осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соответствием нормативных правовых актов Российской Федерации ее международным обязательствам.

3.Принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы

èведомственной подчиненности, при осуществлении ими в пределах своей компетенции международных контактов.

23.2. Органы Министерства иностранных дел РФ за рубежом

Основные объекты системы Министерства иностранных дел находятся на территории зарубежных государств – это три разновидности внешнеполитических представительств России:

1)дипломатические представительства (посольства и миссии);

2)консульские учреждения РФ;

3)представительства РФ при международных организациях.

Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный посол РФ, а во главе миссии – Чрезвычайный и Полномочный посланник РФ или Поверенный в делах РФ.

Чрезвычайный и Полномочный посол, Чрезвычайный и Полномочный посланник РФ назначаются на должность Президентом РФ, Поверенный в делах РФ – министром иностранных дел РФ.

Глава дипломатического представительства несет персональную ответственность за организацию и деятельность представительства, его персонала, который включает в себя: а) дипломатический; б) вспомогательный; в) обслуживающий персонал. В состав дипломатического персонала входят: посол, посланник; советники по политическим, экономическим, культурным и другим вопросам; первый, второй и третий секретари; атташе и другие сотрудники.

Дипломатический персонал, члены их семей пользуются дипломатическим иммунитетом, суть которого состоит:

1)в личной неприкосновенности;

2)в неприкосновенности их жилища;

3)в исключении из юрисдикции страны пребывания. Консульскими учреждениями являются:

1)консульские отделы дипломатических представительств РФ;

2)генеральные консульства;

3)консульства;

4)вице-консульства;

5)консульские агентства.

Основное содержание деятельности консульских учреждений:

1)защита интересов РФ, ее граждан, учреждений и организаций, находящихся в стране пребывания;

2)содействие развитию дружественных, экономических, торговых, научно-технических, культурных, туристических связей РФ с соответствующей страной пребывания;

3)оказание помощи и содействия представителям государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, морским и воздушным судам, а также гражданам РФ, находящимся в стране пребывания;

4)учет российских граждан, в том числе военнообязанных, постоянно или временно проживающих в стране пребывания;

5)совершение нотариальных действий;

104

6)регистрация актов гражданского состояния;

7)выдача, замена паспортов гражданам РФ;

8)оформление виз на въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ и т.п.

23.3.Участие МИД России в подготовке и заключении международных договоров

Любые проекты нормативно-правовых актов субъектов Федерации в сфере внешнеэкономических отношений с зарубежными государствами или их административно-территориальными образованиями подлежат обязательному согласованию с МИД России (см. Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N¹ 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»).

Контрольные вопросы

1.Назовите полномочия Президента РФ в области иностранных дел.

2.Что входит в систему Министерства иностранных дел?

3.Перечислите полномочия Правительства РФ в области иностранных дел.

4.Дайте определение дипломатического иммунитета.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 76–78, 114].

Тема 24. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

24.1. Правовые основы организации обороны и военная политика РФ

Под обороной РФ понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.

Основными правовыми актами, закрепляющими основы организации обороны РФ, являются: Конституция РФ, Законы РФ «Об обороне», «О безопасности», Федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», Указы Президента РФ «О создании Вооруженных сил РФ», «О концепции национальной безопасности Российской Федерации», «О военной доктрине РФ», «Положение о порядке прохождения военной службы», «Положение о военных комиссариатах», «Об обеспечении строительства и развития ВС РФ, совершенствование их структуры», «Вопросы МО РФ (Положение)», Постановления Правительства РФ «Положение о воинском учете», «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», а также иные законы и нормативные документы.

Военная политика, согласно военной доктрине РФ, подразумевает предотвращение войн и вооруженных конфликтов политико-дипломатическими, международно-правовыми, экономическими

èдругими невоенными средствами, а также определяет:

1)источники военной опасности:

•территориальные претензии других государств;

•существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов;

•возможность применения ядерного и других видов оружия;

•нарушение международных договоров;

•попытки вмешательства во внутренние дела других стран;

2)направления социально-политического обеспечения военной безопасности:

•качественное состояние Вооруженных сил;

•развитие международных договоренностей между государствами;

•вхождение в коллективные структуры безопасности;

•создание и совершенствование международных механизмов контроля за распространением оружия массового поражения;

•создание условий для бессрочного действия договора о нераспространении ядерного оружия;

3)основные принципы политики в области военной безопасности:

•обеспечение безопасности РФ без ущерба интересам других стран и всеобщей безопасности;

•поддержание стабильности в регионах, прилегающих к границам РФ;

•соответствие строительства Вооруженных сил РФ и других войск России политическим целям и экономическим возможностям страны;

105

•соблюдение международных обязательств и содействие достижению целей договоров и соглашений;

•эффективное использование международных механизмов для поддержания режима торговли оружием и технологиями военного назначения;

4)основные задачи в области военной политики:

•поддержание оборонного потенциала страны;

•качественное совершенствование Вооруженных сил;

•приоритетное выделение ассигнований на наиболее перспективные оборонные научные и технологические разработки;

•обеспечение мобилизационной готовности страны;

•пресечение провокаций и посягательств на безопасность граждан, суверенитет, территориальную целостность и другие интересы РФ.

24.2.Полномочия высших органов государственной власти РФ

всфере военного строительства

Президент на основании ст. 87 Конституции РФ объявляет состояние войны, вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ с незамедлительным сообщением об этом Федеральному собранию, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных сил, присваивает воинские звания генералов и адмиралов, издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и реформировании Вооруженных сил.

Правительство РФ:

1)осуществляет меры по обеспечению обороны страны;

2)осуществляет финансирование Вооруженных сил;

3)организует оснащение их вооружением, другими материально-техническими средствами и ресурсами;

4)обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры Вооруженных сил;

5)организует разработку и выполнение мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов;

6)осуществляет деятельность по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей;

7)осуществляет общее планирование гражданской обороны и т.п.

Парламент РФ на основании ст. 106 Конституции принимает законы по вопросам войны и мира, ратификации и денонсации международных договоров РФ в военной области, утверждает указы Президента РФ о введении военного положения, утверждает расходы на оборону.

Министерство обороны РФ, согласно положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N¹ 1082, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральным законодательством функции в этой области.

Основными задачами Минобороны России являются:

1)выработка и проведение государственной политики в области обороны;

2)нормативно-правовое регулирование в области обороны;

3)нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;

4)координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

5)координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.

Âсостав Министерства обороны России входят:

1)Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

2)Федеральная служба по оборонному заказу;

106

3)Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

4)Федеральное агентство специального строительства.

24.3. Виды, система и структура ВС РФ и иных воинских формирований

Вооруженные силы Российской Федерации делятся на:

1)Сухопутные войска;

2)Военно-воздушные ñèëû;

3)Военно-морской ôëîò;

4)Ракетные войска стратегического назначения;

5)Космические войска;

6)Воздушно-десантные войска. Кроме того, в состав ВС РФ входят:

1)войска, не входящие в виды ВС;

2)òûë ÂÑ ÐÔ;

3)организации, воинские части строительства и расквартирования войск.

24.4. Комплектование Вооруженных сил Российской Федерации

Организация комплектования Вооруженных сил РФ регламентируется в основном двумя Федеральными законами «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе», а также Положением о воинском учете, которыми установлено, что все мужчины – граждане РФ обязаны проходить военную службу в Вооруженных силах. В отдельных случаях, установленных законом, вместо военной службы граждане могут пройти альтернативную службу. На сегодняшний день рядовой и сержантский состав (матросы и старшины ВМФ) Вооруженных сил комплектуются в основном за счет призыва граждан на военную службу. Служба по контракту по ряду причин, прежде всего экономических, еще не получила должного развития.

Женщины в возрасте от 20 до 40 лет, имеющие медицинскую или специальную подготовку, могут проходить военную службу в добровольном порядке на контрактной основе. Перечень специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 марта 1995 г. N¹ 292.

Контрактная система комплектования Вооруженных сил предполагает добровольное заключение письменного контракта о прохождении военной службы между гражданином и Министерством обороны России. Предварительно гражданин подлежит медицинскому освидетельствованию. Он должен соответствовать также требованиям, установленным законом: по общеобразовательному цензу, по уровню профессиональной подготовки, по морально-психологическим качествам, по выполнению нормативов физической подготовки. Только при соответствии предъявляемым требованиям гражданин может заключить контракт о прохождении военной службы.

Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» определяет военную службу как особый вид государственной службы. Она подразделяется на действительную службу и службу в запасе.

Действительная военная служба – это служба граждан в Вооруженных силах, иных воинских формированиях (воинских частях, подразделениях, организациях, учебных заведениях). Граждане, проходящие действительную военную службу, являются военнослужащими, правовое положение которых определяется, кроме названных законов, Законом РФ «О статусе военнослужащих», общевоинскими уставами и другими нормативными актами органов государственного управления.

Прохождение действительной военной службы предполагает исполнение военнослужащими воинских обязанностей, к которым относятся: участие в боевых действиях, несение боевого дежурства, участие в походах и учениях, выполнение приказов и распоряжений, должностных функций, нахождение на территории части в течение установленного распорядком дня служебного времени, прохождение военных сборов, оказание помощи правоохранительным органам в обеспе- чении законности и правопорядка и т.д.

Служба граждан в запасе предназначена для доукомплектования Вооруженных сил РФ по мобилизации, в военное время и организуется военными комиссариатами.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение обороны.

2.Что определяет военная политика?

107

3.Назовите полномочия Правительства РФ в области обороны.

4.Какие федеральные органы исполнительной власти входят в состав Министерства обороны РФ?

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 10, 11, 31, 32, 115–120, 186, 187].

Тема 25. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

25.1.Организационно правовая система управления в сфере безопасности

Âсоответствии с законом «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности отнесены: 1) личность – ее права и свободы;

2)общество – его материальные и духовные ценности; 3) государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Противодействие реальным угрозам безопасности достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, адекватной системой мер экономического, политического, организационного и иного характера (ст. 4 Федерального закона «О безопасности»).

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в соответствии с законом образуется система органов обеспечения безопасности.

25.2.Органы ФСБ России в системе обеспечения безопасности России

Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Правовую основу формирования и деятельности органов федеральной службы безопасности составляют: Конституция РФ, Законы РФ «О федеральной службе безопасности», «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N¹ 960, утвердивший Положение о Федеральной службе безопасности и ее структуру, Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. N¹ 318, утвердивший Положение об управлениях (отделах) ФСБ РФ в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках).

Глава 2 Закона РФ «О федеральной службе безопасности» раскрывает основные направления деятельности ФСБ. Ими являются:

•контрразведывательная деятельность – деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

•борьба с терроризмом – деятельность, осуществляемая органами ФСБ и (или) их подразделениями по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий;

•борьба с преступностью – осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению ФСБ, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России;

•разведывательная деятельность – осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке»;

108

•пограничная деятельность:

–защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физи- ческими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

–защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ;

•обеспечение информационной безопасности – деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

–при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженернотехнических и криптографических средств;

–при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекре-

ченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ.

Система федеральной службы безопасности включает:

•федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

•управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

•управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

•управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;

•другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);

•авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения

èподразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

25.3.Управление в сфере внешней разведки РФ

Âсоответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Служба внешней разведки РФ является федеральным органом исполнительной власти РФ, который обеспечивает безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием специальных методов и средств, а также координирует деятельность разведывательных подразделений других федеральных органов исполнительной власти.

Цели разведывательной деятельности:

1. Обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, научнотехнической и экологической областях.

2. Обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности.

3. Содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военнотехническому обеспечению безопасности РФ.

Для получения информации в интересах государства внешней разведке предоставляются соответствующие полномочия, в частности:

•установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава;

109

•использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личности сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений

èтранспортных средств внешней разведки;

•взаимодействие с контрразведывательными органами и органами государственной охраны РФ и заключение с различными организациями соглашений, необходимых для разведывательной деятельности;

•организация и обеспечение защиты государственной тайны в учреждениях РФ за границей;

•обеспечение безопасности заграничных учреждений РФ, их сотрудников и членов их семей, а также командированных за границу российских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

•взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств.

25.4.Организация охраны должностных лиц государства

Âсоответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N¹ 1013 Федеральная служба охраны РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, правовому надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи, обеспечивающий в пределах своих полномочий безопасность лиц, подлежащих государственной охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране».

Под государственной охраной понимается функция федеральных органов исполнительной власти

âсфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, техни- ческих и иных мер. Объектами государственной охраны являются лица, подлежащие охране в соответствии с Законом «О государственной охране». К охраняемым объектам отнесены здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.

Государственная охрана реализуется путем:

•предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи

èтранспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;

•осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности;

•проведении охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;

•поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.

К объектам государственной охраны отнесены: Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие, подлежащие охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране», а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.

Основные задачи ФСО России:

•прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по ее предотвращению;

•обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

•обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

•участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

•защита охраняемых объектов;

•выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

110

25.5. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел

Закон «О милиции» 1991 г., с изменениями и дополнениями 2006 г. определил, что органы внутренних дел в России – система органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных или иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных российским законодательством.

На органы внутренних дел возлагается решение следующих основных задач:

•обеспечение безопасности личности;

•предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

•выявление и раскрытие преступлений;

•охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

•защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

•оказание помощи, в пределах установленных законом, физическим и юридическим лицам в

защите их законных прав и интересов. Функции органов внутренних дел:

•административная, связанная с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения, регистрацией населения, выдачей лицензий и разрешений и др.;

•уголовно-процессуальная, включающая расследование преступлений, а также связанное с ним рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях, подготовка материалов в протокольной форме;

•оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.

25.6.Федеральная миграционная служба

Âсоответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N¹ 928 Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

1) производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

2) осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;

5) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6) исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение безопасности.

2.Какие вопросы решает Совет безопасности РФ?

3.Назовите основные направления деятельности Федеральной службы безопасности.

4.Перечислите основные задачи Федеральной службы безопасности.

5.Назовите цели разведывательной деятельности.

6.Назовите основные функции органов внутренних дел.

7.Дайте определение Министерства внутренних дел РФ.

8.Перечислите основные задачи криминальной милиции.

9.Назовите права и обязанности органов внутренних дел.

Литература

Основная [1–6]; нормативные акты [1, 7, 11, 12, 30, 103, 121–123].

111