из электронной библиотеки / 781239255331457.pdf

141

явится упрочение семьи как института и семейного образа жизни вообще. Реализовать семейную политику возможно только помогая отдельным, конкретным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать те трудности, которые могут возникнуть на тех или иных стадиях жизненного цикла семьи. Поэтому краткосрочные цели семейной политики можно выразить как социально-культурную и социальную поддержку семей, которые на стадии репродуктивного родительства сталкиваются с различными напряженными ситуациями, испытывая те или иные стрессы и проблемы. Причем основное внимание должно уделяться тем семьям, внутренний потенциал которых не позволяет им самим, своими силами справиться с конфликтами, стрессами и последствиями проводимых в стране социально-экономических преобразований.

Таким образом, социально-культурная деятельность - процесс, который нуждается в постоянном обновлении каждым специалистом, каждым человеком, и начинается он с родительской семьи, продолжаясь в супружеской семье. Это процесс обогащения и преобразования личных духовных потенций в духовную атмосферу всего общества. Этот процесс есть безусловная ценность, при адекватности его потребностям общества. Данная ценность выступает как общекультурное социальное явление, выражающее органичную связь личности и окружающего мира.

Необходимо менять подходы к планированию, определению приоритетов в работе клубных учреждений, анализу их деятельности. Необходимым условием обновления социально-культурной деятельности является организация работы рекреативных учреждений по следующим направлениям: нравственное и трудовое, патриотическое и эстетическое воспитание; работа с детьми и подростками, молодежью, инвалидами и пожилыми людьми; народные обряды и ритуалы. Все эти виды деятельности объединяются в понятие «досуг семьи».

Контрольные вопросы и задания

1.Семья в сфере свободного времени.

2.Какие вам известны методики досуговой работы с семьей.

3.Значение социально-культурной деятельности в организации семейного досуга.

4.Типы семей.

5.Формы семейной дезорганизации.

6.Актуальные проблемы клуба семьи.

7.Проблемы организации досуга семьи.

8.Составьте план работы клуба семьи.

9.Составьте рекомендации по планированию работы Клуба молодой семьи.

10.Динамика семейного конфликта.

11.Профилактика конфликтов.

12.Тендерные проблемы семейного конфликта.

13.Коррекция конфликтов и их последствий.

14.Психологический климат семьи.

15.Функциональный тип семей.

16.Дисфункциональный тип семей.

17.Проблемы социальной реальности и пути их преодоления.

Тема: Организация досуга социально-незащищенных категорий населения (2

ч.)

Перевод экономики России на рыночный механизм функционирования высветил одну из самых острых жизненных проблем - отсутствие у государства программы социальной защищенности граждан. Эта категория, как и многие другие из данной области, весьма сложна и неоднозначна. Необходимость социальной защищенности вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов,

142

компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защищенности состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан. Следует различать два понятия: «социальная

защищенность» и «социальная защита».

Социальная защищенность - это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита - это более конкретное понятие, которое сводится к работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые «заставляют» это законы работать.

Вмировой практике обозначились два подхода к решению проблемы социальной защиты граждан. В развитых капиталистических странах господствует позитивный подход, т.е. проблема социальной защиты признается, практикой выработаны соответствующие механизмы ее решения.

Вбывших социалистических странах господствовал негативный подход, т.е. проблема социальной защиты как объективная необходимость существовала, но по политическим и идеологическим мотивам не признавалась. Считалось, что в обществе, строящем коммунизм, все социально-экономические проблемы решаются автоматически. Субъекты социальной защиты функционировали формально. Их роль «выполняла» руководящая Коммунистическая партия, которая не признавала существования объективной необходимости в создании системы законов, обеспечивающих социальную защиту граждан, пытаясь превратить все общество в единое учреждение, единую фабрику

сравным трудом и равной оплатой. До настоящего времени трудящиеся бывшего союза отчуждены от средств производства и бесправны в распоряжении собственной рабочей силой,

Всеохватность и всесилие государственной монополии позволили государству устанавливать профессиональные, географические, региональные и другие пропорции формирования и использования рабочей силы, определять меру вознаграждения за труд и меру изъятия вновь созданного продукта. Система, определяющая стандарты социальной защищенности в бывших социалистических странах, основывалась на личной зависимости трудящихся от администрации разных уровней (получение жилья, места в детском саду и пионерском лагере, путевки в санаторий, корма для личного скота, права на сооружение пристройки к дому и др.).

С точки зрения трудового вклада в общественное производство существует два вида социальной защищенности: ограниченная и абсолютная. Ограниченная социальная защита - это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений (определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности). Данный вид защищенности достижим для всех и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого члена общества.

Абсолютная социальная защищенность представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-то лицу или категории граждан. Цель абсолютной защищенности застраховать отдельных членов общества от того, что является нормой для рынка, от возможного уменьшения уровня их доходов. Обеспечение государством этого вида защищенности есть, по сути дела, проведение в жизнь «справедливого» вознаграждения, т.е. вознаграждения, соотнесенного

ссубъективными достоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Это обеспечение для определенной группы или социального слоя людей «заслуженного» или «положенного» уровня доходов.

143

Абсолютная защищенность характерна, как правило, для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще ликвидированы рыночные отношения.

Учеными - социологами определены две группы источников социальной незащищенности:

•абсолютные (безработица, инфляция, милитаризация экономики, военные конфликты, экологические проблемы и т.п.);

•относительные (несправедливое распределение доходов, ухудшение социального обеспечения и социальной помощи, обострение жилищной проблемы и др.).

Мировая практика разработала достаточно эффективную систему нейтрализации источников социальной незащищенности, в которую входят экономические, социальные, политические и правовые механизмы.

Экономический механизм включает разработку социально-экономических программ, выплату пособий, оказание социальной помощи и представление льгот социально уязвимым слоям населения, индексацию заработной платы, представление населению льготных кредитов и др.

Социальный механизм предполагает активизацию деятельности общественных организаций (общество потребителей, «армии спасения», фонды милосердия), развитие отношений социального партнерства.

Особое значение имеет правовой механизм. Он предусматривает законодательное обеспечение правовой защищенности граждан, правовое воспитание населения, обеспечение соблюдения законов и др.

Немаловажное значение в нейтрализации источников социальной незащищенности имеет политика. Политический механизм создает условия для формирования единого экономического и валютного пространства; согласования социально-экономической политики между регионами и странами; повышения общей социально-экономической стабильности.

Рассмотрим главные из перечисленных источников и сравним различные подходы

ких нейтрализации.

Безработица

На основе централизованного планирования бывший СССР сумел практически ликвидировать безработицу, в результате чего этот источник незащищенности исчез. В начале 30-х годов было провозглашено, что отсутствие безработицы - это завоевание социализма. И это «завоевание» в условиях резкого снижения реальной оплаты труда было очень легко достигнуто. Однако сколько-нибудь продуманного экономического обоснования этой социальной установки никогда не было.

Избавившись от страха потерять работу, люди стали довольно небрежно относиться к своим обязанностям, поэтому производительность труда и эффективность производства были очень низкими.

Впроблеме безработицы следует выделить два аспекта. Первый из них - рациональное использование факторов производства и повышения его эффективности. Экономике противопоказана как полная занятость, так и чрезмерно высокая безработица.

Впервом случае экономика страдает от инфляции спроса, низкой эффективности производства, применения командных методов распределения трудовых ресурсов и других крупных неприятностей, во втором - она сталкивается с нарушением социальноэкономических прав человека. Второй аспект - социальная защита трудящихся от последствий безработицы,

Вразвитых капиталистических странах под безработным понимают трудоспособного человека, желающего трудиться, но не получающего возможность найти работу в соответствии со своим спросом. Безработица характеризуется двумя показателями. Первый из них - уровень безработицы. Он исчисляется как отношение

144

количества зарегистрированных полностью безработных к численности всего самостоятельного населения, выраженное в процентах. Второй- продолжительность безработицы.

Индустриально развитые страны давно осознали пагубность безработицы для экономики и трудящихся. Так, по подсчетам Министерства торговли США, рост безработицы на 1 % означает недополучение прибыли в сумме 68 млрд. долл. По другим оценкам, каждый дополнительный процент роста безработицы увеличивает расходы федерального бюджета на решение проблем, связанных с безработицей, на 25-30 млрд. долларов. Но кроме общественных потерь, есть и сугубо личные, которые не могут быть возмещены никакой материальной поддержкой безработного. Потеря рабочего места оборачивается в сознании человека разрушением всех традиционных ценностей, которые, в первую очередь, связаны с трудом (самоутверждение, материальное благополучие, возможности для профессионального роста, социальный статус и т.п.). Установлена четкая связь между ростом безработицы и количеством психических заболеваний, разводов, самоубийств и других социально опасных явлений. Особенно страдает от безработицы молодежь. Она уходит в подпольный бизнес, в ее среде растут преступность, наркомания, суицид.

Осознание необходимости социально-экономической защиты трудящихся от негативных последствий безработицы способствовало разработке соответствующей государственной политики и программ воздействия государства на рынок труда. Существуют три основные направления государственного регулирования сферы занятости:

1)программы по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе;

2)программы, направленные на подготовку и переподготовку работников;

3)программы содействия найму рабочей силы. Например, в США на протяжении последних 15-20 лет был принят ряд законодательных актов, на основании которых разрабатывались крупномасштабные программы по названным направлениям.

Следует различать три вида финансовой помощи безработным: - пособия по безработице; - помощь безработным;

- помощь, обеспечивающая минимальный прожиточный уровень.

Эти выплаты являются «движением вниз» по социальной лестнице. Самой существенной помощью потерявшим работу является пособие по безработице. Оно выплачивается из специального фонда. В ФРГ в его создании участвуют на равных трудящиеся и предприниматели. Во Франции и Японии доля взносов предпринимателей выше - соответственно 70% и 60%, а в США, Италии и некоторых других странах этот фонд создается полностью за счет средств предпринимателей. В Швеции в образовании фонда участвует и государство, которое вносит примерно 32%, предприниматели - 63%, а трудящиеся - только 5%,

Пособие по безработице выплачивается во всех капиталистических странах. Его размер составляет в среднем от 40% заработка во Франции до 60-80% в Японии. Промежуточное положение занимают США и ФРГ, где его размер составляет соответственно 50% и 60-80% заработка. Получателями пособия могут быть лица, зарегистрированные на бирже труда.

Обращает на себя внимание опыт Японии и Швеции. В Японии, например, не нужны никакие условия для получения пособия, но зато и сроки меньше, чем в других странах (не менее 3 и не более 10 месяцев). Объясняется это двумя причинами: национальной традицией пожизненного найма и традиционно невысоким уровнем безработицы, который ниже, чем в других странах, примерно в 3 раза.

В Швеции размер пособия не связан с размером заработной платы, а также с семейным положением безработного. Пособия выплачиваются каждому безработному в виде фиксированного дохода, размер которого считается одним из самых высоких в мире.

145

По этому показателю Швеция уступает только Японии. Продолжительность получения пособия в Швеции - минимум 60 недель, а максимум - 90 недель. Необходимо два условия, при которых может выплачиваться пособие:

наличие определенного трудового стажа, наличие установленного страхового стажа (претендент должен вносить определенное время взносы в страховой фонд).

Наиболее основательно условия выплаты пособий разработаны в ФРГ. Трудящийся должен иметь трудовой стаж не менее 3-х лет и 1 год страхового стажа.

Для получения пособия по безработице на 6, 8, 10, 12 месяцев во всех случаях необходимы трудовой стаж не менее 4 лет и страховой стаж соответственно 18, 24, 30, 36 месяцев. Основные отличия между странами по данной проблеме касаются условий выплаты и длительности сроков получения пособия. Наиболее благоприятным для трудящихся можно считать получение пособия во Франции. Для того чтобы в течение трех месяцев получать пособие по безработице, необходимо проработать всего 1 год и иметь страховой стаж 3 месяца. Сроки выплаты социальной помощи в различных странах регулируются законодательством.

В России процесс социально-экономической защиты трудящихся от безработицы находится в зачаточном состоянии. Многие проблемы в законодательном порядке еще не решены, а те нормы финансовой помощи безработным, которые были установлены, давно устарели, практически не выполняются. Фонды помощи безработным закрываются в связи с угрожающими размерами инфляции.

Инфляция

Данный источник незащищенности является одним из самых тяжелых и трудноизлечимых недугов современной экономики. Рождается эта болезнь на денежном рынке, поражая в дальнейшем весь экономический организм. Инфляция выражается в дисбалансе спроса и предложения, проявляющемся в скачкообразном непрерывном росте цен. Но это не единственный ее признак. Она имеет место и при стабильных ценах, если они сочетаются со всеобщим хроническим дефицитом, т.е. отставанием от предложения и спроса.

Инфляция приводит к уменьшению покупательной способности денежной единицы. От этого в первую очередь страдают граждане, имеющие денежные сбережения и хранящие их на банковских счетах или в форме облигаций. Каждое новое повышение цен сокращает количество товаров, которые они могут приобрести.

Защитить интересы граждан в данном случае возможно путем увеличения процента по вкладам, который должен быть несколько выше, чем темп роста цен. Этим удается уберечь сбережения от обесценивания и увеличить приток вкладов.

Одна из защитных мер в этом случае - индексация вкладов. В нашей стране она была проведена в 1991 году. Вклады граждан были увеличены на 40%. Выплата компенсации была намечена на 1993 год. Однако этой акцией государства были защищены интересы только части граждан, тех, кому в 1991 году была разрешена целевая выплата - на приобретение предметов длительного пользования. Для остальной части граждан, которой компенсация выплачивалась в 1992 году, она уже ничего не значила, так как была полностью «съедена» инфляцией.

Важной мерой социально-экономической защиты от инфляции является индексация заработной платы. Повышение заработной платы в соответствии с ростом общенационального индекса розничных потребительских цен получило особенно широкое распространение во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Дании, Греции, Португалии, США и Канаде. В этих странах действует порядок, установленный либо правительством, либо согласованный при заключении коллективных договоров. В ФРГ, Австрии, Швеции и Японии профсоюзы предпочитают прямое коллективно-договорное регулирование заработной платы с учетом роста цен.

Несправедливое распределение доходов

147

положительными сдвигами в этой области. Однако для России данная проблема усугубляется ее статусом правопреемницы СССР. На ее плечи легли, по существу, все проблемы содержания армии бывшего СССР, что, естественно, сказывается негативным образом на благосостоянии народов России. На повестку дня поставлен вопрос проведения конверсии как важнейшего средства ликвидации отрицательных последствий милитаризации экономики.

Экологические проблемы

Необходимо констатировать, что мировое сообщество оказалось не в состоянии обеспечить социально-экономический прогресс, не обостряя глобальные проблемы. Одной из наиболее сложных и острых становится экологическая проблема. Однако человечество с учетом нашей приспособляемости, вполне может улучшить ситуацию, удержать ее в определенной норме и защитить людей от экологической катастрофы. Необходимо формирование экологической ответственности каждого жителя Земли, создание действующей системы законов по охране природы, включая и уголовную ответственность за наиболее тяжкие экологические преступления. В 1975 году ЮНЕСКО была принята международная программа «Образование по проблемам окружающей среды». В программы школ введены соответствующие предметы. Но глобальной системы защитных мер природы в России так и не было выработано. Загрязненные химическими отходами воды, отравленная радиацией земля в некоторых районах страны, нерентабельное использование плодородных земель, отсутствие очистных сооружений, профилактики экологического дисбаланса «человек - природа» ведет к истощению экосистемы. Необходима срочная работа по созданию международных спецслужб по систематическому наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг, биотестирование, биоиндикация и др.) и прогнозированию состояния экосистемы на ближайшие годы; широкая информационная осведомленность населения, практика показательных судебных процессов в сфере экологических нарушений и др.

Вопросы для самопроверки

1.Дать характеристику понятий «социальная защищенность» и «социальная

защита».

2.Виды социальной защищенности.

3.Система нейтрализации источников социальной незащищенности,

4.Анализ источников и практика их нейтрализации.

Список рекомендуемой литературы

1. Государственная служба социальной помощи семьи. М, 1989. Гуслякова 2.Л.Г., Демина Л.Д. Психология и социальная работа. М, 1991. Давидович 3.В.Е. Социальная справедливость: идеал и принципы деятельности. М., 1989.

4.Теория социальной работы: Учеб. пособие / Под ред. Е.И. Холостовой. М.1998. Теория и методология социальной работы: Учеб. пособие. М., 1994.

Изменение социального статуса человека в старости и положение инвалида в обществе, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности, порождает серьезные социальные проблемы. Наиболее злободневной из них является ограничение жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов и связанная с ней трансформация ценностных ориентиров. В решении этой проблемы первостепенное значение приобретает совершенствование системы социальной реабилитации и социальной помощи престарелым и инвалидам. Понятие «социальная реабилитация» включает в себя комплекс социально-психологических, экономических, политикоправовых, медицинских, профессиональных и других мер, направленных на обеспечение необходимых условий для возвращения этих групп населения к нормальной

148

жизнедеятельности и закрепления их социального статуса на всех уровнях государственной политики.

Социальная помощь - это обеспечение в денежной и натуральной формах, в виде льгот и услуг, предоставляемое с учетом законодательных норм и социальных гарантий, установленных государством для престарелых и инвалидов.

К традиционным формам социального обеспечения относятся денежные выплаты (пенсии, пособия и др.); натуральное обеспечение (продукты, медикаменты, одежда и др.); услуги и льготы; стационарное и нестационарные виды обслуживания. На современном этапе развития экономических отношений важным условием социальной реабилитации данной категории общества является поддержание уровня жизни за счет повышения размеров пенсий. С учетом предложений и возможностей Пенсионного фонда Российской Федерации установлен новый минимальный размер пенсии и введен механизм индексаций пенсии в зависимости от роста цен. В Московской области на базе Пенсионного Фонда России проводится эксперимент по обработке модели будущей Федеральной пенсионной службы как самостоятельной финансово-банковской системы.

Внастоящее время развивается сеть негосударственных пенсионных фондов как дополнительный источник социальной защиты пожилых людей. Одной из эффективных мер социальной реабилитации престарелых и инвалидов является их трудовая занятость.

Установлены льготы для предприятий, использующих труд инвалидов. Учреждения и организации, в которых занято 30% инвалидов, от общей численности работающих, пользуются правом на льготное налогообложение, свыше 50% - полностью освобождаются от уплаты налогов и платежей. В связи со структурной перестройкой экономики отдается предпочтение созданию новых отраслей, экологически чистых производств (фермерские хозяйства, сферы малого и среднего бизнеса и др.). Особая роль

всистеме реабилитации пожилых людей и инвалидов принадлежит медико-социальной реабилитации. Создается сеть федеральных и региональных центров восстановительного лечения, многопрофильной медицинской реабилитации, специализированных санаторнокурортных учреждений и т.д. Новые задачи поставлены и перед Главным управлением медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (МСЭ, бывшая ВТЭК). В их функции входит разработка индивидуальных программ реабилитации с определением конкретного объема, видов и сроков их осуществления. Механизм социальной защиты пожилых людей и инвалидов реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. На государственном уровне обеспечивается гарантированное предоставление установленных размеров пенсий, пособий и других видов натурального обеспечения, услуг и льгот. На региональном уровне решаются вопросы дополнительного повышения норм государственного обеспечения нуждающихся нетрудоспособных граждан.

Всовременных условиях происходит перенос центра тяжести социальной защиты пожилых людей и инвалидов непосредственно на местные органы власти. Во многих регионах установлены льготы по оплате проезда на транспорте пожилых людей и инвалидов. Развивается сеть специальных жилых домов-интернатов для одиноких престарелых и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения. Проживание и все виды социальной помощи в домах-интернатах осуществляются бесплатно. Почти в каждом таком учреждении созданы лечебно-трудовые мастерские с различными видами занятости: швейные, галантерейные, сапожные, столярные и др. В сельских домах-интернатах имеются подсобные хозяйства с развитыми формами огородничества, садоводства, пчеловодства и т.д. Развивается система культурномассовых мероприятий (концерты, экскурсии, спортивно-оздоровительные шоу, тематические вечера, клубы по интересам и т.п.), внедряются бригадные формы организации труда, коллективный и арендный подряд. Важное значение в настоящее время приобретает организация бесплатного питания за счет средств местных бюджетов,

149

территориальных фондов социальной поддержки населения (Иркутская, Магаданская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Тамбовская и другие области).

Министерством социальной защиты населения Российской Федерации разработаны и внедряются федеральные целевые программы («Социальная защита инвалидов», «Социальная защита пожилых людей» и др.), рассчитанные на развитие мало мобильных групп населения. На базе территориальных центров создаются службы срочной социальной помощи для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности престарелых и инвалидов. Приобретает систематический характер такая форма социального обслуживания как помощь на дому (с 1987 года).

В России началась реформа всей системы социального страхования, появляются частные пенсионные и страховые фонды, совершенствуется медицинское страхование с установлением дополнительных гарантий для пожилых людей и инвалидов. Необходимо совершенствование правовой основы системы социальной защиты данной категории населения.

Одной из актуальных является проблема подготовки социальных работников с высшим специальным образованием для работы в домах-интернатах и реабилитационных центрах социально-бытовой и социально-психологической адаптации инвалидов и пожилых людей. В 1991 году в ряде вузов страны были открыты факультеты и курсы подготовки специалистов по социальной работе, создан Российский государственный социальный

институт, но потребность в квалифицированных социальных работниках еще достаточно велика. Особый спрос на специалистов высокого класса наблюдается в сфере организации социально-культурной деятельности при решении жизненных проблем пожилых людей и инвалидов. Социальный работник в своей профессиональной деятельности может выполнять разные социальные роли: защитника интересов слабо защищенной категории людей, педагога-социолога, эксперта по вопросам социальной и правовой политики, консультанта-психолога и др. Совершенствование системы социальной защиты и социальной поддержки престарелых и инвалидов в современных условиях - необходимая гарантия их социальной реабилитации и обеспечения нормальной жизнедеятельности в кризисный переходный период экономических отношений.

Социальная помощь пожилым людям и инвалидам осуществляется в соответствии с действующими в стране законами о пенсионном обеспечении. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 года № 463 утверждена «Программа пенсионной реформы в Российской Федерации», в которой дается оценка современного состояния пенсионного обеспечения, намечены основные направления развития концепции реформы, определены источники формирования финансовых ресурсов пенсионной системы, роль персонифицированного учета, даны необходимые рекомендации и разъяснения (см. Бюллетень Минтруда и социального развития РФ, 1998, №6).

Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев - от назначения до выплаты пенсий. Действующим законодательством установлены два вида пенсий: трудовые и социальные. Порядок их исчисления, выплаты, перерасчета, индексации регулируются различными нормативными актами. Право на пенсию по старости на общих основаниях имеют: мужчины - по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщины - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже 20 лет. На льготных основаниях засчитывается пониженный трудовой стаж в районах Крайнего Севера, в местах с особыми условиями труда. Нормативными актами установлено, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничений каким-либо сроком и независимо от характера занятий ко времени обращения. Выплата пенсий осуществляется за счет Пенсионного фонда Российской Федерации. Трудовые пенсии, назначенные в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, подразделяются следующим образом: по старости, по

150

инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. (Постановление Министерства труда РФ от 22.05.96 №29, ст.ст. 12, 78, 78-2). Согласно действующему законодательству в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности трудового стажа. Пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и 1% за каждый год общего трудового стажа, превышающего требуемый. Однако размер пенсии не должен превышать 75% заработной платы.

Порядок исчисления пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет имеет свои особенности. Размер пенсии при полной инвалидности (1-П группы) составляет 75% заработка, при частичной - 30%. Законом поощряется работа пенсионеров по старости и после назначения пенсии путем установки надбавки за каждый проработанный год. Пенсия по старости выплачивается в полном объеме, независимо от того, работает пенсионер или нет. Предусмотрен перерасчет пенсии в связи с увеличением трудового стажа. Размер пенсии за выслугу лет определяется в зависимости от имеющейся выслуги, но не от общего стажа. Среднемесячный заработок при назначении пенсии определяется (по желанию обратившегося за пенсией) за 24 последних месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией (ст. 102 гл. VII Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации от 20.05.98). Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, исключаются (по желанию обратившегося за пенсией) неполные месяцы работы. При этом исключенные месяцы заменяются другими, непосредственно предшествующими избранному периоду или непосредственно следующими за ним.

Пенсионерам, проработавшим после назначения пенсии не менее 24 месяцев с более высоким заработком, пенсия может пересчитываться (по их заявлению). Повышение пенсии предусмотрено:

•Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней - на 50%, но не менее, чем на 100% минимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона);

•чемпионам Олимпийских игр - на 50% (ч. 1 ст. 17 Закона);

•участникам Великой Отечественной войны - на 100% (ч. 1 ст. 17 Закона);

•гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, ГЕТТО и других мест принудительного содержания - на 100% минимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона); • гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным - на 50% минимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона);

•инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями - на 100% минимального размера пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона) и др.

Социальные пенсии устанавливаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию. Пенсионное законодательство обеспечивает право выбора вида пенсии. Право одновременного получения двух пенсий (по старости, за выслугу лет и инвалидности) предоставлено гражданам России, ставшим инвалидами в результате военной травмы. Социальной пенсией обеспечиваются инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства; дети-инвалиды до 16 лет; дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей. Социальная пенсия - это гарантированное государством право пенсионного обеспечения тех граждан, которые по объективным причинам не приобрели необходимого трудового стажа.

Социальная пенсия устанавливается в следующих размерах: инвалидам с детства I

иII групп, детям-инвалидам, а также детям, потерявшим обоих родителей и одинокой матери - в размере минимальной пенсии по старости (ч. 1 ст. 17 Закона); инвалидам II группы (кроме инвалидов из родителей и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), в размере 2/3 минимальной пенсии по старости;