Биржаков

Непреднамеренное попадание в опасную зону может быть вследствие следующих причин: неверная информация о лавиноопасности (5); отсутствие информации о лавиноопасности (6); уход с трассы и попадание в опасную зону вследствие неопытности или по другой причине (7).

Событие В обусловлено двумя предпосылками — естественным (событие Е) или искусственным (событие F) сходом лавины. Естественный сход возможен вследствие: критического накопления снежной массы (8); таяния снега (9); случайного отрыва и падения камня (10); сейсмических колебаний (11) и др.

Искусственный сход можно инициировать: обстрелом склонов из орудий (12); громкими криками (13); перемещением по склонам тех же сноубордистов (14).

Следуя принципу системности, необходимо теперь выявить в системе те элементы, удаление которых позволит достичь требуемого уровня безопасности.

Представляется, что в данной ситуации должна работать следующая схема.

161

Безопасность в туризме

По 1-й ветви: исключение непреднамеренного попадания райдеров в опасную зону путем реализации следующих мероприятий из таблицы 8.1:

•упреждающим информированием об опасности. С этой целью должен эффективно работать соответствующий мониторинг безопасности трасс и горных склонов (элементы 5 и 6);

•категорированием трасс по уровням сложности и опасности, что закроет доступ на сложные трассы новичкам (элемент 6);

•установкой ограждения опасных участков исключающих вылет с трассы и попадание в опасную зону (элемент 7).

Событие С очевидно трудно поддается регулированию, поскольку

ккаждому райдеру не приставишь работника горно-лыжного комплекса или горно-спасательного отряда. Конечно, можно применить

кнаиболее ретивым райдерам штрафные санкции. К примеру, стали наказывать рублем (до 25 МРОТ) рыбаков, выходящих на лед в опасный период. Однако эта мера не остановила нарушителей и, надо думать, не остановит экстремалов у которых потребность в адреналине стала сродни наркотику.

Выход из этой ситуации видится в устранении опасных элементов 2-й ветви. В частности можно предложить упреждающее инициирование схода лавин в опасных зонах (элемент 12). Такая практика существует на горнолыжных курортах и реализуется посредством подрыва или обстрела опасных участков.

Вцелом системный подход в анализе безопасности и поиске путей ее повышения является эффективным в туризме, как, впрочем, и в любой другой сфере деятельности.

162

ГЛАВА 9. БЕЗОПАСНОСТЬ МУЗЕЙНО-

ВЫСТАВОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

9.1. Проблемы безопасности музейновыставочной деятельности

Музейно-выставочная деятельность является важной составной частью современной инфраструктуры экономики. В отличие от советских времен, сегодня активно осуществляется культурноэкономическая деятельность музейно-выставочных организаций. Не секрет, что государственные учреждения культуры получают недостаточное финансирование и поэтому вынуждены сами зарабатывать средства. Негосударственные организации могут заниматься выставочной деятельностью, если их бизнес имеет коммерческий результат.

Важность этого вида предпринимательства возрастает не только потому, что этот вид бизнеса является экономически выгодным, но и потому, что он обеспечивает мультипликативный эффект развития смежных и сопутствующих отраслей. Известно, что выставки являются средством маркетинга и продвижения товаров и услуг на рынок, интеграционных и инновационных процессов. Выставочная деятельность увеличивает также доходы других предприятий социо­ культурной и потребительской инфраструктуры (предприятия питания, транспорт, гостиницы и др.) и иных организаций (таможенные, страховые). Возрастание размеров экспонирования материальных и культурныхценностейвроссийскихусловияхактуализируетпроблемы обеспечения безопасности музейно-выставочной деятельности.

Своеобразие данной ситуации заключается в том, что:

1.Создание систем безопасности в учреждениях культуры сегодня находится на начальной стадии даже на информационном уровне. Например, если проанализировать распределение аудитории потребителей крупнейшего межотраслевого каталога России по безопасности за последние десять лет, то последнее место занимают медицина и культура (в совокупности менее 1% в сравнении с другими отраслями экономики) [71].

2.Совершенно беззащитными к хищениям являются памятники культуры, стоящие на Государственном учете, но находящиеся в так называемой глубинке (только в Новгородской области таких около

6000).

3.В последние годы наибольшую остроту приобретают проблемы безопасности культурных ценностей, возникающие в результате террористических актов и экстремистских движений. Так, в 2001 году на аукционе Сотбис были выставлены картины, похищенные из музея г. Грозного. Это стало возможным благодаря межнациональным конфликтам, войнам, политической и экономической нестабильности на Кавказе.

163

Безопасность в туризме

4.Новые — в основном негосударственные организации (частные музеи, выставочные фирмы) не имеют зачастую должной квалификации даже по базовым направлениям этой сложной работы, по большому счету еще не определили своего сегмента рынка предоставления ассортимента выставочных услуг. Большинство из них пытается экономить на профессиональной организации безопасности своей деятельности, рискуя при этом уникальными культурными ценностями.

5.Территориальные органы культуры и музеи не всегда своевременно информируют Министерство культуры России о фактах хищений культурных ценностей, не проводят анализ ситуаций, способствующих кражам. Не всегда в музеях имеется полный набор инструкций, регламентирующий вопросы охраны музейных предметов и коллекций с учетом специфики экспонирования, особенно

вслучаях выездных выставок.

Во многих музеях страны отсутствуют службы безопасности, как отдельные структуры.

6.В комплексе мер по обеспечению безопасности культурных ценностей важное место занимает процедура определения стоимости предмета, коллекции, выставки в целом. Вопрос этот чрезвычайно сложный, так как включает определение реальной, рыночной, страховой, антикварной и др. видов стоимости, вопросы индексации и т. п.

7.Одним из факторов возникновения угроз для сохранности культурных ценностей является чрезвычайно низкая заработная плата работников музеев, что создает проблему с кадрами, способствует появлению в штатах случайных лиц, имеющих доступ к музейным экспонатам.

8.У руководителей учреждений культуры в большинстве случаев отсутствуют элементарные знания о правилах и принципах обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных отношений. По их мнению, функции службы безопасности ограничены лишь физическими возможностями их сотрудников по охране предприятия. В ряде случаев уровень квалификации и управленческая деятельность менеджеров не соответствует российской и международной нормативно-правовой базе выставочного бизнеса.

9.Сотрудничество государственных музеев с коммерческими выставочными фирмами в ряде случаев приводит к проблемным ситуациям. В практике такого сотрудничества известны случаи, когда возврат материалов выставок (даже государственных музеев) после окончания сроков экспонирования представлял трудноразрешимую проблему.

10.Именно на выставках экспонируются новейшие достижения науки и техники, инновационных технологий и т. п. В силу этого значительно возрастает степень риска для предприятий — разработчиков, так как конкуренты могут воспользоваться публично выставленными образцами. Таким образом, вопрос о коммерческой

164

Глава 9. Безопасность музейно-выставочной деятельности

тайне для выставочного бизнеса имеет одно из первостепенных значений как с позиции экспонентов, так и собственно менеджмента выставки. Указанные эти и другие обстоятельства являются причинами утраты и порчи культурных ценностей, потери ноу-хау многими фирмами.

За последние годы увеличилось число учтенных преступных посягательств, поджогов (пожаров) и краж. По данным Министерства культуры РФ только за 1998 — 1999 гг. совершено 30 краж музейных предметов, из них из экспозиций — 19, с выставок — 7, из фондовых хранилищ — 4. Всего за указанный срок утрачено более 1900 предметов38, а в целом на учете МВД РФ значится 40 000 похищенных произведений искусств. Среди предметов, вызывающих наибольший интерес похитителей, — иконы, ордена и медали, предметы

вооружения, декоративно-прикладного и изобразительного искусства39.

Криминальные вторжения в сферу музейно-выставочной деятельности в последние годы приобретают все более дерзкие формы. При этом налицо предварительная подготовка, использование современных технических средств. Похитители в большинстве случаев были осведомлены о состоянии охраны объектов (наличии сигнализации, кодах доступа, режиме работы сотрудников).

Много проблем в сфере выставочного бизнеса связано с недостаточностью ее законодательно-нормативной базы применительно к условиям рыночных отношений, а также спецификой организации службы безопасности на предприятиях различных форм собственности (музеи и выставочные залы, находящиеся на бюджетном обеспечении, и коммерческие выставочные организации).

9.2. Организационно-экономические механизмы безопасности музейно-выставочной деятельности

Сохранность коллекций и экспозиций зависит от уровня научно обоснованной системы хранения и учета, состояния хранилищ, их оборудования, организации реставрационных работ, квалификации кадров и многих других внешних и внутренних факторов. Таким образом, хранение культурных и передовых научно-прикладных разработок предполагает совокупность научно обоснованных мето-

38В результате оперативно-розыскных действий органов МВД возвращено в музеи только 300 предметов.

39Есть, правда, и более «приземленные» клептоманы. Газета «Смена» (18.03.04) сообщает о самом обкрадываемом музее Петербурга. Больше всего достается питерскому Музею водки. За три года существования там было предпринято более 100 попыток вынести сорокоградусные экспонаты. Администрации музея пришлось все бутылки убрать под стекло, дабы не провоцировать наших морально неустойчивых граждан.

165

Безопасность в туризме

дов и средств, обеспечивающих юридическую (учет, оформление документации) и физическую (условия хранения и защиты) сохранность экспонатов выставок и музеев. Гарантом решения этих задач выступает научно обоснованный и обеспеченный материальнотехнически и кадрово организационно-экономический механизм службы безопасности музейно-выставочных организаций.

Основным звеном в этой системе является служба Главного хранителя. Как правило, она включает целый ряд функциональных подразделений, специализация и штатный состав которых зависит от конкретных обстоятельств (федеральный или муниципальный музей, характер коллекционного собрания, организация системы хранения и учета и др.).

Так, музеи федерального уровня имеют в своем составе подразделения научной документации и специального хранения (например, для художественного музея это хранение особо ценных экспонатов, нумизматики, изделий из драгоценных металлов); научной систематизации; реставрационную мастерскую, фотолабораторию, отдел музейных смотрителей. Возможны и другие подразделения и другие варианты структуры.

Важнейшим условием безопасности музейных коллекций является организация системы учета и хранения, которая, с одной стороны, имеет общепринятые стандарты и правила, а с другой — учитывает конкретные условия, соблюдение которых не должно вступать в противоречие с существующим законодательством, и в первую очередь с федеральным законом «О музейном фонде».

Основные требования к хранению коллекций в государственных учреждениях изложены в целом ряде инструкций Министерства культуры России, нормативных документах других министерств и ведомств (МВД, МЧС и др.). Для негосударственных музеев, галерей и др. документы такого рода практически не разработаны, что вызывает определенные проблемы с точки зрения учета коллекций, возможности их включения в государственный реестр. Иная ситуация по охране материалов экспозиций у выставочных предприятий. Комплекс охранных мероприятий при работе выставки в большинстве случаев направлен на поддержание общественного порядка в залах. Более того, в ряде случаев выставочная фирма не несет материальной и иной ответственности за сохранность экспозиции, поскольку в этой сфере отсутствует разработанная документальная база учетно-хранительских мероприятий. Понятно, что такое положение дел нуждается в доработке этого аспекта выставочного бизнеса с позиций охраны и безопасности.

Организационные механизмы безопасности

Основой для создания службы безопасности в любом хозяйствующем субъекте является разработка концепции, базовых подходов в определении направлений деятельности по обеспечению гарантий безопасности.

166

Глава 9. Безопасность музейно-выставочной деятельности

В настоящее время существует целый ряд разработок по организации подразделений безопасности преимущественно банковской сферы и коммерческих предприятий [2, 23, 51, 80, 81, 72].

Принципиальные выводы этих изданий, особенно по вопросам организации служб безопасности актуальны и для культурных учреждений, но требуют доработки с учетом специфики деятельности музейно-выставочных организаций.

Основные цели Службы безопасности (СБ) музеев и выставочных организаций (МВО) можно сформулировать следующим образом:

1.Защита культурных, материальных и интеллектуальных ценностей (находящихся в собственности или доверительном управлении) от любых видов угроз и посягательств.

2.Защита персонала как физических лиц и носителей культуры, информации, интеллектуальных знаний.

3.Защита посетителей музеев и выставок, а также клиентов (партнеров) в кризисных (экстремальных) ситуациях социального, природного и техногенного характера.

4.Защита информации (в том числе коммерческой тайны, авторского права и интеллектуальной собственности МВО).

Для достижения этих целей МВО, на наш взгляд, СБ должны решать следующие задачи:

• организация и внедрение системы административно-режим- ных, предупредительных, профилактических и технических мер по защите информации, культурных, материальных и интеллектуальных ценностей, составляющих собственность и коммерческую тайну организации;

• организация охраны культурных, материальных и интеллектуальных ценностей, являющихся государственной собственностью, принадлежащих предприятию или доверенных ему юридическими или физическими лицами на определенных условиях для экспонирования или хранения;

• мониторинг потенциальных клиентов (партнеров) в целях проверки надежности их экономических и имущественных гарантий для предоставления (возвращения) культурных ценностей (кредитов);

• организация и поддержание должного уровня пропускного режима в служебные помещения предприятия и обеспечения их физической охраны;

• обеспечение пожарной безопасности в зданиях и на террито-

риях МВО;

• организация инкассации денежных средств и ценностей40;

40Хорошо известен случай ограбления кассира и охранника Екатерининского дворца в г. Пушкин (ноябрь 2003 г.) при доставке ими заработной платы сотрудникам музея (примерно 12 млн. руб.). В данной ситуации музей лишился денег только потому, что его администрация решила сэкономить на профессиональной инкассации.

167

Безопасность в туризме

•оперативное взаимодействие с местными правоохранительными органами и аварийно-спасательными службами, особенно в случаях предупреждения и ликвидации чрезвычайных происшествий;

•оказание консультативной и практической помощи руково-

дителям и персоналу МВО, по вопросам безопасности, охраны объектов, инкассации ценностей41;

•отработка совместных действий всех служб и подразделений по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

•координация взаимодействия СБ филиалов МВО (при их наличии);

•оперативно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение задач, возложенных на СБ МВО.

Формирование структуры СБ является ответственной задачей руководства МВО.

Для бюджетных организаций инициатива создания СБ должна быть поддержана вышестоящими органами и соответствующим утверждением штатного расписания, финансирования и т. п.

Общее управление всей системой безопасности осуществляет, как правило, руководитель МВО. Собственно начальник СБ (Отдела безопасности) в ранге заместителя директора является ответственным за осуществление концепции безопасности и всех мероприятий по ее реализации.

Необходимо отметить, что в государственных МВО подразделения безопасности и соответственно должности сотрудников СБ вводятся лишь в крупнейших музеях, галереях, библиотеках и других учреждениях культуры и искусства, где сосредоточено национальное культурно-историческое достояние России.

При создании СБ в государственных МВО учитываются базовые рекомендации Министерства культуры и Министерства внутренних дел России [29, 30, 47, 54].

В выставочном бизнесе решение вопроса об организации и структуре СБ зависит от желания и возможностей их собственников и учредителей. Для выполнения задач СБ по большей части привлекаются частные охранные структуры.

Экономические механизмы безопасности

Важным моментом при создании СБ является учет соотношения «затраты — эффективность». Если вести речь о защите музейных ценностей, являющихся национальным достоянием страны, то в принципе не должно быть ограничения в затратах на их охрану. В действительности же дело часто обстоит иным образом. В большинстве случаев реализация проектов по безопасности музеев и выставочных залов зависит от размеров бюджетного финансиро-

41Понятно, что осуществление всех функций и мероприятий по безопасности не является прерогативой только службы безопасности, но прямо или косвенно входит в должностные обязанности всех сотрудников учреждения.

168

Глава 9. Безопасность музейно-выставочной деятельности

вания. Что касается российской глубинки, то там вообще работает порочный остаточный принцип.

В развитых странах на содержание службы безопасности выделяется до 20% чистой прибыли предприятия. Из этой суммы на содержание физической охраны тратится почти 50%, техническое обеспечение — 30%, а остальное идет на наращивание потенциала службы безопасности.

Применительно к российским условиям речь может идти о таких суммах [57]:

•разработка концепции безопасности фирмы — $ 3000;

•аудит системы личной охраны руководства — $ 2500;

•оснащение кабинета (офиса) в целях его информационной безопасности — $ 5000;

•комплект электронной аппаратуры для проверки офиса с целью обнаружения систем слежения и подслушивания (проще говоря — «жучков») — $ 30000.

Организация и структура СБ МВО зависят от конкретных обстоятельств и могут иметь несколько вариантов:

1. Собственная Служба безопасности (Отдел безопасности), сотрудники которой получают заработную плату в соответствии с действующими ставками штатного расписания (от 7 до 14 разрядов единой тарифной сетки) или на контрактной основе.

2. Абонементное обслуживание сотрудниками охранных агентств или правоохранительных органов.

3. Совместное, которое сочетает деятельность собственных структур СБ с нарядами органов внутренних дел.

169

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня туризм отличается, прежде всего, масштабными количественными изменениями. В особенности — высокие темпы возрастания массовости всех видов туристского отдыха. В целом это позволяет утверждать, что туризм стал нормой жизни современного человека. Отправляясь в дальние походы или поездки, люди часто не задумываются над тем, что природа или принимающая дестинация не всегда бывает благосклонна к путешественникам. Порой они преподносят им неожиданные и неприятные сюрпризы, и человек волей обстоятельств оказывается в критическом положении.

В мировых и отечественных СМИ довольно часты сообщения о туристах, терпящих бедствие в горах, о путниках, заблудившихся в тайге, о неосмотрительных рыболовах, унесенных в открытое море. Только на территории бывшего СССР в 1989 году для оказания помощи терпящим бедствие было проведено 149 поисково-спаса- тельных операций.

Незнание правил поведения и культуры посещаемых стран, игнорирование запрещающих знаков приводит к конфликтным ситуациям и может обернуться серьезными проблемами для свободы и финансов туриста. Безопасность при осуществлении туристской деятельности многоаспектна. Как показано в данной книге, сюда входят медицинская безопасность, безопасность, связанная с криминогенной ситуацией в стране пребывания, качество питьевой воды и продуктов питания и многое другое.

При совершении путешествий и при ознакомлении с природными, историческими, социально-культурными и иными объектами одним из требований безопасности является сохранение экологического равновесия в окружающей среде.

Проблема безопасности особо важна в экстремальном туризме и

втехнически сложных путешествиях. Главный постулат выживания

— человек может и должен сохранить здоровье и жизнь в любых, самых экстремальных условиях. Для этого необходимы определенные знания и практические навыки. Эти знания и навыки помогут

внужный момент не растеряться, быстро и правильно оценить экстремальную ситуацию, справиться с возникшими трудностями.

Надеемся, что знания, полученные при общении с книгой, окажутся полезными для организаторов туризма, для тех, кто этому только учится, для тех, кто собирается в путь, где каждого может подстерегать Опасность.

170