16. Некоммерческие организации как субъекты конституционного права. Особенности правового положения политических партий в России.

Политические партии – институт, который важен для избирательной компании, т.к. политические партии участвуют в избирательной компании на различных стадиях избирательного процесса.

Закон от 11 июля 2001 года «О политических партиях» № 95ФЗ. Последние изменения от 28 апреля 2009 года. Изменения затронули требования по численности к политическим партиям и требования, связанные с регистрацией политических партий (пп).

С 1 января 2010 г до 1.01.2012г. пп должна насчитывать не менее 45 тыс. членов (было 50 тысяч) и должна образовать в обязательном порядке в не менее чем в половине субъектов РФ. При этом региональное отделение должно состоять из не менее 450 членов, а во второй половине региональное отделение должно состоять из не менее 200 членов для того чтобы его зарегистрировать.

С 2012 года должно быть в партии зарегистрировано не менее 40 тысяч членов. В половине регионов – не менее 400 членов; в остальных регионах – не менее 250. В целом, что нового:

Органы пп (кроме съездов) должны находиться на территории РФ,

Ротация членов руководящих органов, чтобы руководство пп имело сменяемость. Чтобы руководство пп сменялось не реже чем раз в год.

Политическая партия – это общественное объединение в целом, создаваемое в целях участия граждан в политической жизни общества посредством выражения их воли, выраженной в политических акциях, в выборах, референдумах.

Создание пп. ПП должна создаваться свободно, гос-во только может осуществить отказ в регистрации пп из-за программы пп, если она выражает политические амбиции на свержение конституционного строя или экстремистские взгляды. ПП не может выступать за насильственное изменение конституционного строя, не может преследовать экстремистских целей и задач, а также преследовать участие либо членство в пп, связанное с национальной, профессиональной, религиозной либо половой ориентацией по членству в пп.

В законе говорится, что нельзя создавать пп на базе структурных подразделений госорганов и органов местного самоуправления. Также невозможно формирование партии или органной пп иностранного государства на территории РФ.

Саму пп можно создать двумя основными способами:

Сразу путем проведения учредительного съезда;

Путем преобразования общероссийской общественной организации (объединения) граждан РФ.

ПП считается созданной со дня принятия учредительным съездом решения о создании пп, если при этом будут образованы региональные отделения в больше половине субъектов. Если путем преобразования, то с момента внесения изменения записи в единый госреестр юридических лиц. Преобразование м б общероссийских общественных объединений, или пп могут объединиться.

ПП может участвовать на выборах и избирать любые действия лишь в том случае, если она создана не ранее чем за год до момента назначения выборов.

Для подготовки проведения съезда пп необходимо создать организационный комитет, который должен состоять не менее чем из10 членов. Он должен уведомить заранее о том, что он собирается формироваться министерство юстиции, федеральную регистрационную службу министерства юстиции. Кроме того, организационный комитет (ОК) должен выдвинуть протокол, в котором определяется цель создания ОК (для создания пп, определяется ее название), а также в протоколе определяется срок создания ОК и выполнение всех избирательных действий, притом данный срок не должен быть более одного года. В обмен на обращение в ФРС, федеральная регистрационная служба выдает уведомление в получении данных документов и регистрационное удостоверение оргкомитета. После регистрации ОК люди, кот в него вступили. публикуют объявление о создании пп в средствах массовой информации (СМИ) причем ОК должен сделать это в течение одного месяца с момента регистрации. После этого ОК начинает вести пропагандистскую деятельность в целях создании пп. Если в течение года ОК путем пропаганды не добьется успехов, т.е. не сможет провести съезд пп, который примет программу, устав пп, тогда его регистрация прекращается. По проведению съезда.

Время и место проведения съезда публикуется в «Российской газете», которая является официальным источником бюджетирования из бюджета РФ, делает это абсолютно на безвозмездной основе. Информация о съезде должна появиться не ранее чем за месяц до его проведения. Для проведения съезда необходимо, чтобы в нем приняли участие делегаты, направленные из, более чем, половины субъектов РФ. Притом каждый субъект может направить не менее 3-х делегатов. Для того, чтобы эти делегаты были направлены, должны быть сформированы инициативные группы в каждом регионе. Инициативные группы также в обязательном порядке регистрируются, нотариально заверяются протоколом при создании ИГ, которые в дальнейшем преобразуются в региональные отделения пп, проводится собрания региональных отделений, которые также голосуют за программу пп, за делегатов пп, которые выезжают на съезд пп, и формируются руководящие органы регионального отделения пп. Съезд пп принимает вцелом программу и устав пп. Протокол регистрации направляется в ФРС при министерстве юстиции, которая осуществляет регистрацию пп при не противоречии программы и устава закону «О политических партиях» либо конституции РФ. Если пп не нарушает своими действиями права человека и гражданина. Если пп не регистрировать, то в течение месяца возможно обжалование решения в Верховный суд РФ. Сама пп осуществляет хоздеятельность, так как с момента ее образования становится юрлицом. Доходы формируются за счет пожертвований и членских взносов..

ПП получают деньги из федерального бюджета. Общий объем средств, выделяемых из госбюджета РФ, не м б менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей, участвующих в предшествующих выборах Государственной Думы, если пп прошла 5%-ный барьер. Либо, если пп имеет фракцию в ГД, либо, если она участвовала на выборах в ГД и преодолела 3%-ный барьер голосов. Если она выдвигала президента, и кандидат преодолел 3-х %-й барьер по подсчету избирателей.

Важный момент: пп имеет выдвигать кандидатами на выборы президента, региональных депутатов, местных депутатов, в том числе может предлагать составы избирательных комиссий не региональном уровне. При этом она может выдвигать независимых кандидатов, которые не являются вцелом членами какой-либо пп, либо своих членов. Если пп в течение 5 лет не осуществляла никаких действий, связанных с выборами, не выдвигала списки кандидатов ни на одном уровне, то тогда она ликвидируется. Хотя она на самом деле может осуществлять деятельность по какому либо существующему уровню формирования власти, но она обязательно должна участвовать на любых выборах в органы государственной власти на региональном или федеральном уровне.

Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Патриоты России, Российская объединенная демократическая партия (Яблоко), Справедливая Россия, Правое дело.

Единая Россия – правоцентристская политическая партия существует с 1 декабря 2001 года, когда «Единство» с Шайгу, «Отечество» с Лужковым и «Вся Россия» Кантемир Шаймиев с Шевелевым объединились в одну партию. Они долго формировались и вступили в активную борьбу за регионы: больше 70 глав регионов (77 губернаторов) являются членами этой партии, кроме того крупнейшие производители были включены в состав этой партии. Программы пп ориентированы на поддержку правительства. Основная цель задачи – это политическая сила, это поддержка правительства.7 мая 2008 года на посту руководителя партии Бориса Грызлова сменил Владимир Путин. На съездах партии «Единая Россия» выступает действующее руководство. Так 11-й съезд Единой России начался с выступления Дмитрия Медведева 21 ноября 2009 года. По состоянию на 28 февраля 2008 года численность партии составляет 1млн 800 тысяч человек.

В Программе ПП партии ЕР значится задача противопоставление партии более радикальным движениям. Направление существует социально ориентированному развитию России. Поскольку партия многочисленная неоднократно выдвигались предложения разделить партию на лево- и правоориентированные крылья. Грызлов сказал: «Медведи не летают, медведям крылья не нужны». На парламентские выборы 2007 года вышли с планом Путина. Этот план реализован в национальных проектах. Идеолог платформы господин Сукол выдвинул мнение о суверенной демократии. Термин раскритикован Д.Медведевы. Суверенна только власть. Партия центристская и должна поддерживать ветви власти. 23 ноября 2009, когда Медведев выступал на съезде партии Сопредседатель Б. Грызлов вышел из совета партии и заявил, что пп обозначает цель и платформу, связанную с консервативными идеями, оставить у руководства партии консерватизм, связанный с деятельностью пп, воспринимается как поддержка существующей власти, т.е. поддержка тех основ создания, существования госвласти, которая есть на настоящий момент. Т.Е. политическая партия добивается сохранения власти, которая есть. Не выборы, а назначение губернаторов – это заслуга Единой России и требования, связанные с формированием Госдумы по партийным спискам. Основной руководящий орган ЕР – Съезд, Высший Совет существует, который определяет стратегию развития партии, есть Генеральный Совет (152 члена). Он является высшим руководящим органом между съездами. Генсовет принимает различные заявления, в том числе взаимодействует с органами местного самоуправления. Самыми важными являются 23 члена Генерального Совета, которые образуют Президиум ГС – это постоянно действующий руководящий орган партии. Президиум занимается тем, что утверждает программы и идеологические документы, которые исходят от ЕР. Президиум имеет право распоряжаться и утверждать использование бюджета и принимает бюджет самой партии. Вносит предложение по выдвижению списков на выборы депутатов в Госдуму и вцелом по выборам, т.е. фактически утверждает список кандидатов на пост президента. Существует секретарь президиума пп Единая Россия, с 2005 года – это Вячеслав Володин и куча всяких заместителей, которые являются депутатами Госдумы и являются вице-спикерами.

КПРФ - левая пп. Самая старая, образована в 1993 году, с 13 на 14 февраля, как восстановленная коммунистическая партия СССР. Имеет отделения в 80-ти регионах, хочет в России построить обновленный социализм, направить к власти патриотические силы, национализировать недра и стратегические отрасли экономики, сохранение мелкого и среднего предпринимательства. Высший орган – съезд партии. Он сам избирает председателя партии и ЦК. Главный Зюганов. Есть Центральная Контрольная ревизионная комиссия, ее председатель и есть заместители. В программе партии записано, что она руководствуется марксистско-ленинским учением. Согласно программам КПРФ, считает необходимым реформировать страну в три этапа: 1-й этап – достижение власти трудящихся и предлагает устранить катастрофические злоупотребления, которые произошли в последствие последних 10-ти лет за счет деятельности действующей власти. Необходимо серьезно пересмотреть итоги приватизации, т.к. все имущество, которое принадлежало народу, в результате приватизации было передано группе лиц – олигархам, которые сформировали политическую элиту и власть государства. Мелкую приватизацию они трогать не хотят, а вот то, что передано олигархам, добиваются, чтобы вернуть народу. Здравый смысл в этом есть. На втором этапе роль советов должна возрасти, в экономике должна появиться социалистическая форма хозяйствования, этой стадии из иностранных банков д б произведена компенсация тех резервов, которые раньше были у нас в России. Кроме этого КПРФ добивается пересмотра законов, которые по ее мнению ухудшают положение граждан. Собираются пересмотреть жилищный, земельный, трудовой и лесной кодексы. Выступают за сохранения пенсионного возраста, за принятие программ по борьбе с бедностью, за введение шкалы прогрессивного налогообложения, за восстановление ответственности власти за жилищно-коммунальное хозяйство и вообще за повышение ответственности власти за жизнь в государстве и в отдельных регионах. Выступая за создание малого и среднего предпринимательства, за четкую фиксацию информации о выборах и ха контроль по избирательному процессу, выступая за сокращение числа чиновников и увеличение прав трудовых коллективов и профсоюзов на предприятиях. Также они выступают за увеличение финансирования науки и за другие благие цели. Партия имеет свою оппозицию в отношении отечественной истории и считает, что история, которая сейчас у нас пишется – не объективная в отношении репрессий.

Коммунистическая партия строит свою работу на основании программы и устава и имеет свои местные и региональные первичные партийные организации.

По статистике, согласно финансовому отчету о пп. ПП обязана формировать финансовые отчеты каждый год: 29% денег поступило из членских взносов, 30% средств поступила из федерального бюджета, 6% - пожертвования и 35% - другие поступления.

ЛДПР является правоцентристской партией, создана 13 декабря 1989 года. Лидер - Владимир Вольфович Жириновский. Зарегистрирована Минюстом 12 апреля 1891г и существует до настоящего времени, имеет фракцию в Госдуме. В 1993 г заняла 1-е место, завоевав 64 мандата. Выступает за либерализм и демократию, отрицает коммунистическую идеологию и марксизм в целом, считает, что основным выразителем воли народа является государство, и все интересы граждан должны быть ему подчинены. А личная свобода должна присутствовать в той мере, в которой необходимо для поддержания интересов государства. По мнению идеологов, ЛДПР является партией одного человека, и этот человек выражает различные идеалы.

На самом деле партия является центристской, поддерживает все законопроекты правительства и не является оппозиционной, несмотря на все абсурдные проекты, хотя и заявляет, что она является оппозиционной и что у нас все плохо. Программа партии по структуре противоречива, все проекты, которые существуют, она поддерживает, ничем особенно не выделяется.

Патриоты России. Левоцентристская пп. Создана путем слияния партий: в Патриоты России вступила национальная державная партия России, Российская партия труда, и Евразийская партия, с апреля 2005 года все эти партии прошли перерегистрацию и отдельно перестали существовать. Таким образом, и была создана партия Патриоты России. 23 ноября 2008 г на съезде единогласно проголосовала за объединение с Российской пп мира и единства, которая также присоединилась к Патриотам России. Основной идеей пп является создание общества равных возможностей, чтобы каждый имел возможность достичь каких-либо результатов в своей жизни. Стремится к общим социальным ценностям, идеологическому многообразию в государстве и к существованию возможности поддержки социальных прав незащищенных граждан. Партия стремится к экономическому процветанию государства за счет рыночной развитой экономики достижению благосостояния граждан. Сама пария отвергает радикализм, противопоставляет себя различным радикальным движениям (экстремистам, националистам и др. проявлениям расовых противоречий в государстве).

Лидер партии Геннадий Семигин. Он же создавал Народное правительство в 2005 году. На настоящий момент у Патриотов России более 80 тысяч членов по всей стране. Есть у них некоторые успехи, например: в Калининградской областной думе они получили лидирующее место, в Оренбургской области, в Хабаровском крае, в республике Дагестан и в Ярославской области. По программе партии – высокий уровень благосостояния граждан в России, формирование социально ориентированной рыночной экономики, модернизация системы госвласти на принципах подлинной демократии и народовластия, обеспечение безопасности каждого гражданина.

Демократическая партия «Яблоко». С 1993 года по 2003 год имела фракцию в Госдуме, в настоящее время – нет. Они открыто являлись оппозиционерами нашему правительству в отношении Чеченской войны, формировало позицию по импичменту в Госдуме в отношении главы государства, в отношении господина Ельцина проводилось. Некоторые члены партии «Яблоко» вошли в члены исполнительной власти (Михаил Задорнов, Оксана Дмитриева, которые входили в правительство). Игорь Артемьев возглавлял антимонопольную службу. До осени 2001-го года Яблоко находилась в серьезной оппозиции господина Путина и вцелом это послужило достаточно серьезной оппозицией данной политической силе, по этой причине правительство яблочников очень не любило. В настоящий момент перспективы партии не понятны, она разваливается, фракции нет. Политика связана с противодействием, дезорганизацией авторитарных тенденций, которые существуют. В отношении общества – пытаются бороться с ухудшением социальной обстановки, которая ведет к падению уровня жизни. Реформы должны проводиться в интересах большинства населения, как социальных интересов, так и экономических. Принципы либерально-демократические. Основные лидеры – Явлинский, Олторов, Лукин, которые сейчас формируют идеологию. У Яблока с правительством был конфликт по поводу Чеченской войны.

Справедливая Россия – левоцентристская пп. Была создана в октябре 2006 г 28 октября – день рождения партии, преобразовалась из партии Родина на

12-м съезде партии, позднее в 2007 г к ней присоединились еще две пп Народная партия и социалистическая единая партия. Потом к ней присоединились партии «Развития предпринимательства» и партия «Конституционных демократов». Входит в разные международные организации, в том числе в Социнтерн – международная политическая организация. Эта пп ближе к центристским, считается, что она была создана для альтернативы Единой России на выборах. Хотя ее цели и задачи также направлены на существования нацпроектов, на поддержку правительства, т.е. партия является однозначно центристской и фактически некоторые лидеры из ЛДПР, из ЯБЛОКА, из др. пп трансформировались и перешли в эту партию. Поддерживается правительством и развивается.

Правое дело официально зарегистрирована 11 февраля 2009 года, является правоцентристской, сформировалась путем слияния партий, обладающих либеральной направленностью, таких как Гражданская сила, ДПР и СПС. Сопредседатели – это главы пп, которые объединились. Входят туда довольно крупные предприниматели. В партии насчитывается 75 региональных отделений. В целом в партии состоит более 62 тысяч человек. Эта партия борется, прежде всего, за рыночную экономику без регулирования государства или с минимальным регулированием государства. Партия имеет хорошие связи и поддержку за рубежом.

ФЗ № 95 определяет порядок формирования, существования и создания пп, в том числе возможности и требования, связанные с функционированием самой пп.