Земельное право

п

•договорах, предметом которых являются земельные участки;

•документах государственного земельного кадастра;

•документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

•иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Любой перевод земель из одной категории в другую, осуществленный с нарушением установленного земельным законодательством порядка, является основанием признания актов об отнесении земель к определенным категориям, а также о переводе земель из одной категории в другую недействительными.

Вопрос 10. Полномочия и права РФ, субъектов РФ и органов муниципального самоуправления

вобласти земельных отношений

1.Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ {федеральнойсобственности).

КполномочиямРФвобластиземельныхотношенийотносятся:

•установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

•установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

•государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

•изъятие для нужд РФ земельных участков, в том числе путем выкупа;

•разработка и реализация федеральных программ использования

*и охраны земель в РФ;

•иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ в области земельных отношений Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

J2

2.Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельнымиучастками,находящимисявсобственностисубъектовРФ.

Кполномочиям субъектов РФотносятся.

•изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд данного субъекта РФ;

•разработка и реализация рациональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;

•иные полномочия, не отнесенные законодательством к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

3.Органам местного самоуправления предоставляются права по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие земельных участков для муниципальных нужд (в том числе путем выкупа), установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Вопрос 1 1 * Земли сельскохозяйственного назначения

ьеёмекрк&зяйственного + \11 1 .

ij±±jxri:тути>'иГМ~Гi tTTt

щиЩвещьЩзЩ'ёльныеугодья

земельсельскохозяйственного1 1 Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли,

расположенные за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. Основным показателем для земельных участков данной категории земель является их плодородие, то есть наличие объективных возможностей получения сельскохозяйственной продукции посредством использования природных особенностей данных земель.

2.В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйст-

13

венными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

3.Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей следующимилицами:

•гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

•хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

•некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

•казачьими обществами]

•опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учеб- но-производственнымиподразделенияминаучно-исследовательских организаций,образовательныхучрежденийсельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

•общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

4.Самыми значимыми из земель сельскохозяйственного назначенияпризнаютсясельскохозяйственныеземельныеугодья,которые включают в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками идр.).

При использовании сельскохозяйственных угодий необходимо учи-

тыватьследующее:

•сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране;

•для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, не пригодные для

ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линий электропередачи, связи, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов и других подобных сооружений допускается предоставление сельскохозяйственных угодий более высокого качества. Такие сооружения должны размещаться главным образом вдоль автомобильных дорог и границ полей севооборотов;

•изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных, например, с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны и безопасности государства и т. д.;

•особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается;

•использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Вопрос 12. Земли фонда перераспределения земель

1.Фонд перераспределения земель создается для перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. Указанные земли фонда создаются в составе земель сельскохозяйственного назначения. Сведения о наличии земель в данном фонде должны быть общедоступны.

2* Использование земель указанного фонда осуществляется в общем порядке. Земли фонда перераспределения земель (Федеральный закон РФ "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 № 101-ФЗ) находятся в ведении субъектов РФ и формируются за счет земельных участков из состава зе-

15

мель сельскохозяйственного назначения, поступающих в данный фонд, в следующих случаях.

•при добровольном отказе собственника от земельного участка;

•если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство в установленном законом порядке, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник в установленном порядке отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства.

Вопрос 13. Земли поселений

IX

1.Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (сельскохозяйственного назначения, транспорта, промышленности, энергетики и т. д.). Таким образом, указанная категория земель состоит из всех земель в пределах черты каждого поселения, находящихся в ведении соответствующих органов государственной власти.

2.Черта городских (сельских) поселений представляет собой внешние границы земель соответствующих поселений, отделяющие земли поселений от земель иных категорий. Черта поселений устанавливается на основании утвержденной градостроительной

иземлеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации.

Включение земельных участков в черту поселений не влечет за собой прекращения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

3.Утверждение и изменение черты городских (сельских) поселений

осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением утверждения и изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, которые осуществляются по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных

}6

(представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области.

Утверждение и изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, осуществляются Правительством РФ. Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508.

4* Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий; при этом территории поселений в пределах их административных границ делятся на территориальные зоны. Документы зонирования территории земель поселений утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (которым присвоен статус субъектов РФ) утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.

Вопрос 14. Территориальные зоны

1.В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

•жилым;

•общественно-деловым;

•производственным;

•инженерных и транспортных инфраструктур;

•рекреационным;

•сельскохозяйственного использования;

•специального назначения;

•военных объектов;

•иным территориальным зонам.

17

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной из территориальных зон.

2.Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурнобытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами иного назначения согласно градостроительном регламентам.

Земельные участки в составе зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначаются для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, предназначаются для использования в качестве зон отдых граждан и туризма.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях, в том числе земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки, утверждаемыми органами местного самоуправления.

19

градостроительному регламенту территориальных зон в следующихслучаях.

•если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, установленного градостроительным регламентом;

•если размеры земельного участка не соответствуют предельным значениям, которые установлены градостроительным регламентом.

Земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, признанные не соответствующими градостроительному регламенту территориальных зон по указанным основаниям, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением тех случаев, когда такое использование создает угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, памятникам истории и культуры. Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с такими земельными участками, могут осуществляться только в соответствии

сустановленными градостроительными регламентами.

Запрет на использование земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или срок приведения видов использования земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости в соответствие с градостроительным регламентом устанавливается органом местного самоуправления.

Вопрос 16. Зоны особо охраняемых территорий

В пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,эстетическое,рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Выделенные по данным основаниям земельные участки могут использоваться в соответствии с требованиями, установленными нормами главы XVII Земельного кодекса РФ "Земли особо охраняемых территорий и объектов".

20

Использование земельных участков, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, могут использоваться в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Вопрос 17. Пригородные зоны

Особенно :ти перевода

1.В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений и составляющие с данным поселением единую социальную, природную и хозяйственную территорию, не входящие при этом в состав земель иных поселений.

2.Границы и правовой режим пригородных зон городских поселений

(за исключением пригородных зон городов Москвы и СанктПетербурга) утверждаются и изменяются законами субъектов РФ. Границы и правовой режим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

3* В пригородных зонах поселений могут выделяться территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, а также резервные земли для развития города. Кроме этого, в составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые предназначены для выполнения санитарных, санитарно-гигиенических и рекреационных функций и в границах которых запрещается осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное (вредное) воздействие на окружающую среду.

4* Перевод земель в границах пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в земли иных категорий допускается на основании решения Правительства РФ. В соответствии с положениями ст. 56 Лесного кодекса РФ к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выпол-