ПРАКТИКУМ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ (ПРАКТИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ)

Успешное изучение студентами курса «Административное право Российской Федерации» невозможно без систематической самостоятельной работы и практического решения задач по предложенной тематике.

В данном разделе учебно-методического комплекса содержатся задачи, основанные на обобщении практики применения административного права, и задачи проблемного характера, служащие усвоению как некоторых научных понятий, так и материального права. Решение задач позволяет приобретать навыки анализа возникающих жизненных ситуаций в соответствии с требованиями закона.

Задачи решаются не только и не столько для того, чтобы знать, как поступить в отдельной конкретной ситуации, а для того, чтобы на основе правового анализа тех или иных обстоятельств усвоить определенные принципиальные положения, углубить теоретические знания курса административного права, научиться правильно понимать и применять закон.

Прежде чем приступить к решению задач по заданной теме, студенту необходимо усвоить теоретический материал на основании законодательства.

Приступая к решению задачи, прочтите ее очень внимательно, чтобы ни одна деталь не осталась неучтенной, так как именно она иногда содержит суть вопроса, необходимого для верного решения. Более того, необходимо усвоить точно, что требуется от принимающего решения, на какие конкретно вопросы и в какой их постановке дать ответы. Задачи решаются на основе тех условий, которые в них прямо сформулированы, если иное не оговорено. Важным этапом решения являются поиск правовых норм, в соответствии с которыми принимается то или иное решение, их анализ и сопоставление.

Решение каждой задачи должно быть мотивировано, т.е. содержать основания, аргументы, суждения, из которых она следует.

Профессия юриста включает знание теории и законодательства, умение вести доказывание, убеждать на основании закона в соответствии со смыслом и логикой, и лишь когда в обосновании принятого решения приведены надлежащие правовые нормы, доказана его истинность, задача может считаться решенной.

Òåìà 1

Задача 1. Гражданин Брянских и индивидуальное частное предприятие «Кавказ» обратились в суд с жалобой на отказ нотариуса Сочинского нотариального округа удостоверить договор дарения ИЧП «Кавказ» квартиры гр-ну Брянских в г. Сочи и просили обязать нотариуса удостоверить этот договор. Как указали в подтверждение жалобы заявители, отказ в удовлетворении договора по мотивам того, что ст. 35 Закона Краснодарского края «О порядке регистрации, пребывания и жительства на территории Краснодарского края», предусматривающая запрещение нотариусам удостоверять договоры отчуждения имущества любой формы собственности гражданам, не зарегистрированным (не прописанным) в Краснодарском крае, противоречит Конституции РФ, нарушает законные, права и интересы собственника. Указанная статья Закона Краснодарского края противоречит и ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (Ведомости. 1993. N¹ 32. Ст. 1227).

Решением Центрального районного суда г. Сочи в удовлетворении жалобы было отказано. Законное ли решение принял районный суд? Покажите на примере этой задачи действие принципа

разделения властей. Какие государственные органы или должностные лица имеют право регистрировать сделки, совершенные с недвижимым имуществом? (см.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( СЗ РФ. 1997. N¹ 30. Cт. 3594)).

Задача 2. Найдите и прокомментируйте функции государственного управления, а также принципы организации и деятельности органов исполнительной власти в следующих Федеральных законах: от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г.), от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», от 30 марта 1999 г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения».

115

Пример решения

Задача. На химическом предприятии АООТ «Химмаш» произошел тяжелый несчастный случай на производстве, в результате которого пострадали шестеро рабочих. Однако руководство данного предприятия не провело должного расследования, скрыло факт несчастного случая и не сообщило о нем в Государственную инспекцию труда по субъекту РФ, которая по своей инициативе составила заключение, а также вынесла постановление о наложении на директора предприятия «Химмаш» административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. за нарушение законодательства об охране труда.

Можно ли в условии данной задачи выделить государственно-управленческие отношения? Законно ли постановление Государственной инспекции труда? (см.: Положение о расследовании

и учете несчастных случаев на производстве: утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N¹ 279 (Российская газета. 1999. 30 марта).

Решение. Административно-правовые отношения, возникающие между Государственной инспекцией труда по субъекту РФ и администрацией предприятия «Химмаш» можно классифицировать:

1)по юридическому характеру – материальные;

2)по характеру связей – вертикальные (власть – подчинение);

3)по характеру порождающих их юридических фактов – порождаемые неправомерными действиями;

4)по способу защиты – защищаемые в административном порядке.

Постановление о назначении наказания директору предприятия «Химмаш» вынесено с нарушением закона.

В действиях руководства предприятия содержатся признаки состава административного проступка, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и охране труда».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N¹ 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве» и принятого на его основе одноименного Постановления Минтруда России от 24 октября 2002 г. N¹ 73 администрация предприятия была обязана

âтечение суток направить извещение о групповом несчастном случае в заинтересованные органы (см. ст. 228 ТК РФ), создать комиссию по расследованию, по результатам работы которой должен составляться акт в двух экземплярах, один из которых направляется в прокуратуру, а второй –

âгосударственную инспекцию труда.

Поскольку этого сделано не было, государственный инспектор труда, согласно п. 16 ст. 28.3 КоАП РФ, должен был составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, а соответствующее должностное лицо государственной инспекции труда в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ должно было рассмотреть дело и назначить наказание.

Наказание в размере 3000 руб., назначенное руководителю предприятия, соответствует санкции статьи.

Òåìà 3

Задача 1. Проживающие на территории РФ граждане Болгарии – Григоров, Червенков, Стацов – решили применить свои способности на государственной службе в стране своего пребывания. Григоров прошел по конкурсу на замещение должности старшего преподавателя иностранного языка

âвузе. Червенков пожелал заключить контракт с Министерством обороны для поступления на службу

âВооруженные силы России, а Стацов предложил свои услуги Министерству транспорта РФ и попросил назначить его на должность капитана дальнего плавания, как имеющего опыт такого судовождения в Болгарии. К удивлению Червенкова и Стацова, в военном комиссариате и Минтрансе России им было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и ссылались на Конституцию РФ (ст. 19), в которой запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам национальной принадлежности.

Каково Ваше мнение по данному делу?

Задача 2. Громов обратился 10 января в городской отдел внутренних дел с заявлением о реабилитации его отца, осужденного в годы войны за антисоветскую агитацию и пропаганду и умершего в заключении. ОВД 10 апреля направил заявление в прокуратуру. Прокурор через 6 месяцев,

116

после проверки уголовного дела, прекратил его за отсутствием состава преступления и выдал Громову справку о реабилитации отца. Громов обратился с просьбой дать ему возможность ознакомиться с материалами дела и получить копию приговора, но в этом ему было отказано по мотивам секретности материалов. Через две недели Громов решил узнать, когда и где был похоронен его отец, и обратился в архив. Ему объяснили, что такими данными архив не располагает. Имея документ о реабилитации отца, Громов написал заявление об удовлетворении его права на первоочередное получение квартиры. В городской администрации в просьбе ему отказали и разъяснили, что такого права у него нет.

Какие права имеют родственники граждан, репрессированных по политическим мотивам и реабилитированных? Правомерны ли действия участников данного дела?

Пример решения

Задача. 1 марта Антонов подал заявление о выдаче загранпаспорта для выезда на срочное лечение в Германию. 19 августа им был получен ответ: «Учитывая то обстоятельство, что г-н Антонов не проходил срочную службу в рядах Вооруженных сил РФ, а также тот факт, что супруги Антоновы подали иск в суд о разводе, в выдаче загранпаспорта отказать». Антонов обратился в вышестоящий орган внутренних дел с заявлением, в котором указал, что он действительно не проходил военную службу, так как имеет отсрочку от призыва на один год, что иск о разводе не является гражданским

èне может препятствовать получению загранпаспорта и, кроме того, сроки рассмотрения первого заявления были нарушены. Через три дня Антонов получил ответ, в котором говорилось, что гражданин, получивший отказ в выдаче загранпаспорта, может подать повторное заявление только через шесть месяцев.

Правомерны ли действия органов внутренних дел и требования Антонова? Решение. Действия органов внутренних дел неправомерны в части:

1.Сроков подготовки ответа по первому заявлению. Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок оформления паспорта не должен превышать одного месяца.

2.Использование в качестве основания отказа в оформлении паспорта иска о разводе. В законе идет речь об исполнении обязательств наложенных судом до их исполнения либо до достижения соглашения сторонами (п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации

èвъезда в Российскую Федерацию»).

3.Истечения 6 месяцев для повторного обращения об оформлении заграничного паспорта. Антонов при подаче первого заявления был обязан на основании требований Приказа МВД РФ от

26 мая 1997 г. N¹ 310 представить в органы внутренних дел:

1.Согласно п. 18 документальное подтверждение необходимости экстренного лечения из лечебного учреждения.

2.Согласно п. 2.5 отсрочка от службы в рядах Вооруженных сил подтверждается справкой из военкомата по месту жительства.

Из фабулы задачи не следует, что вышеперечисленные документы были представлены, следовательно, отказ в выдаче паспорта был правомерен.

Òåìà 4

Задача 1. Студент Жданов на практическом занятии по административному праву сказал, что формирование выборного представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании является необязательным.

Согласны ли Вы с ним?

Задача 2. Судебный пристав-исполнитель Петров принял к исполнению постановление налоговой инспекции по Красноярскому району Астраханской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Курмангалиева административного штрафа в размере 5000 руб. за нарушение Закона «О применении контрольно-кассовых машин при расчетах с населением».

Имеются ли в данном случае нарушения законности? В компетенцию каких государственных органов входит решение вопроса о наложении административного штрафа за указанное правонарушение? Относится ли институт судебных приставов к органам государственного управления (исполнительной власти)?

117

Пример решения

Задача. Отвечая на вопрос о компетенции Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту РФ (см.: Положение о главном управлении Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ (Российская газета. 2004. 15 декабря)), студент Ковалев вначале сказал, что термин «компетенция органа управления» является «абстрактным понятием», т.е. такого административно-правового явления (института) практически не существует, а все, что написано в теории права о компетенции, представляет только с научной точки зрения интерес; для практики компетенция не имеет никакого значения. Далее студент отметил, что орган государственного управления характеризуется не компетенцией, а его задачами, функциями, правами, обязанностями и ответственностью. Именно это перечислено в положении.

Согласны ли Вы с Ковалевым?

Решение. «Компетенция – круг чьих-нибудь полномочий, прав» (Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987).

«Компетенция – круг полномочий какого-либо учреждения государственного органа или должностного лица» (Современный словарь иностранных слов. М.: Цитадель-Трейд, 2002).

Термин «компетенция» применительно к конкретному государственному учреждению не может быть абстрактным, так как определяет круг его полномочий.

В упомянутом в задаче положении компетенция Управления Федеральной регистрационной службы по субъекту РФ определяется задачами, полномочиями и правами. Упомянутые студентом Ковалевым функции, как правило, детализируют задачи. Ответственность – самостоятельный административно-правовой институт, к характеристике органа государственного управления отношения не имеющий.

Òåìà 6

Задача 1. Определите, какие из названных ниже характеристик государственного служащего охватываются понятием «должность»: начальник отдела кадров, государственный советник юстиции третьего класса, майор, депутат, юрисконсульт, профессор, директор, следователь, народный судья, кандидат юридических наук, командир полка, прокурор области, инженер.

Дайте понятие должности как обязательного признака государственного служащего и приведите разграничение ее с такими категориями, как «профессия», «специальность», «квалификация».

Какие существуют виды должностей?

Задача 2. Перечислите признаки государственного (муниципального) служащего и с их учетом определите, кто из названных ниже работников не является таковым: оператор ЭВМ, почтальон, главный диспетчер и диспетчер цеха предприятия, экономист по сбыту, заведующий канцелярией, инспектор отдела внутренних дел, хронометражист и социолог предприятия, юрисконсульт, мастер, начальник цеха, судебный пристав-исполнитель, проводник, стенографистка, архивариус, чертежник, ректор, бригадир.

Дайте классификацию названных здесь государственных служащих по всем возможным критериям.

Пример решения

Задача. Прапорщик Романов имел звание мастера спорта по каратэ. Один из его знакомых предложил в свободное от работы время охранять коммерческий магазин. Романов согласился, при этом он предложил за дополнительную плату обучать других охранников приемам каратэ. Узнав об этом, его командир пригрозил Романову увольнением с военной службы. Романов решил проконсультироваться у вас.

Дайте ему консультацию.

Решение. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (пп. 1, 2 п. 7 ст. 10) определяет, что военнослужащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью.

Охрана магазина – другая оплачиваемая деятельность. Что касается обучения охранников приемам карате, то согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 12 июля 1995 г. «Об образовании» инди-

118

видуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством РФ, т.е. противоречит Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

Командование части, в случае невыполнения Романовым требования прекратить работать на стороне, может представить его к увольнению с военной службы, руководствуясь п. «в» ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта.

Òåìà 7

Задача 1. Между администрацией города и предприятием заключен договор, в соответствии с которым предприятие обязалось в течение года изготовить оборудование для оснащения ряда школ и произвести его монтаж, а администрация – предоставить беспроцентный денежный заем в размере 10 млн руб. сроком на 1,5 года. Предприятие обязательство в срок не исполнило, и администрация города обратилась с иском в суд.

Проанализируйте ситуацию и дайте ей юридическую оценку.

Задача 2. Территориальным управлением Роснедра был проведен аукцион на предоставление лицензии, управомочивающей ведение геологической разведки и добычи, сланцевых руд. Победителем аукциона стал кооператив «Горняк». Другой участник аукциона (АО «Недра») обратился в арбитражный суд с иском о признании лицензии недействительной на том основании, что был нарушен порядок заключения лицензионного договора. В возражениях на заявление ответчики пояснили, что аукционная форма предоставления лицензии не свидетельствует о том, что по итогам аукциона был заключен договор, а поэтому обжаловать действия по выдаче лицензии можно только в административном порядке.

Как разрешить возникший спор? Является ли лицензия административным договором, актом управления или гражданско-правовым договором?

Пример решения

Задача. На вопрос преподавателя: «Кто вправе приостанавливать и отменять правовые акты на территории субъектов Федерации?» – студент ответил следующее: «В соответствии с уставами субъектов Федерации действие правовых актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам может быть отменено Президентом РФ».

Дайте анализ ответа студента, сошлитесь при этом на Конституцию РФ и Устав Новосибирской области.

Решение.

1.Часть 2 ст. 85 Конституции РФ гласит: «Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этих актов … до решения этого вопроса соответствующим судом».

2.Часть 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» гласит, что правовые акты субъекта РФ могут быть опротестованы соответствующим прокурором.

3.Пункт 11 ст. 29 Устава Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. гласит, что губернатор отменяет правовые акты областных и территориальных органов государственной власти, противоречащие действующему законодательству.

Òåìà 8

Задача 1. Кирсанов приобрел автомобиль «Форд» (на 14 мест), заключил договор с водителем на обслуживание автомобиля и стал использовать его как маршрутное такси.

Однажды сотрудник милиции, являвшийся пассажиром, попросил документы у водителя на право перевозки пассажиров. Водитель отказался предоставить эти документы, сославшись на то, что они находятся у «директора». Тогда сотрудник милиции, квалифицировав это деяние по ст. 12.23 КоАП, составил протокол об административном правонарушении и наложил на водителя административный штраф в размере 500 руб.

Законно ли решение сотрудника милиции?

119

Задача 2. Ресторан «Весна» и магазин «Импульс» являются частями одного предприятия «Толмогор» и находятся в одном здании. С целью привлечения большого количества посетителей в ресторан в течение 2 месяцев на страницах печати и по радио предприятие давало рекламу о том, что в находящемся рядом с рестораном магазине возможны существенные скидки для посетителей ресторана при покупке ими товаров. Однако в действительности цены на товары в данном магазине были такими же, как и в других магазинах.

Территориальное управление ФАС России, получив эту информацию и проверив ее, вынесло представление в адрес директора предприятия о снятии рекламы, так как в ней содержится ложная информация и речь идет об оказании услуг, которые на самом деле отсутствуют. Директор предприятия «Весна» отказался выполнить предписание. Тогда антимонопольный орган наложил на это предприятие административный штраф в размере 5000 руб.

Законное ли решение приняла антимонопольная служба?

Пример решения

Задача. 20 марта было возбуждено уголовное дело по факту совершения хулиганских действий Яковцевым, нигде не работавшим, холостым, и 17-летним Петровым, учащимся ПТУ. При расследовании было установлено, что 8 марта Яковцев встретил Петрова и предложил ему выпить. В комнате общежития, где жил Петров, они выпили две бутылки вина. Затем вышли в коридор, приставали к проходящим, ругались, кричали, угрожали, а затем скрылись в душевой и уснули.

12 мая уголовное дело о хулиганстве было прекращено, а материалы были направлены в районный суд для привлечения виновных к административной ответственности. 15 мая судья за мелкое хулиганство подверг Яковцева и Петрова аресту на 15 суток. Кроме того, частным определением от 15 мая народный судья поставил перед начальником РОВД вопрос о привлечении Яковцева к административной ответственности за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения.

Законны ли действия милиции и народного судьи?

Решение.

1.В соответствии с ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство – это нарушение общественного порядка, выражающееся в явном неуважении к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам и т.д.

2.Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ органы внутренних дел могли передать дело на рассмотрение судьей, для применения в отношении Яковцева наказания в виде административного ареста.

3.Часть 2 ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготовленных на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ» предполагает вовлечение в употребление именно спиртных напитков. Наказание от 500 до 1000 руб.

4.Постановка судьей вопроса о привлечении Яковцева по ст. 6.10 КоАП РФ перед начальником РОВД неправомерно, так как эта статья подведомственна комиссии по делам несовершеннолетних

èзащите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ), куда и следует отправить материалы подтверждающие совершение административного правонарушения по вышеуказанной статье.

Òåìà 9

Задача 1. Следователь районной прокуратуры Иванов и лейтенант милиции Тарасов ловили рыбу в запрещенном месте и запрещенными способами. Прокурор района Вершинин направил прокурору области представление о наложении на Иванова дисциплинарного взыскания. Одновременно прокурор района вынес постановление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении Тарасова, которое направил в РОВД для вынесения дисциплинарного взыскания. Рассмотрев материалы дела, прокурор области издал приказ о понижении Иванова в классном чине.

Проанализируйте данную ситуацию. Все ли принятые решения и действия являются законными?

Задача 2. Народный судья Шалинского районного народного суда 15 декабря вынес постановление о привлечении Ефимовой В.Н. к административной ответственности и назначил наказание в виде административного ареста на 10 суток.

Согласно справке администрации поселка Шамары Шалинского района, Ефимова имеет двух несовершеннолетних детей. Возраст старшего сына – 12 лет, младшего – 10 лет.

Правомерно ли назначенное наказание Ефимову?

120

Пример решения

Задача. Лейтенант милиции Тарасов и его жена, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор лесхоза оштрафовал каждого из них на 50 руб. и сообщил о происшедшем в РОВД. Начальник РОВД объявил Тарасову выговор.

Правомерно ли назначенное наказание Тарасову и его жене?

Решение. Статья 8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах», наказание от 1000 до 1500 руб. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных вышеназванной статьей, подведомственны органам, осуществляющим пожарный надзор. Действия директора лесхоза незаконны как в части подведомственности, так и по размеру штрафа, а также привлечения к ответственности жены Тарасова. Он обязан был для документирования (составления протокола) вызвать сотрудника милиции либо проинформировать органы внутренних дел по территориальности. После возбуждения дело об административном правонарушении в отношении лейтенанта Тарасова должно было быть направлено в орган, осуществляющий пожарный надзор, для рассмотрения и назначения наказания. Действия начальника РОВД, объявившего Тарасову выговор, незаконны, так как согласно ст. 2.5 КоАП РФ он подлежит дисциплинарной ответственности, а не административной, а за одно правонарушение привлекать к двум видам ответственности нельзя.

Òåìà 11

Задача 1. Губернатор Томской области своим письменным распоряжением поручил областному управлению МВД проверить соблюдение налогового законодательства совместным предприятием «Ольбеманн», так как в течение 3 месяцев «негативная информация» о деятельности этого предприятия регулярно печаталась на страницах местной периодической печати. Начальник управления, изучив составленные по результатам проверки материалы о соблюдении предприятием налогового законодательства, вынес постановление о приостановлении операций предприятия «Ольбеманн» по счетам в банках на один месяц, а также наложил административный арест на его имущество. Директор предприятия, считая незаконными принятые ОВД постановления, обжаловал их в арбитражный суд. Рассмотрев дело, арбитражный суд оставил в силе указанные постановления, а жалобу – без удовлетворения.

Какие административно-процессуальные отношения можно выделить в данном случае? К каким видам административного процесса их можно отнести? Является ли судебный контроль за законностью правовых актов административно-процессуальной деятельностью? Все ли решения приняты в рамках соответствующих полномочий и компетенции?

Задача 2. 10 июля 1999 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступила жалоба от жильцов дома N¹ 3 по улице Энгельса, в которой они обжаловали решение правления городского клуба собаководов от 5 февраля 1999 г. об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе было указано, что данное решение препятствует осуществлению ими права на отдых, а также угрожает жизни и здоровью жильцов.

Судья Боровских отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что коллективные жалобы судом не рассматриваются; кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным органом или органом местного самоуправления. Более того, судья сослался на требование закона о том, что обжаловать в суд можно только неправомерные действия должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Имеются ли нарушения законов в решении судьи?

Пример решения

Задача. Студент Викторов направил ректору государственной академии жалобу на преподавателя философии, который неоднократно беспричинно оскорблял его во время учебных занятий в присутствии других студентов. Ректор позвонил декану факультета, на котором обучается студент Викторов, и попросил его сообщить студенту, что он поговорит с преподавателем философии. Однако на следующий же день преподаватель снова оскорбил Викторова. Тогда студент направил жалобу на бездействие администрации государственной академии в отношении его жалобы в управление науки и образования областной администрации.

Имеются ли нарушения в порядке рассмотрения жалобы ректором государственной академии? В каком порядке должна быть рассмотрена управлением науки и образования жалоба Викторова?

121

Решение. Оскорбление преподавателем студента является нарушением трудовой дисциплины, соблюдение которой обязательно для всех работников.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. ненадлежащее исполнение работником (преподавателем философии) возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель (ректор) имеет право применить дисциплинарное взыскание, предусмотренное Трудовым кодексом РФ (ст. 192). До применения дисциплинарного взыскания ректор должен затребовать от преподавателя философии объяснение в письменной форме. Порядок применения дисциплинарного взыскания определяется ст. 193 ТК РФ.

Кроме институционного обжалования студент Викторов вправе обратиться с заявлением к мировому судье по территориальности с целью привлечения преподавателя философии в порядке частного обвинения к уголовной ответственности по ст. 130 УК РФ.

Согласно Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение (предложение, заявление, жалоба) подлежит обязательной регистрации в течение трех дней в управлении науки и образования (п. 2 ст. 8) и подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9). Руководство управления принимает меры, направленные на защиту нарушенных прав и свобод студента Викторова (п. 3 ст. 10). Жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня регистрации (п. 1 ст. 12), и обратившемуся дается письменный ответ.

Òåìà 12

Задача 1. Водитель Иванов не исполнил требования работника ГИБДД Кукушкина об остановке транспортного средства. Начальник РОВД Фадеев, квалифицировав это правонарушение по ст. 12.25 КоАП, рассмотрел дело и назначил наказание в виде лишении его права управлять транспортным средством на срок шесть месяцев. Иванов обжаловал постановление. Фадеев вновь рассмотрел данное дело, отменил свое предыдущее постановление и принял новое о наложении на Иванова штрафа в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.

Законны и обоснованны ли решения начальника РОВД?

Задача 2. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних присутствовало 4 члена из 8. Впоследствии остальные члены комиссии постановили свои подписи на протоколе ее заседания, в котором было принято постановление о назначении административных наказаний 5 несовершеннолетним и 4 родителям.

Законны ли указанные постановления комиссии?

Пример решения

Задача. Отвечая на практическом занятии, студент Ивлев отнес к мерам административного пресечения следующие меры: изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; конфискацию предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; применение физической силы, специальных средств

èогнестрельного оружия; административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; личный досмотр; принудительное лечение; административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы; отчисление из учебного учреждения; запрещение движения на участке улицы в связи с угрозой безопасности; административное задержание; административный арест.

Какие ошибки допущены в ответе?

Решение. К мерам административного пресечения относятся применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Êмерам обеспечения по делам об административных правонарушениях относятся: изъятие вещей

èдокументов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; личный досмотр; административное задержание.

Êадминистративным наказаниям относятся: конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; административное выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; административный арест.

Административный надзор – это мера административно-предупредительная. Отчисление из учебного учреждения – дисциплинарное взыскание. Принудительное лечение как мера административного принуждения не существует.

122