Земельное право

72

•зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, пограничные войска, другие войска, воинские формирования и органы;

•зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

•объектами организаций федеральной службы безопасности;

•объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

•объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

•объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

•исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ;

•воинскими и гражданскими захоронениями;

•инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

5.Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

•в пределах особо охраняемых природных территорий, не входящих в перечень земельных участков, изъятых из оборота;

•в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;

•занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

•занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;

•предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не включенных в перечень земельных участков, изъятых из оборота;

•не включенные в перечень земельных участков, изъятых из оборота и расположенных в границах закрытых административнотерриториальных образований;

•предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движе-

73

ния и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

•предоставленные для нужд связи;

•занятые объектами космической инфраструктуры;

•расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

•предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

•загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшимися биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Вопрос 68. Приобретение прав на земельные участки, находящиесявгосударственной илимуниципальнойсобственности, гражданами и юридическими лицами

Права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются гражданами или юридическими лицами в случае предоставления им земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду. Аналогичные права приобретаются государственными и муниципальными учреждениями, федеральными казенными предприятиями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, если этим юридическим лицам указанные земельные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование по основаниям, установленным п. 1 ст. 20 ЗК РФ.

Права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут приобретаться юри-

74

дическими лицами также в тех случаях, когда указанные земельные участки предоставляются им в безвозмездное срочное пользование по основаниям п. 1 ст. 24 ЗК РФ, в том числе из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, наделенными правами предоставления земельных участков в пределах их компетенции. Аналогичные права могут быть приобретены гражданами в тех случаях, когда им предоставляются земельные участки из состава земель организаций отдельных отраслей экономики (транспорта, лесного хозяйства, национальных заповедников и т. д.) в безвозмездное срочное пользование (на время установления трудовых отношений) в качествеслужебногонадела.

2.Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность по основаниям п. 5 ст. 20 ЗК РФ.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается.

В указанных выше случаях решение о предоставлении земельных участков в собственность граждан принимается компетентными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято указанными органами в двухнедельный срок со дня подачи гражданином заявления в письменной форме в соответствующий орган. При этом порядок предоставления земельных участков для строительства из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленный ст. 30 - 34 ЗК РФ, не применяется.

3.Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в общем случае осуществляется за плату. В случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные земельные участки могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам бесплатно.

75

Вопрос 69» Особенности предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

сти на земельные унаст

гредоставленЩЗЩШс

1.В общем случае отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства не допускается по основаниям ст. 28 ЗК РФ. Исключением из общего правила являются случаи:

•изъятия земельных участков из оборота;

•установленного федеральным законом запрета на приватизацию определенных земельных участков;

•резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается также отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

2.В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ иностранным гра-

жданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается Земельным кодексом РФ.

76

3.Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании

решенияисполнительныхоргановгосударственнойвластиилиоргановместногосамоуправления,обладающихправомпредоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности) наделяются федеральные исполнительные органы исполнительной власти. Соответственно, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ наделяются правом предоставления земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ (ст. 10 ЗК РФ). Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вопрос 70. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства

ЩЩ^ земель, находящихсЩ\ Л1У^^дарственнойилищуниципальнощц^"t-+~+~- -4 собственности, для строительства^ЩХ\ХХХ 2. Отдельные случаи предоставления земельных

. участков, находящихсявгосударственной

6//0

1• В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведениемработпоихформированию:

•без предварительного согласования мест размещения объектов;

•с предварительным согласованием мест размещения объектов.

2, Предоставление земельных участков для строительства в собственностьбезпредварительногосогласованияместразмещенияобъектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с условиями проведения таких торгов (конкурсов, аукционов), установленных положениями ст. 38 ЗК РФ.

77

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием местразмещения объектов осуществляется в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование.

Вопрос 7 1 . Порядок предоставления земельных участков для строительства

1.Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования местаразмещения объекта осуществляетсявследующемпорядке:

•проведение работ по формированию земельного участка, в том числе: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

•государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами ведения государственного кадастрового учета, определенными ст. 70 ЗК РФ;

•проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду

78

без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

•подписание протокола о результатах проведенных торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления этого земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

2.Предоставление земельного участка для строительства с предварительнымсогласованиемместаразмещенияобъектаосущест- вляется в следующем порядке:

•выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Указанное решение принимается в порядке, установленном для выбора

земельных участков для строительства, определенном положениями ст. 31 ГК РФ;

•проведение работ по формированию земельного участка;

•государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами ведения государственного кадастрового учета, определенными ст. 70 ЗК РФ;

•принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, установленными ст. 32 ЗК РФ.

3.В тех случаях, когда земельныйучасток для строительства сфор-

мирован,нонезакреплензагражданиномилиюридическимлицом,

его предоставление осуществляется в следующем порядке.

•государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами ведения государственного кадастрового учета, определенными ст. 70 ЗК РФ;

•принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, установленными ст. 52 ЗК РФ.

4.ВсубъектахРФ—городахфедеральногозначенияМосквеиСанкт- Петербурге — выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, если иное не предусмотрено законом этих субъектов РФ.

79

Вопрос 72* Права, предоставляемые гражданину или юридическому лицу после принятия в установленном порядке

опредоставлении (об отказе) земельного участка для строительства или после оформления протокола

орезультатах торгов (конкурсов, аукционов)

ания,возникающиепослепринятия

ния саответссооеттуюимвующиморганомвластиргном влст

предоставкец\тН* impoutiи'лЦиша

1.Решение исполнительного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) являетсяоснованием:

•государственной регистрации, права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

•заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

•заключения договора аренды земельного участка для строительства и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

2.Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении

80

должно быть выдано заявителю в семидневный срок со дня его

принятия.

3* Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд в установленном порядке.

В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении заявителю земельного участка для строительства суд

всвоем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков

впределах их компетенции, предоставить заявителю земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

4.Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонирование территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Вопрос 73. Особенности предоставления земельных участков для строительства иностранным

гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам

h Требования земельного законодательства, '...;'Сраспространяющиеся;наСлучаи'.'ХтХХХ\Х\^\

предоставления земельных участков~\^\\^ 4- длястроительства иностраннымгражданам,-

лицам без гражданства и иностранным

\юридическимлицам{-тЩЛ^\~\\\Т-^ЩлХ-^

2. Случаи, когда отказ в р ^ ^ ~т в собственность граждан и юридических лиц^\

\Х земельных участков не допускается ! Хр

1. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки для строительства могут предоставляться в общем порядке с учетом следующих требований Земельногокодекса РФ:

•права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных