ВСлайд 8а
определить схемы денежного оборота связанные с формированием страховых фондов и других источников финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
выявить проекты, которые могут стать дополнительными источниками финансирования деятельности в области снижения риска и смягчения последствий аварий и катастроф;
создать необходимые организационно-правовые условия для финансирования мероприятий по мониторингу, прогнозированию, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развить страховой рынок в области страхования и перестрахования техногенных и природных рисков аварий и катастроф;
провести практическую апробацию научно-методического аппарата оценки эффективности инвестиционных вложений в мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из внебюджетных источников финансирования;
определить пути формирования страховых фондов и других источников финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации за счет внебюджетных источников финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
подготовить предложения по организации единой системы внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
провести экспериментальную апробацию элементов программ страховой защиты от природных и техногенных рисков в субъектах Российской Федерации;
разработать механизм отбора и реализации высокотехнологичных проектов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для их коммерческого использования.
Основные результаты, полученные в ходе проводимого научно-практического эксперимента в 2000 г., обсуждались на Всероссийском семинаре “Состояние разработки региональных программ снижения риска и смягчения последствий аварий и катастроф, обмен опытом по поиску источников формирования страховых фондов и других источников финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации”.
В работе семинара приняли участие 209 представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, администраций субъектов Российской Федерации, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, страховых компаний, ведущих научных, учебных и других заинтересованных организаций.
На семинаре рассмотрена роль внебюджетных источников финансирования в реализации федеральной целевой программы ''Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года'', рассмотрены задачи основных этапов проводимого научно-практического эксперимента, а также роль этого эксперимента в формировании внебюджетных источников финансирования региональных программ по снижению рисков и смягчению последствий ЧС.
В работе семинара приняли участие также представители страховых компаний, фондов и ассоциаций (Всероссийского союза страховщиков, Ассоциации «Содействие защите населения», страховой компании «РОСНО» и других). С шестью компаниями («Лукойл», «ЧСК», «Интеррос-Согласие», «Жива», «Техинцесс» и Промышленно-страховая компания) на семинаре выработаны проекты соглашений по их привлечению к проводимому научно-практическому эксперименту.
Участники семинара признали приоритетными следующие виды работ:
разработка региональных программ по снижению рисков и смягчению последствий аварий и катастроф, финансируемых из внебюджетных источников;
формирование страховых фондов и других источников финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в регионах;
формирование нормативной правовой базы внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в субъектах Российской Федерации;
формирование и совершенствование системы страхования и перестрахования техногенных и природных рисков возникновения аварий и катастроф;
выработка форм, условий и норм кредитования в области предупреждения и ликвидации ЧС;
формирование системы лизинговых операций в области предупреждения и ликвидации ЧС;
выявление проектов, которые могут стать дополнительными источниками финансирования деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий аварий и катастроф;
использование коммерческих проектов для организации внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
разработка мер гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения безопасности населения и территорий от ЧС техногенного и природного характера.
В настоящее время в ходе сопровождения научно-практического эксперимента разработаны и проходят апробацию в субъектах Российской Федерации:
комплект проектов нормативных правовых и методических документов по организации внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в субъекте Российской Федерации;
предложения по включению в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» главы «Экономический механизм».
В результате научно-практического эксперимента должны быть также разработаны:
проект постановления Правительства «О создании системы внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС»
программы по повышению квалификации и обучению в области внедрения экономического механизма управления техногенными и природными рисками;
методические рекомендации по организации и проведению работ по оценке и прогнозированию социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов в области снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.
К настоящему времени внебюджетные фонды предупреждения и ликвидации ЧС созданы в Нижегородской, Смоленской, Тамбовской, Волгоградской областях, Республике Алтай, Республике Татарстан, Чувашской Республике.
6. Реализация федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года».
Одним из важных механизмов реализации государственной политики в области снижения рисков являются федеральные целевые программы. ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. №1098.
Государственный заказчик-координатор Программы - МЧС России.
Государственные заказчики по отдельным направлениям Программы: Миннауки России, МПР России, Минатом России и Госатомнадзор России.
Кроме государственных заказчиков основными исполнителями Программы являются: Госгортехнадзор России, Минздрав России, Минтранс России, Росавиакосмос, Минсельхоз России, Минобороны России, Минэнерго России, Минобразование России, ФАПСИ и РАН.
Цель Программы - снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Российской Федерации для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К задачам Программы относятся:
создание и развитие научно-методических основ управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;
формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
создание и развитие систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Реализация программы предполагается в течение 2000-2005 года.
На первом этапе (2000-2001 годы) главным является разработка научных основ, организационных, правовых и экономических механизмов снижения рисков и смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
На втором этапе (2002-2005 годы) – полномасштабная практическая реализация комплекса программных мероприятий по всем направлениям.
Программа имеет комплексный характер и затрагивает деятельность 15 федеральных министерств и ведомств и имеется в настоящее время соглашение о реализации таких программ с 34 субъектами.
В рекомендациях, направленных МЧС России в субъекты Российской Федерации было обращено особое внимание на то, что субъектовые целевые программы должны содержать конкретные практические мероприятия, направленные на решение местных проблем.
Бюджетами субъектов Российской Федерации в 2001 году предусмотрено выделение 232 млн. рублей на реализацию субъектовых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. Из них 129 млн. рублей на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций запланировало выделить Правительство Москвы.
В настоящее время в рамках ФЦП разрабатывается проект государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации.
Организована работа по созданию нормативно-методической документации федерального и регионального уровней (Порядок оценки ущерба от ЧС, нормативная документация по созданию фонда для аккумулирования финансовых средств страховых организаций для решения проблем предупреждения ЧС, Методические рекомендации по нормативам создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС в субъектах Российской Федерации).
Разработана методология оценки и построения комплексных рисков для любой территории Российской Федерации, с помощью которой в 2001 году будут построены карты комплексных рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для всей территории Российской Федерации.
Развернуты работы по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций охватывающей всю территорию Российской Федерации (разработаны технические предложения на систему) и в этом году начато создание опытной зоны включающей три региональных центра МЧС России (Сибирский, Уральский и Северо-западный), а также Калининградскую, Иркутскую и Сахалинские области.
Проводятся практические мероприятия по совершенствованию государственной системы обучения населения и специалистов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (разработано учебно-методическое пособие для ВУЗов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработан проект базовой межвузовской лаборатории, на базе Жуковского авиационного техникума развернуты работы по созданию опытного учебного класса для учреждений среднего специального образования по подготовке специалистов по управлению городским комплексом в чрезвычайных ситуациях).
Начиная с 2002 года, на втором этапе выполнения мероприятий Программы запланировано начало развертывания работ в рамках инвестиционных проектов, обоснование которых было проведено на первом этапе.
К основным мероприятиям Программы, планируемым к реализации в 2002 году, относятся:
утверждение государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации.
развитие научно-методических основ государственного управления с использованием показателей стратегических рисков, в том числе и рисков чрезвычайных ситуаций, позволяющие учитывать вклад ущербов и негативных последствий чрезвычайных ситуаций в социально-экономическое развитие Российской Федерации.
дальнейшее развитие федеральной и региональной составляющих системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (реконструкция и оборудование федерального и трех региональных центров мониторинга и прогнозирования: Южного, Центрального и Дальневосточного).
Важнейшими вопросами в обеспечении национальной безопасности страны являются вопросы ядерной и радиационной безопасности. В Российской Федерации функционируют более 12000 предприятий и организаций, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества и изделия из них. Эти предприятия расположены на территории большинства субъектов Российской Федерации. Более 200 атомных подводных лодок (АПЛ) и гражданских судов с ядерными установками действуют или выведены из эксплуатации. При всех АЭС, предприятиях топливного цикла, базах ВМФ и ряде научно-исследовательских организаций существуют хранилища жидких и твердых радиоактивных отходов. В результате производственной деятельности предприятий атомной промышленности и энергетики, атомного флота накоплено радиоактивных материалов суммарной активностью около 4,5 млрд. Кюри, что представляет серьезную радиационную и экологическую опасность.
МЧС России приняло участие в разработке проекта федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. № 149 и является государственным заказчиком двух подпрограмм: «Защита населения и территорий от последствий возможных радиационных аварий» и «Методическое обеспечение деятельности по защите населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению».
Министерством совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Челябинской, Курганской и Свердловской областей разработан проект Федеральной целевой программы «Социальная реабилитация и радиационная безопасность Уральского региона на 2001- 2005 годы и на период до 2010 года». Реализацию Программы планируется осуществить в два этапа: 1-й этап-2001-2005 годы, 2-й этап 2006-2010 годы. Предполагается направить на финансирование программных мероприятий на 10 лет –5,3 млрд. рублей в ценах 2000 года. В структуре расходов, предусмотренных на реализацию программы, планируется выделить 21% всех средств на мероприятия по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций радиационного характера на ПО «Маяк».
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О Правилах оповещения органов исполнительной власти при запуске космического аппарата с ядерным источником энергии, а также оповещения органов местного самоуправления и оказание при необходимости помощи населению в случае аварийного возвращения такого аппарата на Землю» МЧС России совместно с Минатомом России, Минобороны России, Росавиакосмосом, рядом других министерств и ведомств разработан и представлен в ноябре 2000 г. в Правительство Российской Федерации проект Концепции создания единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций космического характера.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программами, позволит создать эффективную систему предупреждения чрезвычайных ситуаций, что приведет к сохранению жизни значительного числа людей и предотвращению материальных и моральных негативных последствий среди населения Российской Федерации (по мнению специалистов вложение средств в систему предупреждения дает эффект 1000-1500%). а также создать дополнительно более 2000 рабочих мест.