Земельное право

41

•противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;

•иные земли, выполняющие природоохранные функции.

2.На землях природоохранного назначения допускается ограниченнаяхозяйственнаядеятельностьприсоблюденииустановленного режима охраны данных земель в соответствии с федеральными законами РФ, законами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В обязанности юридических лиц, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, входит обозначение границ таких земельных участков специальными информационными знаками.

3.Во всех случаях в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий определенные виды деятельности, осуществление которых несовместимо с основным назначением земель данной категории.

Вопрос 40* Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов

1.В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться

территориитрадиционногоприродопользованиякоренныхмалочисленныхнародов.

2.Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, а их границы определяются Правительством РФ.

42

Вопрос 41 • Земли рекреационного назначения

1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физ- культурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

2.В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.

3.Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая целевому назначению таких земель.

Вопрос 42. Земли историко-культурного назначения

1.К землям историко-культурного назначения относятся земли:

•объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

•достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

•военных и гражданских захоронений.

43

2.Изъятие земель историко-культурного назначения не допускается,

идеятельность, не соответствующая их целевому назначению, на данных землях запрещается. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственнаядеятельность.

3.В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения, но расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования

изастройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Вопрос 43. Особо ценные земли

•$тпегорий-Ь<Ш^\\\A4-i

•fr^TTHИТь*11**I•I

iik~Ъжфщи&

щрр ц

опринадлежности земельного участка

^6 ценным зеемл^Х

\.К особо ценным землям относятся такие земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

2.На собственников земельных участков, признанных особо ценными землями, их землепользователей, землевладельцев и арен-

44

даторов таких земельных участков возлагаются обязанности по

ихсохранению.

3.Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных документах, удостоверяющих права на землю.

Вопрос 44. Земли лесного фонда

1 • К землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли. Лесные земли — это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, голи, редины, прогалины и др. Предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли — это просеки, дороги, болота и др.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда определяется соответствующими нормами ЗК РФ, а также лесным законодательством РФ.

2* Границы земель лесного фонда определяются посредством отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий (по классификации Земельного кодекса РФ) в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

3.В соответствии с нормами ст. 55, 56 Лесного кодекса РФ в лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.

Клесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, сани- тарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Клесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных

46

Вопрос 45. Земли водного фонда

-fWSwJwWsbfce^Ыднри фонде

1.К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны, водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.

2.Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется соответствующими нормами Земельного кодекса РФ, а также водным законодательством РФ.

Земли водного фонда могут использоваться для строительства

иэксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных

идругих потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

3.Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой реждм использования земель.

Вопрос 46. Земли запаса

1.К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии с правилами, установленными ст. 80 ЗК РФ.

2.Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию земель в установленном законом порядке.

47

Вопрос 47. Охрана земель в Российской Федерации

1. Охрана земель представляет собой выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных законодательством РФ, направленных на охрану земли, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории РФ.

2* Основными целями охраныземельявляются:

•предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

•обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и в лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 ЗК РФ).

3, В целях обеспечения охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности, предусмотренных такими мероприятиями по охране земель, проводится с учетом результатов экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических

и иных норм и требований.

4.Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

48

Вопрос 48. Требования земельного

законодательства по охране земель при осуществлении хозяйственной деятельности

1.В соответствии с п. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

2.Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека

иокружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы установленным экологическим нормативам надлежит проводить почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышение плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

3.В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием земельных участков из оборота в порядке, установленном для таких случаев Правительством РФ.

4.В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с положениями ст. 13 ЗК РФ обязаны прово-

дить необходимыемероприятия, направленные на:

•сохранение почв и их плодородия;

•защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,

49

загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

•защиту сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

•ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

•рекультивацию нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

•сохранение достигнутого уровня мелиорации;

•сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Вопрос 4 9 . Ограничения на использование земель,

подвергшихся загрязнению

1. Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому за-

грязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

2* Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и хи-

мическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством РФ с учетом установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

50

Вопрос 50* Меры, предусмотренные законодательством, по выполнению требований,

связанных с охраной земель

1.В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. В частности, согласно подп. 5 ст. 12 Закона РФ от 11.10.91 № 1738-1 "О плате за землю" (с учетом Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ) предприятия, учреждения, организации, а также граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации), полностью освобождаются от уплаты земельного налога на первые 10 лет пользования ими в целях добычи торфа, используемого на повышение плодородия почв.

2» Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или

ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в со-

ответствии с правилами, установленными ст. 57, 58 ЗК РФ для возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме этого, указанные лица должны компенсировать затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в категорию земель запаса для консервации.