8.1.1.4. Перспективы развития го в странах нато

Анализ состояния ГО стран НАТО, структура которой в большинстве стран уже сложилась, показывает, что в перспективе до 2000 года ее развитие будет осуществляться, главным образом, по линии совершенствования существующей инфраструктуры с учетом национальных особенностей каждой страны.

Получит большее развитие ОШС органов ГО ряда стран. Предполагается, что местным органам ГО будет придаваться больше самостоятельности в целях осуществления или управления мероприятиями ГО в условиях возможной децентрализации на случай выхода из строя центральных правительственных органов ГО. Такое направление развития особенно характерно для таких стран, как Великобритания, Франция, Италия. Предусматривается дальнейший рост численности формирований ГО, будут укрепляться их материальная база и оснащенность современными техническими средствами. Увеличение сил ГО предусматривается в системах ГО: Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Испании и др.

В подготовке формирований ГО для действий в условиях ЧС более широкую направленность получит использование сил и средств ГО для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также производственных аварий и катастроф, включая аварии на объектах с ядерными и химическими компонентами. В связи с этим, будут совершенствоваться оперативные планы использования сил в различных условиях ЧС.

Будет увеличиваться число мест ЗС (особенно в Норвегии, Дании, Бельгии и Нидерландах). Получит дальнейшее развитие взаимодействие органов ГО со всеми видами ВС (ОВС). В целом, в большинстве стран НАТО мероприятия по совершенствованию системы ГО рассматриваются в качестве важной неотъемлемой части общих военных приготовлений, как на национальном уровне, так и в рамках блока, придавая значительное внимание в стратегическом планировании.

В настоящее время в странах Европейского экономического сообщества (ЕЭС) стремятся объединить усилия в деле обеспечения безопасности своих граждан и защиты их от «сюрпризов», которые преподносят современные производства.

Наличие современных государственных органов (сил и средств) ГО является той основой, на базе которой осуществляется и постоянно совершенствуется международное сотрудничество по вопросам ГО (и даже шире) в интересах оказания всесторонней помощи народам, терпящим бедствия (рис. 8.1.5)

8.1.2. Международная организация гражданской обороны

8.1.2.1. Межправительственные организации

Одной из ведущих Межправительственных организаций, занимающихся ЧС, является «Международная организация гражданской обороны» (МОГО).

МОГО была создана на базе «Ассоциации Женевской зоны», основанной в 1931 г. В 1958 г. организация трансформировалась в неправительственную организацию ГО. Создание межправительственной организации было провозглашено Международным договором от 17 октября 1966 г., вступившем в силу 1 марта 1972 г. С этого момента 1 марта является Всемирным днем гражданской защиты (ВДГЗ) и используется в странах-членах МОГО для пропаганды и поднятия престижа национальных служб гражданской защиты (обороны).

Большинство государств-членов организации являются развивающимися странами с ограниченными возможностями, что делает их наиболее уязвимыми при бедствиях и катастрофах. Вместе с тем все большее число европейских государств становится членами организации. В настоящее время в МОГО входят 42 страны-члена (в том числе и РФ с 6 мая 1993 г.) и 7 стран со статусом наблюдателя. Организация открыта для участия в ней новых членов.

Штаб-квартира организации находится в Женеве. Структура МОГО:

1. Верховным органом является ГА, которая собирается на сессии не реже одного раза в два года.

2. Исполнительный совет является исполнительным органом МОГО, в его состав входят представители государств-участников МОГО, отвечающие за вопросы в своих странах; избирается на 4 года, половина его переизбирается на 2 года; заседания его проводятся не реже одного раза в год; для решения текущих и специфических задач созданы технические комиссии; совет контролирует выполнение.

3. МОГО возглавляет Генеральный секретарь (Садок Знаиди, Тунис), который избирается Генеральной Ассамблеей на 4 года. В помощь ему создан Постоянный секретариат, состоящий из административного и технического персонала.

В рамках этой деятельности разработана «Программа содействия техническому сотрудничеству», которая позволит странам развивать и совершенствовать свои национальные системы ГЗ. Организация издает журнал «Международный обзор ГЗ», выходящий ежеквартально на 4-х языках.

17 марта 1989 г. подписано соглашение между МОГО и Департаментом ООН по гуманитарным вопросам об обмене данными и информацией, а также проведению совместных мероприятий.

Взаимодействует также с исполнительным комитетом по проведению «Международной декады по снижению опасности стихийных бедствий», Международной Федерации Красного Креста и Красного Полумесяца и др. органами ООН.

Х-я Всемирная конференция по ГЗ (23-27 мая 1994 г.) проведена под девизом «За более безопасный мир XXI века», где с докладом выступал Министр по ЧС Шойгу С.К., который является председателем созданной в России национальной комиссии (7 человек). Эта конференция приняла Всеобщую декларацию по ГЗ, которая призывает правительства рассматривать термин «Гражданская защита» в качестве понятия, объединяющего все гуманитарные мероприятия на спасение населения, материальных ценностей (средств), культурного наследия и окружающей среды от бедствий любого типа.

Большое внимание МОГО уделяет обмену опытом и подготовке кадров. Одним из основополагающих моментов сотрудничества является обмен опытом. С этой целью организуются конференции и семинары, учения, стажировки и визиты, подписываются договоры о сотрудничестве, издаются книги, статьи, показы учебных заведений, центров и различной спасательной техники. Очень важна такая форма, как подготовка кадров ГЗ.

В настоящее время на мировом рынке существует немало различных курсов подготовки и переподготовки специалистов названного профиля, начиная от базовой университетской (программы FORM-OSF), и кончая курсами обучения высшего административного звена Департамента ООН по гуманитарным вопросам (ДГВ, ООН). Они имеют раз личные продолжительность, специализацию, спонсоров. И сегодня практически любые из них открыты для России. Часто все упирается в недостаток средств для таких командировок.

В этом отношении следует отметить усилия МОГО, получившей в 1989 г. от ДГВ по гуманитарным вопросам мандат, в соответствии с которым имеет приоритет в обеспечении подготовки кадров ГЗ. Реализуя этот мандат, МОГО организовала ряд международных учебных центров в различных странах мира: Египте, Пакистане, Швейцарии, а с 1995 г. - в России.

Естественно, программы курсов международных центров базируются на специфике системы ГЗ тех стран, где они функционируют. При этом каждый такой центр специализируется на определенных вопросах. Например, в г. Голион (Швейцария) уже третий год в нем проводятся занятия по темам «Организация местных штабов ГО» и «Организация спасательных работ». За последние годы обучение в Швейцарии прошли 30 российских специалистов-представителей как центрального аппарата МЧС России, так и регионов (региональных центров ГОЧС и подчиненных им подразделений).

При этом центре (в г. Голиот) проводятся и «круглые столы», на которых делятся своим опытом представители различных государств. В том числе представители России сделали доклад о Российской системе предупреждения, и действий в ЧС, показали видеофильм о работе Центроспаса МЧС России, рассказали об организации региональных центров ГОЧС.

Во всем мире уже известна швейцарская ассоциация кинологов (20 человек и 15 собак). Ее представители были единственными из иностранных сил, которых японские власти пригласили участвовать в поисково-спасательных операциях после катастрофического землетрясения в г. Кобе.

Важно то, что полученный нами за границей опыт начинает реализовываться. Так, некоторые организационные моменты работы международных курсов подготовки были использованы при создании на базе нашей академии (АГЗ МЧС России) Московского регионального учебного центра МОГО. Он начал функционировать в сентябре 1995 г., приняв для обучения первый поток специалистов из 10 стран мира. Этот центр вошел в систему учебных центров МОГО, что закреплено соответствующим договором.

Рис. 8.1.3 Органы государственного управления ГО ФРГ

Рис. 8.1.4 Состав органов Государственного управления ГО и ГБ Франции

Рис. 8.1.5 Основные международные группы организаций в области ГО