4. Понятие и виды жилищных правоотношений.

Жилищные правоотношения – это общее, родовое понятие, которое включает в себя различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т. д.

В силу неоднородности жилищных правоотношений закон, не устанавливая их общих признаков, дает их исчерпывающий перечень. Жилищными правоотношениями являются отношения по поводу (ст. 4 ЖК):

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых помещений;

7) переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

11.1) формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

13) осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

14) ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

5. Источники жилищного права. Жилищное законодательство.

Под источниками жилищного права понимаются формы выражения правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения. Источниками жилищного права являются Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, нормативные правовые акты жилищного законодательства, а также акты иных отраслей законодательства, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения.

Не могут рассматриваться в качестве источников жилищного права:

1) обобщения судебной практики по вопросам применения жилищного законодательства, поскольку они являются разъяснениями! имеющихся правовых норм и направлены на обеспечение их единообразного толкования, новых правовых норм такие разъяснения содержать не должны (п. 4 ст. 19 Федерального закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»);

2) акты Конституционного Суда РФ, так как в соответствии с Федеральным конституционным законом от 27 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном.

Суде Российской Федерации» (ст. 3) он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ; рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает толкование Конституции РФ. Рассматривая дело о соответствии нормативного акта Конституции, Конституционный Суд РФ не может создать новую норму взамен не соответствующей Конституции РФ или как-то изменить существующую норму, он только вправе признать такую норму не подлежащей применению.

Конституция РФ:

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Правовое регулирование жилищных отношений производится с учетом положения ст. 7 Конституции РФ о том, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в ней обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

В Конституции РФ закрепляется право граждан на жилище и обязанность публичных образований содействовать обеспечению граждан жильем (ст. 40), гарантируется неприкосновенность жилища (ст. 25). Реализации жилищных прав способствует также конституционное право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). В Конституции РФ закреплено разграничение сфер правового регулирования и установлено, что регулирование жилищных отношений отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ст. 72).

Международные акты:

• соглашения, закрепляющее право граждан на жилище (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических социальных и культурных правах и др.),

• а также соглашения, как правило, двусторонние, определяющие условия предоставления и использования жилых помещений на территории государств-участников, а также требования к жилым помещениям. Например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия 2009 г. предусматривает обеспечение служебными жилыми помещениями военнослужащих Пограничного управления и членов их семей.

Жилищное законодательство состоит из:

• ЖК,

• принятых в соответствии с ним других федеральных законов,

• а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ,

• постановлений Правительства РФ,

• нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,

• принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ,

• нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 5 ЖК).

Таким образом, можно выделить три уровня нормативных актов, составляющих жилищное законодательство:

— федеральные жилищные нормативные правовые акты;

— жилищные нормативные правовые акты субъектов РФ;

— жилищные нормативные правовые акты муниципальных образований.

ЖК определяет компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 12—14).

Федеральные законы и указы Президента РФ могут быть приняты по любому вопросу, касающемуся регулирования жилищных правоотношений, за исключением случаев, когда ЖК прямо относит решение конкретного вопроса к компетенции определенного органа либо устанавливает уровень акта, которым должны регулироваться соответствующие отношения. Например, запрет на передачу жилых помещений в поднаем может быть установлен только федеральным законом (п. 4 ст. 76 ЖК). К компетенции органов государственной власти субъекта РФ отнесено, к примеру, установление порядка определения ‚дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых

помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п. 3.1 ч. 1 ст. 13 ЖК).

Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. В ряде статей ЖК содержится указание на то, что порядок осуществления предусмотренных этой статьей действий определяется Правительством РФ или уполномоченным

им органом. В частности, уполномоченный Правительство РФ орган должен утверждать правила пользования жилыми помещениями (п. 4 ст. 17 ЖК), устанавливать требования к жилым помещениям (ч. 3 ст. 15 ЖК), Правительство РФ утверждает типовые договоры социального найма и найма специализированных жилых помещений (ч. 2 ст. 63, ч. 6 ст. 91.1, ч. 8 ст. 100 ЖК) и т. д.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (см., например, постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

Органы местного самоуправления наделены правом на принятие нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В отдельных случаях ЖК прямо указывает на то, что регулирование соответствующих отношений производится только на уровне федерального закона, либо те или иные вопросы должны быть урегулированы субъектами РФ. Например, согласно ст. 108 ЖК порядок предоставления жилых помещений из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами. Следовательно, данные вопросы не могут регулироваться указами Президента РФ, актами органов исполнительной власти или актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Как правило, к компетенции органов местного самоуправления ЖК относит вопросы, решение которых должно осуществляться с учетом условий данной местности: уровня благосостояния граждан, количества лиц, нуждающихся в жилье, состояния жилищного фонда и т. д. Например, органами местного самоуправления определяется учетная норма площади жилья и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (ч. 2, 5 ст. 50 ЖК).

В ряде случаев уровень правового регулирования — федеральное законодательство, законодательство субъекта РФ, нормативные акты органов местного самоуправления — определяется в зависимости от принадлежности жилищного фонда. Таким образом, в частности, устанавливаются категории граждан, которым могут предоставляться служебные жилые помещения (ч. 2 ст. 104 ЖК).

Основным федеральным законом, регулирующим жилищные отношения, является ЖК, т. е. он обладает верховенством в области регулирования жилищных отношений над иными нормативными актами (ст. 5). В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления ЖК, применяются положения ЖК.

Жилищное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, с помощью которых устанавливаются, изменяются или прекращаются соответствующие жилищные отношения.

Согласно ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В связи с этим, жилищные отношения могут регулироваться как нормативными правовыми актами принимаемыми на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Кроме того, нормативные правовые акты, регулирующие жилищные правоотношения могут принимать органы местного самоуправления, что указано в ч. 7 ст. 5 ЖК РФ.

Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления не должны противоречить федеральному законодательству.

Структура жилищного законодательства состоит из различных нормативных правовых актов (рис. 2.1.).

Действие жилищного законодательства во времени, состоит в том, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым жилищным правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие (п. 1 ст. 6 ЖК РФ). Это правило призвано обеспечивать стабильность жилищных правоотношений.

В связи с тем, что жилищное законодательство согласно п. «л» ст. 78 Конституция РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ действие жилищного законодательства в пространстве, означает, что нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения действуют на территории Российской Федерации (если они принимаются на федеральном уровне), на территории субъекта РФ (если они принимаются соответствующим субъектом РФ), на территории муниципального образования (если они принимаются соответствующим органом местного самоуправления).

Правило о действии жилищного законодательства по кругу лиц заключается в том, что акты жилищного законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует жилищное законодательство. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Правила, установленные жилищным законодательством, применяются и к отношениям

с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Когда действие нормативного правового акта, регулирующего жилищные отношения ограничивается определенной территорией РФ, то такой акт действует на лиц, находящихся на этой территории.