Принуждение можно понимать как подавление воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

В обществе существуют различные виды принуждения.

По способу различаются психологическое, организационное и физическое воздействие.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе, принуждение. Видами нелегального принуждения являются агрессия других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия (власть полулегальных формирований, например мафии, черной сотни, бандформирований), а также злоупотребление властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, т.е. административный произвол.

По способу его охраны, по функциональному назначению следует различать три вида принуждения: предупреждение, пресечение, наказание (взыскание).

7.6. Понятие, назначение и классификация мер административного воздействия

Под административным воздействием понимается применение органами государственного управления предусмотренных нормами административного права мер убеждения и принуждения. С помощью таких мер эти органы и их должностные лица непосредственно воздействуют на управляемые объекты, социальные явления и процессы, поведение граждан.

Меры административного воздействия применяются в первую очередь с целью предупреждения и пресечения противоправных поступков, которые могут перерасти в преступления; поддержания административно-правовых режимов, установленных в интересах обеспечения общественной и государственной безопасности, а также с целью ликвидации условий, которые могут быть использованы для осуществления противоправной деятельности.

Административное воздействие – это применение соответствующими органами исполнительной власти в процессе их исполнительно-распорядительной деятельности предусмотренных законом мер, обеспечивающих соблюдение государственной дисциплины и правопорядка.

С учетом решаемых задач органы, наделенные административными полномочиями, имеют право применять:

1)административно-предупредительные ìåðû;

2)меры административного пресечения.

Существуют точки зрения, что виды административного предупреждения, кроме вышеизложенных первых двух, включают в себя:

•меры административной ответственности;

•ìåðû административно-процессуального принуждения.

Контрольные вопросы

1.Что понимается под формой государственного управления?

2.Назовите две группы форм государственного управления.

3.Что такое административно-правовой договор?

4.Назовите признаки методов прямого и косвенного воздействия.

Литература

Основная [1–6]; дополнительная [1]; нормативные акты [1, 2, 9, 16, 24, 104, 131].

Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

8.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Согласно ст. 2.1 КоАП административное правонарушение (проступок) – это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение – это деяние (т.е. действие или бездействие):

1)деяние общественно опасное;

2)деяние противоправное;

3)деяние виновное;

4)деяние наказуемое.

51

Действие – это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушение требований государственных стандартов).

Бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло свершить в силу лежащих на нем обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, неисполнение предписаний федерального антимонопольного органа).

Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение.

Критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов правонарушений.

Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

Виновное действие либо бездействие – это деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица.

Конкретное действие (либо бездействие) может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

8.2. Юридический состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения (проступка) – это установленная КоАП совокупность объективных и субъективных признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Состав проступка конструируют как совокупность четырех сторон (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны состава.

Объектом административного проступка являются общественные отношения. Объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным наказанием.

Общим объектом административных проступков признаются общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются административно-правовыми нормами. Родовым объектом проступков признается блок общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. Видовой объект – разновидность родового, специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода. Непосредственный объект проступка – административный проступок причиняет вред какому-то конкретному общественному отношению, охраняемому административной санкцией.

Объективная сторона состава проступка – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих его внешние проявления. Важнейший среди них тот, который характеризует само деяние (хищение, торговлю, хранение и т.п.), разновидностями которого могут быть действие и бездействие.

Субъектом проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок.

Все признаки субъекта можно поделить на три группы: общие, специальные и особенные. Общими признаются такие, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к админист-

ративной ответственности. Их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Общие признаки субъекта, или, как говорят, признаки общего субъекта, закреплены статьями Общей части раздела I КоАП.

Специальные признаки отражают:

1)особенности труда, служебного и иного положения (должностное лицо, капитан судна, работник предприятия торговли, водитель, родители несовершеннолетних, иностранцы и др.);

2)прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к

административной ответственности, злостный правонарушитель).

Особые признаки включают в себя особенности правового статуса граждан (военнослужащие и военнообязанные, работники всех средств транспорта, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, а также должностные лица, предприниматели и юридические лица).

52

Субъективная сторона проступка – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному. Ее ядром является вина, которая может существовать в форме умысла и неосторожности.

8.3. Отграничение административного правонарушения от преступления

Отграничение административного правонарушения от преступления осуществляется по следующим критериям:

1)по степени общественной опасности;

2)по некоторым составляющим состава правонарушения (объективной стороне и субъекту);

3)по наличию и отсутствию тяжких последствий;

4)по размеру имущественного ущерба.

Степень общественной опасности административного правонарушений, как правило, значительно ниже, чем у преступления.

Отграничение административного правонарушения от преступления обычно проводится по объективной стороне состава. Так, преступление, предусмотренное ст. 149 УК «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участия в них», отграничивается от административного правонарушения с почти аналогичной формулировкой диспозиции правовой нормы (ст. 5.38 КоАП) по признаку использования субъектом преступления служебного положения либо с применением насилия или угрозы его применения с целью запугивания людей и тем самым воспрепятствования проведению той или иной массовой акции.

При отсутствии этих квалифицирующих признаков те же действия будут рассматриваться в качестве административного правонарушения.

Для определения степени общественной опасности правонарушения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой показатель, как наличие и отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то – как административное правонарушение.

Критерием отграничения может быть размер имущественного ущерба, причиненного правонарушителем. Например, хищение личного, государственного или общественного имущества на сумму, не превышающую 100 руб., считается административным правонарушением.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение административного правонарушения.

2.Что понимается под объектом административного правонарушения?

3.По каким критериям административное правонарушение отличается от преступления?

Литература

Основная [1–6]; дополнительная [32–34, 36]; нормативные акты [1, 2].

Тема 9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

9.1. Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, заключающейся в применении судом, уполномоченным органом или должностным лицом наказания, предусмотренного санкцией административно-правовой нормы, к физическим, должностным юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Юридическая ответственность – это государственное принуждение к исполнению требований норм права, она возникает с совершением правонарушения и представляет собой правоотношение между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное соответствующим правовым санкциям.

Государственное принуждение представляет собой ограниченное пределами права внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства и общеобязательном утверждении государственной воли, используемое для предупреждения и пресечения нарушений требований юридических норм, восстановления нарушенного правового положения граждан (организаций), исправления и перевоспитания правонарушителей.

53

Особенности административной ответственности:

1)реализуется при совершении административного правонарушения;

2)применяется в основном к лицам, не имеющим стойких антиобщественных установок, за правонарушения, не посягающие на условия безопасного существования общества;

3)в отличие, например, от дисциплинарной применяется к лицам не связанным отношениями трудовой, служебной соподчиненности;

4)характеризуется множественностью органов и должностных лиц, управомоченных на ее применение;

5)применение мер административной ответственности как мер уголовной и иной ответственности строго регламентировано законом. Вместе с тем производство по делам об административных правонарушениях, обусловливающие возложение административной ответственности, отличается упрощенной процедурой по сравнению с процессуальным регламентом применения уголовного наказания (уголовное судопроизводство);

6)привлечение к административной ответственности ограничено во времени. Дело должно быть рассмотрено в течение двух месяцев или одного года в случае предусмотренном законом;

7)отличительная особенность административной ответственности заключается и в том, что она не несет за собой судимости;

8)существует специфика привлечения к административной ответственности военнослужащих (ст. 2.5 КоАП);

9)административная ответственность устанавливается только федеральными законами и законами субъектов РФ с соблюдением принципа разграничения ведения.

9.2. Административная ответственность юридических лиц

Административная ответственность юридических лиц – это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей, предупреждения правонарушений.

Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения, в которых находит свое выражение административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Вина юридического лица всегда рассматривалась как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения правонарушения либо смягчения его неблагоприятных последствий. В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Виды наказаний, которые назначаются в отношении юридических лиц, определены ст. 3.2 КоАП и включают в себя:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5)административное приостановление деятельности.

54

Применение административного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

9.3. Освобождение от административной ответственности

Основаниями освобождения от административной ответственности являются:

1.Крайняя необходимость (ст. 2.7), которая характеризуется двумя особенностями: а) опасность невозможно устранить другими средствами; б) причиняемый вред менее предотвращенного.

2.Невменяемость (ст. 2.8), понятие правовое, которое включает в себя критерии: а) юридический:

•интеллектуальный – отдавать отчет своим действиям;

•волевой – руководить своими действиями.

б) медицинский:

•душевная хроническая болезнь;

•временное расстройство душевной деятельности;

•слабоумие;

•иное болезненное состояние.

3.Малозначительность правонарушения (ст. 2.9).

9.4. Понятие и цели административных наказаний

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Только административное наказание является мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Êадминистративным наказаниям нельзя относить так называемые восстановительные санкции,

âчисло которых включают, например, изъятие и уничтожение фальсифицированной водки. Возмещение причиненного правонарушением ущерба независимо от вида деликта осуществляется

âпорядке общегражданского искового производства, т.е. восстановительные функции и данном случае выполняют гражданско-правовые, а не административно-правовые нормы.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяется судом (судьей), полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке: должностными лицами органов исполнительной власти – единолично; комиссиями по защите прав несовершеннолетних – коллегиально; судами (судьями) – единолично и коллегиально.

Применение административного наказания влечет для лица «состояние административной наказанности».

9.5. Виды административных наказаний

Статья 3.2 КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6)административный арест;

7)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8)дисквалификация;

9)административное приостановление деятельности.

Административные наказания, перечисленные в п. 3–9, устанавливаются только судом.

55

Данная система административных наказаний характеризуется рядом особенностей. Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем

административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и субъектов РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

В-четвертых, эта система включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Предупреждение выносится в письменной форме и применяется в отношении лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят ярко выраженный антиобщественный характер. Эта мера административного наказания выражается в официальном порицании физического или юридического лица.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц – 50 тыс. руб.; для юридических лиц – 1 млн руб., или может выражаться в величине кратной:

1)стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2)сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних или внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, либо сумме валюты, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3)сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения включает в себя: а) принудительное изъятие предмета у правонарушителя; б) последующую его реализацию и в) передачу вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, включает принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Лишение физического лица специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной КоАП. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

56

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности заключается во временном (на срок до 90 суток) приостановлении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, их филиалов и т.д. по основаниям, указанным в законе.

9.6. Назначение административных наказаний

Глава 4 КоАП регламентирует особенности назначения административных наказаний. К ним относятся:

1)общие правила назначения административных наказаний;

2)обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения;

3)назначение наказаний за совершение нескольких административных правонарушений;

4)исчисление сроков административного наказания и сроков их давности;

5)порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и некоторые другие.

Законность применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что: а) в ст. 3.2 КоАП закреплена система административных наказаний, за пределы которой не может

выйти ни один правоприменитель – суд (судья), орган, должностное лицо; б) в каждой статье Кодекса закреплены вид и размеры наказаний;

в) за административное правонарушение может быть назначено из предусмотренных санкцией правовой нормы альтернативных наказаний только одно основное административное наказание;

г) законом установлено правило, согласно которому за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть назначено только одно основное либо основное и дополнительное наказание, установленное за данное правонарушение. При этом не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами.

Индивидуализация административного наказания выражается в том, что при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, особенности юридического лица, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административные правонарушения; предотвращение им вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним либо беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию; вовлечение несовершеннолетних в совершение административного правонарушения; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных

57