28. Орган дознания, начальник подразделения дознания и начальник органа дознания как участники уголовного процесса.

УПК раскрывает понятие органов дознания: это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Впоследствии УПК содержит перечень органов дознания:

1) органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Поскольку данное положение УПК содержит термин «иные органы», имеет место отсылка, в данном случае – к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность обладают оперативные подразделения:

- органов внутренних дел РФ;

- органов ФСБ;

- федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;

- таможенных органов РФ;

- службы внешней разведки РФ;

- федеральной службы исполнения наказаний;

- органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

В соответствии с УПК на органы дознания возлагаются:

- дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

- выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Процессуальная деятельность органа дознания может заключаться также в принятии и проверке сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении; в исполнении поручений следователя, а также в выполнении иных действий, предусмотренных УПК.

Возбуждение уголовного дела публичного обвинения и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. Данные должностные лица отнесены к органам дознания лишь из-за местонахождения объекта, руководимого соответствующим должностным лицом.

Наличие в уголовном процессе такого участника, как дознаватель, связано с реализацией в досудебном судопроизводстве органом дознания уголовно-процессуальных полномочий. Они регламентируются уголовно-процессуальным законом и реализуются, в основном, двумя способами:

- путем выполнения неотложных следственных действий – в случаях возбуждения органом дознания уголовного дела, подследственного органам предварительного следствия;

- путем производства предварительного расследования в полном объеме в форме дознания – по преступлениям, относящимся к подследственности этих органов.

Указанные полномочия возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем, а также начальником подразделения дознания.

1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - полномочиями руководителя этой группы.

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.