ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
(6 августа 1905 г.)
[Полное собрание законов. Собр. 3. Т. XXV]
1. Выборы в Государственную Думу производятся: а) по губерниям и об- ластямиб)погородам:С.-ПетербургуиМоскве,атакжеАстрахани,Баку,Вар- шаве,Вильне,Воронежу,Екатеринославу,Иркутску,Казани,Киеву,Кишиневу, Курску, Лодзи, Нижнему Новгороду, Одессе, Орлу, Риге, Ростову-на-Дону совместносНахичеванью,Самаре,Саратову,Ташкенту,Тифлису,Туле,Харькову иЯрославлю.
Примечание. Выборы в Государственную Думу от губерний Царства Польского, областей Уральской и Тургайской и губерний и областей Сибирских, генерал-губернаторств Степного и Туркестанского и наместничества Кавказского, а также выборы от кочевых инородцев производятся на основанииособыхправил.
3.Избрание Членов Государственной Думы по губерниям и областям (ст. 1, п. а) производится Губернским Избирательным Собранием. Собрание это образуетсяпод председательством Губернского Предводителядворянства илилица,егозаменяющего,извыборщиков,избираемыхсъездами:а)уездных землевладельцев; б) городских избирателей ив) уполномоченныхот волостей
истаниц.
5.Избрание Членов Государственной Думы от указанных в пункте «б» статьи 1 городов производится Избирательным Собранием, образуемым под председательством Городского Головы или лица, его заменяющего, из выбор- щиков,избираемых:встолицах–вчислесташестидесяти,авостальныхгоро- дах–вчислевосьмидесяти.
6.Ввыборахне участвуют:а) лицаженскогопола;б) лицамоложе двадцати пяти лет; в) обучающиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии
ифлота,состоящиенадействительнойвоинскойслужбе;д)бродячие инородцыие)иностранныеподданные.
7.Кроме указанных в предшедшей (6) статье лиц, в выборах не участвуют также: а) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы… хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою Всемилостивейшего Манифеста или особого Высочайшего повеления; б) отрешенные по судебным приговорам от
11
должности – в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобожденыотсегонаказаниязадавностью,силоюВсемилостивейшего Манифеста или особого Высочайшего повеления; в) состоящие под следствием илисудомпообвинениямвпреступныхдеяниях,означенныхвпункте«а»или влекущих за собой отрешение от должности; г) подвергшиеся несостоятельности,впредьдоопределениясвойстваее;д)несостоятельные,окоторыхдела сегородаприведеныужекокончанию,крометех,несостоятельностькоихпризнана несчастною; е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и Дворянских Собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, и ж) осужденные за уклонение от воинскойповинности.
9.Лица женского пола могут предоставлять свои цензы по недвижимому имуществудляучастияввыборахсвоиммужьямисыновьям.
10.Сыновьямогутучаствоватьввыборахвместосвоихотцовпонедвижимомуих имуществуипоихуполномочию.
11.Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе, по принадлежности, под председательством: съезды уездных землевладельцев и уполномоченных от волостей – Уездного Предводителя дворянства или лица,егозаменяющего,асъездгородскихизбирателей–ГородскогоГоловыгу- бернскогоили уездногогорода,попринадлежности,илилиц,ихзаменяющих. Дляуездовуказанныхвпункте«б»статьи1городовобразуютсявсихгородах отдельные съезды городских избирателей уезда под председательством местного Городского Головы. В уездах, в коих имеется несколько городских поселений, может быть образовано несколько отдельных съездов городских избирателейсразрешенияМинистраВнутреннихДел,коемупредоставляетсяраспределятьподлежащихизбраниювыборщиковмеждуотдельнымигородскими поселениями.
12.Всъездеуездныхземлевладельцевучаствуют:а)лица,владеющиевуезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором наземскиеповинностиземлеювколичестве,определенном длякаждогоуезда
вприложенном к сей статье расписании1; б) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами в количестве, указанном в том же расписании;в)лица,владеющиевуезденаправесобственностиилипожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торговопромышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не нижепятнадцатитысячрублей;г)уполномоченныеотлиц,владеющихвуезде илиземлеювразмеренеменеедесятойдоликоличествадесятин,определенного для каждого уезда в вышеупомянутом расписании, или иным недвижимым имуществом,ид)уполномоченныеотсвященнослужителей,владеющихвуездецерковноюземлею.
16.Всъездегородскихизбирателейучаствуют:а)лица,владеющиевпределахгородскихпоселенийуезданаправесобственностиилипожизненноговла-
12
дения недвижимым имуществом, оцененным для обложения земским сбором
всумме не менее одной тысячи пятисот рублей, или требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым – одного из первых двух разрядов, промышленным – одного из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промысловогоналоганеменеепятидесятирублейвгод;б)лица,уплачивающиевпределахгородскихпоселенийуездагосударственныйквартирныйналог,начиная сдесятогоразрядаивыше;в)лица,уплачивающиепромысловыйналогналичные промысловые занятия по первому разряду, и г) лица, владеющие в уезде торгово-промышленным предприятием, указанным в пункте «а» сей статьи.
17.В съезде уполномоченных отволостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избираются волостными сходами из числа крестьян, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости, если к избранию их нет препятствий, указанных в статьях 6 и7,атакжевпункте«б»статьи8.
19.В указанных в пункте «б» статьи 1 городах в избрании выборщиков в ГородскоеИзбирательноеСобраниеучаствуют:а)лица,владеющиевпределах городанаправесобственностиилипожизненноговладениянедвижимымимуществом, оцененным для обложения городским сбором: в столицах – в сумме не менее трех тысяч рублей, а в остальных городах – в сумме не менее одной тысячипятисотрублей;б)лица,владеющиевпределахгородатребующимвыборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием:
встолицах–торговымпредприятиемпервогоразряда,промышленным–одно- гоизпервыхтрехразрядовилипароходным,скоторогоуплачиваетсяосновного промыслового налога не менее пятисот рублей в год, а в прочих городах – торговым предприятием одного из первых двух разрядов, промышленным – одного из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год; в) лица, уплачивающиевпределахгородаосновнойпромысловыйналогналичныепромысловые занятияпопервомуразряду,иг) лица, уплачивающие впределах города государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше.
21.Еслинескольколицимеютнедвижимоеимущество(ст.12,пп.«а»,«б» и «в»; ст. 16, п. «а» и ст. 19, п. «а») в общем владении, то каждый из них считаетсявладельцемпричитающейсянаегодолючастиимуществаисогласно семупользуетсяправомголосанавыборах.
22.Вкаждомизбирательномучастке,Съездеилисобранииниктонеможет иметьболееодногоголоса.
23.Общийнадзорзаправильнымпроизводствомвыбороввозлагается,под руководством Министра Внутренних Дел, на Губернаторов и Градоначальников, по принадлежности. Им предоставляется требовать от подлежащих мест
илицсведенияоходеипорядкевыборов,аравнообозреватьвыборныепроизводстваидаватьуказаниякобеспечениюправильногоходавыборов.
13
30.Спискилиц,имеющихправоучастияввыборахнасъездахуездныхземлевладельцев и городских избирателей, составляются и содержатся в исправности; по съезду уездных землевладельцев – Уездною Земскою Управою или Управоюпо делам земского хозяйства,а вместностях,гдетакихУправнеимеется, – Уездным Полицейским Управлением, а по съезду городских избирате- лей–ГородскимиУправамиилиучреждениями,ихзаменяющими.
32.В избирательные списки вносятся лица, кои до составления подлежащего списка (ст. 30 и 31) владели недвижимым имуществом или торговопромышленным предприятием или же уплачивали промысловый налог не менее одного года, а квартирный налог – не менее трех лет. При исчислении указанного срока владения недвижимым имуществом принимается в расчет
исрок владения сим имуществом наследодателя в восходящей линии. Лица, желающие участвовать в выборах по недвижимому имуществу их жен или матерей(ст.9),обязанысвоевременнозаявлятьотомустановлению,составляющемуизбирательныйсписок(ст.30и31).
1)О производстве выборов в избирательные собрания
38.Вуказанныхвпункте«б»статьи1городах,дляпроизводствавыборов в Городское Избирательное Собрание, образуются в каждом избирательном участке (ст. 20) Избирательные Комиссии в составе Председателя и двух членов, приглашаемых Городским Головою или лицом, его заменяющим, из числа лиц, имеющих право участия в выборах. Избирательные Собрания определяютсяправилами,присемприложенными.
40.Выборы на съездах производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами, а выборы в Городское Избирательное Собра- ние–закрытоюподачеюголосов,посредствомзаписок.
2)О производстве выборов в Государственную Думу
49.В каждом Губернском Избирательном Собрании прежде всего выборщикиотсъездов,уполномоченныхотволостей,избираютизсвоейсредыодногоЧленаГосударственнойДумы.Сверхтого,одногоЧленаДумывозначенном ИзбирательномСобраниивгубернияхАстраханскойиОренбургскойивобластиВойскаДонскогоизбираютизсвоейсредытакжеивыборщикиотсъездов уполномоченных от станиц. Затем Избирательное Собрание в общем составе избирает из числа всех имеющих право участия в нем выборщиков остальное положенное расписанием(ст. 2) число ЧленовДумы.Избрание производится закрытоюподачеюголосов,посредствомбаллотировкишарами.
14
УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
(6 августа 1905 г.)
[Полное собрание законов. Собр. 3. Т. XXVI]
1.Государственная дума учреждается для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, восходящих,по силе основных законов,черезГосударственныйсовет,кверховнойсамодержавнойвласти.
2.Государственная дума образуется из членов, избираемых населением Российскойимпериинапятьлет…
3.ПоуказуИмператорскоговеличестваГосударственнаядумаможетбыть распущенадоистеченияпятилетнегосрока.Темжеуказомназначаютсяновые выборывдуму.
4.Продолжительность ежегодных занятий Государственной думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами императорского величества.
5.В составе Государственной думы образуются общее собрание и отделы.
6.ОтделоввГосударственнойдумедолжнобытьнеменеечетырехинеболеевосьми.Членоввкаждомотделеполагаетсянеменеедвадцати…
7.Для законного состава заседаний Государственнойдумы требуется при- сутствие:вобщемсобрании–неменееоднойтретивсегочислачленовДумы,
авотделе–неменееполовинывходящихвегосоставчленов.
8.Расходы по содержанию Государственной думы относятся на счет государственногоказначейства.
13.ЧленыГосударственнойдумыпривступлениивДумудаютторжественноеобещание…
14.Члены Государственнойдумыпользуютсяполноюсвободоюсуждений
имнений по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своимиизбирателями.
15.ЧленГосударственнойдумыможетбытьподвергнутлишениюилиограничениюсвободынеиначе,какпораспространениюсудебной власти,аравно неподлежитличномузадержаниюзадолги.
17.ЧленыГосударственнойдумывыбываютизеесостававслучае:
а) утраты русского подданства; б) поступления на действительную военную службу; в) назначения по гражданской государственной службе на долж-
15
ность, соединенную с определенным окладом содержания, и г) утраты ценза, дающегоправонаучастиеввыборах.
24.Министры и главноуправляющие отдельными частями не состоят членамиГосударственнойдумы,номогутприсутствоватьвеесобранияхидавать разъясненияподелам…
25.Сообщениеразъяснений… обязательнодля министровиглавноуправляющихотдельнымичастями,еслиГосударственнаядума,пообщемуеесобра-
ниюилипоодномуизееотделов,признаетразъяснениянеобходимыми.
33.ВедениюГосударственнойдумыподлежат:
а) предметы, требующие издания законов иштатов, а также их изменения, дополнения,приостановлениядействияиотмены;
б) финансовые сметы министерств и главных управлений и государственная роспись доходов и расходов, равно как денежные из казны ассигнования, росписьюнепредусмотренные,–наоснованииособыхпосемупредметупра- вил;
в) отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи;
г)делаоб отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующемВысочайшегосоизволения;
д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казныизаеесчет;
е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятияиздействующихзаконов;
ж) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям.
Примечание. Ведению Государственной думы подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о возвышении земского или городского обложения противразмера,определенногоземскимисобраниямиигородскимидумами…
34.Государственной думе предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов. Предположения эти не должны касаться начал государственного устройства, установленныхзаконамиОсновными.
35.Государственной думе предоставляется заявлять министрам и главноуправляющимотдельными частями, подчиненным позаконуПравительствующему Сенату, о сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны министров или главноуправляющих, а равно подведомственныхимлициустановлений,действий,коиминарушаютсясуществующие законоположения.
16
48.Законодательные предположения, рассмотренные Государственнойдумой,вносятсясеезаключениемвГосударственныйсовет.Пообсуждениидела
вСовете, положение его… представляется на Высочайшее благовоззрение…
49.Законодательные предположения, отклоненные большинством двух третей членов в общих собраниях как Государственной думы, так и Государственногосовета,возвращаютсяподлежащемуминиструилиглавноуправляющемудлядополнительногосоображенияивнесениявновьназаконодательное рассмотрение,еслинаэтопоследуетВысочайшеесоизволение.
МАНИФЕСТ ОБ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА
(17 октября 1905 г.)
[Российское законодательство X–XX веков. М., 1994. Т. 9]
Смуты и волнения в столицах и во многих местностяхИмпериинашейвеликойитяжкойскорбью преисполняютсердценаше.Благороссийскогогосу- дарянеразрывносблагомнароднымипечальнародная–егопечаль.Отволне- ний, ныне возникших, может явиться глубокое нестроение народное и угроза целостииединствудержавынашей.
Великий обет царского служения повелевает нам всеми силами разума и власти нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для государства смуты. Повелев подлежащим властям принять меры к устранению прямыхпроявленийбеспорядка,бесчинствинасилий,вохранулюдеймирных, стремящихся к спокойному выполнению лежащего на каждом долга, мы, для успешного выполнения общих преднамечаемых нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельность высшегоправительства.
На обязанность правительства возлагаем мы выполнение непреклонной нашейволи:
1.Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началахдействительнойнеприкосновенностиличности,свободысовести,слова, собранийисоюзов.
2.Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей кратности остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые
17
нынесовсемлишеныизбирательныхправ,предоставивзасимдальнейшееразвитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательномупорядку,и
3.Установитькакнезыблемоеправило,чтобыникакойзаконнемогвосприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностьюдействийпоставленныхотнасвластей.
Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиною, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с нами напрячь всесилыквосстановлениютишиныимиранароднойземле.
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ÎВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ÈИЗДАННЫХ В ДОПОЛНЕНИЕ К НЕМУ УЗАКОНЕНИЙ
(11 декабря 1905 г.)
[Полное собрание законов. Собр. 3. Т. XXV]
I.Предоставить участие визбрании выборщиков в Городские Избирательные Собрания…: 1) лицам, владеющим в пределах города на праве собственности или пожизненного владения, не менее года недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или городским сбором; 2) лицам, владеющим в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства; 3) лицам, уплачивающим в пределахгорода не менее года государственный квартирный налог;
4)лицам, уплачивающим в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лицам, не менее года занимающим в пределах города на свое имя отдельную квартиру, и 6) лицам (заисключениемнижнихслужителейирабочих),неменеегодапроживающим в пределах города и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях илинажелезныхдорогах.
II.Предоставитьучастиевсъездахгородскихизбирателей…1)лицам,владеющимнеменеегодавпределахгородскихпоселенийуезда,направесобственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или сбором на земские повинности; 2) лицам, вла-
18
деющимвпределахгородаилиегоуезданеменеегодаторгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства; 3) лицам, уплачивающим в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог; 4)лицам, уплачивающим в пределах города илиегоуезда не менеегода основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лицам, не менеегодазанимающимвпределахгородскихпоселенийуезданасвоеимяотдельнуюквартиру,и6)лицам(заисключениемнижнихслужителейирабочих), не менее года проживающим в пределах города или его уезда и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городскихлибосословныхучрежденияхилинажелезныхдорогах.
III. Предоставить участие в съездах землевладельцев, кроме лиц, указанныхвПоложенииовыборахвГосударственнуюДуму,такжеилицам,которые не менее года, на основании письменного о том договора или доверенности, управляют в пределах уезда имением, достигающим, по пространству земли, обложенной сбором на земские повинности, размеров, указанных в приложении к статье 12 означенного Положения, или на тех же основаниях арендуют, впределахуезда,такуюжеземлювупомянутомколичестве.
IV. Предоставить участие в предварительных съездах… 1) Настоятелям церквей и молитвенных домов всех вероисповеданий, если церковь либо ее причт или молитвенный дом владеют в уезде землею, и 2) лицам, владеющим
вуезде не менее года, на праве собственности или пожизненного владения, обложенными сбором на земские повинности землею или же иным недвижимымимуществом,есликоличествотакойземлилибостоимостьтакогоимуществанедостигаютразмеров,дающихправонепосредственногоучастиявсъездеуездныхземлевладельцев…
V. Предоставить участие в избрании выборщиков в Губернские и Городские Избирательные Собрания рабочим в предприятиях фабрично-завод- ской,горнойигорнозаводскойпромышленностинаследующихоснованиях:
1.УчастиевизбраниивыборщиковвГубернскиеИзбирательныеСобрания предоставляетсярабочим тех, находящихсяв поименованныхнижев статье 2, губернияхигородах,предприятийфабрично-заводской,горнойигорнозавод- ской промышленности, в коих общее число рабочих мужского пола не менее пятидесяти. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные мастерские с указанным общим числом рабочих мужскогопола.
2.Выборщикиотрабочих(ст.1)избираютсявнижепоименованныхгубер- нияхигородахвследующемчисле:вАрхангельской–1;вАстраханской(погу- бернии и городу Астрахани) – 2; в Варшавской (по губернии и городу Варшаве) – 7; в Виленской – 1; в Владимирской – 16; в Волынской – 2; в Воронежской (по губернии и городу Воронежу) – 2; в Вятской – 4; в Гродненской – 2;
вобласти Войска Донского (по области и городу Ростову-на-Дону с Нахичеванью) – 6; в Екатеринославской (по губернии и городу Екатеринославу) – 7;
19
вКазанской (по губернии и городу Казани) – 2; в Калужской – 2; в Киевской (по губернии и городу Киеву) – 9; в Курской (по губернии и городу Курс- ку)–3;вЛифляндской(погубернии игородуРиге)–5;вМинской–2;вМо- гилевской – 1; в Московской (по губернии и городу Москве) – 35; в Нижего- родской(погубернииигородуНижнемуНовгороду)–4;вНовгородской–2;
вОренбургской – 1; в Орловской (по губернии и городу Орлу) – 3; в Пензенской – 2; в Пермской – 10; в Петроковской (по губернии и городу Лод- зи)–21;вПодольской–4;вПолтавской–1;вРязанской–2;вСамарской–1;
вС.-Петербургской(погубернииигородуС.-Петербургу)–24;вСаратовской (по губернии и городу Саратову) – 4; в Симбирской – 2; в Смоленской – 1;
вТаврической– 1;вТамбовской– 3; вТверской –4;в Тульской(погубернии игородуТуле)–2;вУфимской–4;вХарьковской(погубернииигородуХарь- кову)–7;вХерсонской(погубернииигородуОдессе)–6;вЧерниговской–3;
вЭстляндской–2ивЯрославской(погубернииигородуЯрославлю)–4.
3.В губерниях Астраханской, Варшавской, Воронежской, Екатеринославской, Казанской, Киевской, Курской, Лифляндской, Московской, Нижегородской, Орловской, Петроковской, С.-Петербургской, Саратовской, Тульской, Харьковской, Херсонской, Ярославской и области Войска Донского общее число выборщиков распределяется между этими губерниями и городами, указаннымивстатье2,подлежащимиГубернскимиподеламовыборахКомиссиями в соответствии с общим числом рабочих в предприятиях фабрично-завод- ской, горной и горнозаводской промышленности и в железнодорожных мастерских, расположенных в черте города и вне оной в пределах губернии или области.
4.Рабочие(ст.1)избираютизсвоейсредыуполномоченныхпоследующемурасчету:впредприятияхсобщимчисломрабочихмужскогополаотпятидесяти до тысячи –одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи – по одному уполномоченному на каждую полную тысячурабочих.
5.Уполномоченные от рабочих (ст. 4) избирают из своей среды в губерниях и городах, указанных в статье 2, выборщиков на съездах губернских или городских,попринадлежности.
6.В избраниях уполномоченных принимают участие рабочие мужского пола упомянутыхв статье 1 предприятий, кому бы последние ни принадлежали.Непринимаютучастияввыборахинемогут быть избираемы вуполномоченныелибоввыборщикииностранныеподданные,аравнолица,означенные
встатье7ПоложенияовыборахвГосударственнуюДуму.
9.Избрание уполномоченных от рабочих производится во всех предприятияхгубернииилигорода,повозможности,водинитотжедень,назначаемый ГубернаторомилиГрадоначальником,попринадлежности.
20