114. Каждый трудящийся в течение нормального рабочего дня и при нормальных условиях должен выполнить количество работы не меньше нормы выработки,установленнойдлякатегорииигруппы,вкоторуютрудящийсязачислен.
117. Установленные расценочной комиссией нормы выработки утверждаются соответствующим Отделом Труда, при участии Совета Народного Хозяйства.
127.Охранажизни,здоровьяитрудалиц,занятыхкакоюбытонибылохозяйственнойдеятельностью,возлагаетсянаИнспекциюТруда,натехнических инспекторовинапредставителейсанитарногонадзора.
Приложение к ст. 79-й
1.Безработным признается всякий, обязанный трудовой повинностью гражданинФедеративнойСоветскойРеспублики,зарегистрированныйвместном Отделе Распределения Рабочей Силы, как не имеющий работы по своей специальностиизавознаграждение,установленноевсоответствующемтарифе.
2.К безработным приравниваются также: а) получившие работу, продолжающуюся не более двух недель (ст. 25 настоящего Кодекса), б) получившие работу не посвоей специальностииисполняющие ее временно, дополучения работыпосвоейспециальности(ст.ст.29и30настоящегоКодекса).
5.Лица, указанные в ст. 1 и п. «б» ст. 2-й настоящих правил, имеют право наполучениепособияизместнойкассыбезработных.
6.Пособие безработным, указанным в ст. 1 настоящих правил, выдается
вполном размере вознаграждения, причитающегося им, как трудящимся, занесенным расценочной комиссией в определенную, установленную соответствующимтарифом,группуикатегорию(ст.61).
НародномуКомиссариатуТрудапредоставляетсявособо исключительных случаях понижать размер выдаваемых безработным пособий допределовпрожиточногоминимума,установленногодляданнойместности.
8. Безработный, желающий воспользоваться правом на пособие, подает соответствующее заявление в местную кассу безработных, прилагая к нему: а) регистрационную карточку местного Отдела Распределения Рабочей Силы и б) удостоверение расценочной комиссии о зачислении его в определенную группуикатегориютрудящихся.
111
9.Выдаче пособия должна предшествовать проверка наличности безработицы и ее оснований и установление факта принадлежности безработного
ктой или иной группе и категории. Проверка производится местной кассой безработных, при помощи Отдела Распределения Рабочей Силы и соответствующегопрофессиональногосоюза.
12.Постановления местной кассы безработных могут быть обжалованы заинтересованными лицами в двухнедельный срок в местный Отдел Труда, апостановленияместногоОтделаТруда–вобластнойОтделТруда.Постанов- ления областного Отдела Труда окончательны и дальнейшему обжалованию неподлежат.
14.Выдачапособийпроизводитсяизфондастрахованиябезработных.
15.Фонд страхования безработных образуется: а) из взносов, производимых всеми предприятиями, учреждениями и лицами, применяющими чужой труд за вознаграждение, б) из пеней и штрафов, налагаемых за несвоевременностьвзносов,в)изслучайныхпоступлений.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЛАГЕРЕЙ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
(16 èþíÿ 1919 ã.)
[История отечественного государства и права: Сб. док.: В 2 ч. Екатеринбург, 1999 г. Ч. 2]
1.Организация лагерей принудительных работ возлагается на Губернские Чрезвычайные Комиссии, которым жилищный отдел местного Исполкома предоставляетсоответствующиепомещения.
В зависимости от местных условийлагерипринудительных работмогутбытьустраиваемы,каквчертегорода,такивнаходящихсявблизи
негопоместьях,монастырях,усадьбахит.д.
2.По организации лагеря таковой передается в ведение отдела соответствующегоИсполкомасразрешенияотделапринудительныхработНародного КомиссариатаВнутреннихДел.
3.Во всех губернских городах в указанные особой инструкцией сроки должныбытьоткрытылагери,рассчитанныенеменее,чемна300человеккаж-
112
дый. Ответственностьзанеисполнениенастоящегоположения возлагаетсяна Губ.Чрезв.Ком.
Вуездныхгородахлагеримогутбытьоткрываемысособого разрешенияотделапринудительныхработ.
4.Общее управление всеми лагерями принудительных работ на территорииРСФСРпринадлежитОтделуНаркомвнудела.
5.НаобязанностиОтделапринудительныхработлежит:
а) выработка положений, инструкций, правил по организации и управлениюлагерями;
б) представление периодических докладов, отчетов о деятельности лагерей;
в) выработка и представление смет по содержанию лагерей, определение штатовадминистрациилагерейипроч.;
г)утверждениезаведующихлагерямиизкандидатов,представленныхместнымиИсполкомами;
д) общий контроль за лагерями в хозяйственном, финансовом и административномотношении;
е)ревизиялагерей; ж)разрешениевсехвопросов,относящихсякорганизациилагерейиуправ-
лениюими; з)открытиелагерейвуездныхгородах;
и)переводзаключенныхизодноголагерявдругой; к)разрешениеустройствамастерскихвлагерях.
6.ВоглавеОтделапринудительныхработстоитзаведующий,членколлегии Наркомвнудела.
7.Отделпринудительныхработразделяетсянаподотделы:
а) административный – ведающий общим управлением лагерями, личным составом их, собиранием статистических сведений и другими вопросами, не отнесеннымикведениюпрочихподотделов;
б) организационно-инструкторский подотдел, к ведению которого относитсяорганизациялагерей,инструктированиеадминистрациилагерей,надзор заихдеятельностьюипроч.;
в)хозяйственныйподотдел,ведающийхозяйственнойчастьюлагерей,принудительнымиработами,ремонтомипостройкойвлагерях.
8. Ближайший надзор за общей деятельностью лагерей принадлежит ОтделууправленияместногоИсполкома.
113
Вчасти,касающейсясанитарногоустройствалагерей,помещенийиусловийприменениятрудазаключенных,правонадзорапредоставляетсядругимсоответствующимотделамместногоИсполкома.
9.Во главе каждого лагеря стоит комендант лагеря, избираемый местным Исполкомом и утверждаемый отделом принудительных работ НКВД. Комендант лагеря является ответственным за соблюдение порядка в лагере и за точное исполнение всех издаваемых центральной властью постановлений, инструкций и распоряжений. Все служащие лагеря и заключенные должны подчинятьсяраспоряжениямкоменданталагеря.
10.Комендант лагеря, будучи непосредственно подчинен Отделу Управления местного Исполкома, а именно ЧК, обязан каждые две недели представлять отделу принудительных работ краткий отчет о деятельности лагеря, количествеи движениизаключенных,опобегах, а такжеобовсехособыхпроисшествиях,имевшихместовлагерях.
11.Комендантулагеряпредоставляетсяправоналожениядисциплинарных взысканийназаключенныхвпорядке,предусмотренномособойинструкцией. Комендантназначаетиувольняетслужащихлагеря.
12.Непосредственными помощниками коменданта лагеря являются: заведующийхозяйствомлагеряизаведующийпринудительнымиработами.
13.Наобязанностизаведующегохозяйствомлежитснабжениелагеряпродовольствием, отоплением, освещением, заботы ободежде заключенныхи тех из служащих, которым выдается казенное обмундирование, надзор за ремонтомпомещенияиведениемвсейхозяйственнойчастилагеря.
14.Кобязанностизаведующегопринудительнымиработамиотносится:
а)организацияработзаключенных,каквпределахлагеря,такивнеего; б)оборудованиемастерских,втехслучаях,когдаустройствотаковыхбудет
разрешеноОтделомпринудительныхработ; в) снабжение заключенных необходимыми для работ инвентарем, инстру-
ментами,сырымиматериаламиит.д.; г)наблюдениезасвоевременнымидобросовестнымисполнениемработ;
д)изысканиеиприемзаказовнаработызаключенных; 
ЗаказымогутбытьпринимаемытолькоотСоветскихучреж-
дений.
е) отпуск заключенных на работы вне лагеря по требованию Советских учреждений;
ж)ведениеучетавремени,проработанногокаждымзаключенным,учетзаработказаключенныхивыдачазаработнойплаты.
15. Делопроизводство лагеря возлагается на канцелярию, состоящую из делопроизводителя, казначея-бухгалтера, писцов (по расчету один писец на
114
каждыесточеловекзаключенных)имашинисток(порасчетуоднамашинистка накаждые300человекзаключенных).
16.Непосредственноенаблюдениезапорядком влагеревозлагаетсянакараул,состоящийизначальника,егопомощника,двухотделенныхикараульной команды.
17.Число служащих караула определяется в зависимости от количества заключенных, причем в лагерях, в которых число заключенных не превышает 300, на каждые 15 человек заключенных полагается 2 караульных, на каждые 10человекзаключенныхсвыше300полагаетсяодинкараульный.
18.Половина караульной команды предназначается для несения караульной службы внутри лагеря, другая же половина должна охранять и сопровождатьзаключенныхвовремяихнахождениязапределамилагеря.
Вслучаенеобходимостичислоконвойныхможетбытьувеличенозасчеткараульныхиобратно.
19.На обязанности караульного начальника лежит: а) наблюдение за правильным несением караульной службы всеми служащими команды; б) надзор за соблюдением порядка заключенными; в) предупреждение нарушения ими дисциплины;г) наблюдениезапостороннимилицами,приходящимивлагерь; д)назначениеслужащихкомандыдляприсутствованияприсвиданиях;е)принятиепередачиведениеучетапринятыхвещей,сдаваемыхпоспискузаведующемухозяйством;ж)обысквновьпринимаемыхзаключенныхизаключенных, возвращающихсясработ.
20.ОбщийнадзорзасанитарнымсостояниемлагерялежитнаотделездравоохраненияместногоИсполкома.
21.Ближайшее санитарное наблюдениеи подача медицинской помощи заключенным возлагаетсянаврачаифельдшера,назначаемыхотделомздравоохраненияместногоИсполкома.
22.На обязанности врача лежит: посещение лагеря не менее 2-х раз в неделю, осмотр и лечение больных, опрашивание заключенных о состоянии их здоровья, наблюдение за санитарным состоянием помещения, лагеря, в особенностикухни,жилыхдомов,отхожихместит.п.
В случаях внезапных заболеваний врач может быть вызван вовсякоевремя.
23.Фельдшердолженпостояннонаходитьсяприлагере,заведыватьприемным покоем и аптекой, оказывать медицинскую помощь заключенным, осма-
115
тривать вновь прибывших заключенных, наблюдать за качеством продуктов, предназначенныхдляприготовленияпищи.
24.При лагере устраиваются приемный покой по расчету по 15 коек на каждые300заключенныхиаптечки.
25.Заключению в лагери принудительных работ подвергаются лица… за исключением:а)лиц,подлежащихпопостановлениямВЧКзаключениювособыелагеринавсевремягражданскойвойны;б)лиц,страдающиххроническими болезнями и органическими недостатками, делающими их совершенно неспособнымиктруду.
Нетрудоспособностьопределяетсяуправлениемместныхлагерей,позаключениюврача.
26.Лицаженскогополаинесовершеннолетниедолжнысодержатьсявособыхдлякаждойкатегориилагерях.
27.Лица, подлежащие заключению в лагерях, поступают в лагерь вместе
скопией судебного приговора или постановления, в котором должны быть указаны:фамилия,имяиотчествозаключенного,названиеучреждения,попостановлениюкоторогопрепровождензаключенный,наименованиепреступления, за которое он осужден, время вынесения приговора и срок заключения.
28.Немедленно по поступлениизаключенного в лагерь сведения онем заносятсявособыекарточки,составляемыевтрехэкземплярах,изкоторыходин помещается в алфавитный реестр, другой хранится при деле заключенного, третийжепрепровождаетсявОтделпринудительныхработ.
29.Каждый заключенный имеет в канцелярии лагеря свой лицевой счет и книжку, в которые в доход вносится его заработок, в расход помещается причитающаяся на его долю часть содержания лагеря и расходы, произведенные заключенным из его средств (поскольку таковые допускаются правилами лагеря).
Расходы по содержаниюлагеряв соответствиисо ст. 35 настоящейинструкциираспределяютсямеждузаключеннымистаким расчетом,
чтобы содержание лагеря окупалось трудом заключенных при полном количествепоследних.
30.О всех наложенных на заключенных взысканиях делаются отметки в делезаключенного.
31.Все заключенные должны быть назначаемы на работы немедленно по поступлениивлагерьизаниматься физическимтрудомвтечениевсеговремениихпребываниятам.Родработопределяетадминистрациялагеря.
Дляотдельныхлицсразрешенияместныхотделовуправления можетбытьдопущеназаменафизическоготрудаумственным.
116
32.Для заключенных устанавливается 8-ми часовой рабочий день. Сверхурочные и ночные работы могут быть введены с соблюдением правил кодекса законовотруде.
33.Продовольственный паек для заключенных должен соответствовать размерамнормыпитаниядлялиц,занятыхфизическимтрудом.
34.Вознаграждение за труд каждого заключенного производится по ставкампрофессиональныхсоюзовсоответственныхместностей.Иззаработказаключенного вычитается стоимость его содержания (продовольствие, одежда, расходы по помещению, содержание администрации лагеря, караула). Общая сумматакихвычетовнеможетпревышатьтрехчетвертейзаработнойплаты.
35.Содержаниелагеряиадминистрацииприполномсоставезаключенных должно окупаться трудом заключенных.Ответственность за дефицитвозлагаетсянаадминистрациюизаключенныхвпорядке,предусматриваемомособой инструкцией.
36.Размер,родипорядокналожениядисциплинарныхвзысканий,налагаемыхназаключенных,определяютсяособойинструкцией.
37.За побег в первый раз заключенному увеличивается срок заключения до 10-кратного размера срока первоначального заключения. За вторичный побег виновные предаются суду Революционного Трибунала, который имеет правоопределятьнаказаниевплотьдоприменениявысшеймерынаказания.
38.Для предупреждения возможности побега может быть введена круговаяпорука.
39.Всезаключенныеизбираютстаросту,одногодлявсеголагеря,который
иявляетсяпосредникоммеждузаключеннымииадминистрацией.
40.Заотказ от работы без уважительной причины заключенныйподвергаетсянаказанию,согласноособойинструкции.
41.Все распоряжения администрации лагеря должны быть немедленно исполняемы заключенными. Каждому заключенному предоставляется право принести жалобу о неправильных действиях администрации. Для этой цели вкаждомлагередолжнабытьзаведенакнигажалоб,котораяхранитсяустаростылагеряипредставляетсяотделууправленияилицам,имеющимправоревизиилагеря.
42.Свидания с заключенными могут происходить только в воскресные и праздничные дни для ближайших родственников (жена, дети, отец, мать, братья исестры)без особого разрешения. Свиданияс другими лицами могутдопускатьсявтежеднипоособымразрешениямотделовуправления.
43.Передача продовольственных продуктов отдельным заключенным не допускается.Всепереданныепродуктыдолжныпоступатьвобщийкотел.
44.Тем заключенным, которые проявят особое трудолюбие, может быть: 1) разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения
117
назначенныхработ;2)срокзаключенияимможетбытьсокращенотделомпринудительных работ НКВД, по представлению Отдела Управления местного Исполкома.
45.Помещения, предназначаемые для лагерей принудительных работ, должны быть вполне пригодны и соответствовать требованию гигиены и санитарии.
Длякараульнойкомандыврайонелагеряотводитсяотдельное помещение.
46.Заключенныеразмещаютсявлагерях,взависимостиотразмеровирасположенийстроений,вобщихилиотдельныходиночныхкамерах.
47.Лагери устраиваются в местах, изолированных от других помещений
истроений.
48.Каждая камера снабжается всеми предметами, необходимыми для помещениявнихзаключенных.
Вцеляхпредупрежденияэпидемиивоспрещаетсяустраивать сплошныенары.
49.При лагерях устраиваются ванны, прачечные и дезинфекционные ка-
меры.
Вслучаеневозможностиустройстваприлагереособойбани, заключенныенеменеедвухразвмесяцдолжныводитьсявгородскиебани.
РУКОВОДЯЩИЕ НАЧАЛА ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ РСФСР
(12 декабря 1919 г.)
[История государства и права СССР:
Ñá. äîê. Ì., 1968. ×. 2]
Пролетариат, завоевавший в Октябрьскую революцию власть, сломал буржуазный государственный аппарат, служивший целям угнетения рабочих масс, со всеми его органами, армией, полицией, судом и церковью.
118
Само собою разумеется, что та же участь постигла и все кодексы буржуазных законов, все буржуазное право, как систему норм (правил, формул), организованной силой поддерживавших равновесие интересов общественных классов в угоду господствующим классам (буржуазии и помещиков). Как пролетариат не мог просто приспособить готовую буржуазную государственную машину для своих целей, а должен был, превратив ее в обломки, создать свой государственный аппарат, так не мог он приспособить для своих целей и буржуазные кодексы пережитой эпохи и должен был сдать их в архив истории. Без особых правил, без кодексов вооруженный народ справлялся и справляется со своими угнетателями. В процессе борьбы со своими классовыми врагами пролетариат применяет… их на первых порах без особой системы, от случая к случаю, неорганизованно. Опыт борьбы, однако, приучает его к мерам общим, приводит к системе, рождает новое право. Почти два года этой борьбы дают уже возможность подвести итоги конкретному проявлению пролетарского права, сделать из него выводы и необходимые обобщения. В интересах экономии сил, согласования и централизации разрозненных действий пролетариат должен выработать правила обуздания своих классовых врагов, создать метод борьбы со своими врагами и научиться им владеть. И прежде всего это должно относиться к уголовному праву, которое имеет своей задачей борьбу с нарушителями складывающихся новых условийобщежитияв переходныйпериод диктатурыпролетариата.Толькоокончательносломивсопротивлениеповергнутых буржуазных и промежуточных классов и осуществив коммунистический строй, пролетариат уничтожит и государство, как организацию насилия, и право, как функцию государства. Этой задаче, задаче помочь органам советской юстиции выполнить своюисторическуюмиссиюв области борьбы с классовыми противниками пролетариата, идет навстречу Народный комиссариат юстиции, издавая настоящие руководящие начала по уголовному праву РСФСР.
1)Право – это система (порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной егосилой.
2)Уголовное право имеет своим содержанием правовые нормы и другие правовыемеры,которымисистемаобщественныхотношенийданногоклассовогообществаохраняетсяотнарушения(преступления)посредствомрепрессий(наказания).
3)Советское уголовное право имеет задачей – посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам
119
трудящихсямасс,организовавшихсявгосподствующийклассвпереходныйот капитализмаккоммунизмупериоддиктатурыпролетариата.
4)Советское уголовное право в РСФСР осуществляется органами советскогоправосудия(народнымсудомиреволюционнымтрибуналом).
5)Преступление есть нарушение порядка общественных отношений, охраняемогоуголовнымправом.
7)Наказание – это те меры принудительного воздействия, посредством которых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений от нарушителейпоследнего(преступников).
8)Задача наказания – охрана общественного порядка от совершившего преступление или покушавшегося на совершение такового и от будущих возможныхпреступленийкакданноголица,такидругихлиц.
10)При выборе наказания следует иметь в виду, что преступление в классовом обществе вызывается укладом общественных отношений, в котором живетпреступник.Поэтомунаказаниенеестьвозмещениеза«вину»,неесть искуплениевины.Являясьмеройоборонительной,наказаниедолжнобытьцелесообразноивтожевремясовершеннолишенопризнаковмучительстваине должнопричинятьпреступникубесполезныхилишнихстраданий.
11)При определении меры воздействия на совершившего преступление суд оценивает степень и характер (свойство) опасности для общежития как самого преступника, так и совершенного им деяния. В этих целях суд, во-первых, не ограничиваясь изучением всей обстановки совершенного преступления, выясняет личность преступника, поскольку таковая выявилась в учиненном им деянии и его мотивах и поскольку возможно уяснить
еена основанииобразаегожизниипрошлого,во-вторых,устанавливает,на- сколько само деяние в данных условиях времени и места нарушает основы общественнойбезопасности.
12)При определении меры наказания в каждом отдельном случае следует различать: а) совершено ли преступление лицом, принадлежащим к имущему классу, с целью восстановления, сохранения или приобретения какой-либо привилегии, связанной с правом собственности, или неимущим в состоянии голода или нужды; б) совершено ли деяние в интересах восстановления власти угнетающего класса или в интересах личных совершающего деяние; в) совершено ли деяние в сознании причиненного вреда или по невежеству или несознательности; г) совершено ли деяние профессиональным преступ-
120