32. Система органов оон. Организационная структура оон.

Система органов ООН состоит из главных органов ООН, специализированных учреждений ООН (их 18), вспомогательных органов (около 300 – комитеты, комиссии и другие).

• ООН состоит из 6 главных органов: Генеральная Ассамблея. Совет Безопасности. Экономический и социальный Совет. Совет по опеке. Секретариат. Международный суд ООН.

1. Генассамблея. Единственный орган ООН, где принимают участие представители всех стран (193 члена), они здесь равны, и вправе обсуждать всё, что не отнесено к СовБезу.

Основные полномочия:

• Приём или исключение из членов ООН.

• Избрание непостоянных членов Совбеза.

• Избрание генсека.

• Формирования Экосос (экономический и социальный совет)

• Принятие бюджета, контролирует финансовую деятельность ООН.

2. Совет Безопасности. 5 постоянных членов (РФ, США, КНР, Великобритания, Франция) и 10 непостоянных.

• Избираются остальные на 2 года, переизбрание каждый год (5 членов меняют).

• Самый загруженный орган, на нём главная ответственность за поддержание мира и безопасности, поскольку вправе применять санкции.

• Пока Совбез агрессией не назовёт акцию, акция агрессией не является. 9 голосов нужно (включая 5 постоянных).

3. Экономический социальный Совет (Экосос). 54 члена. По традиции постоянный члены Совбеза избираются.

4. Совет по опеке. Создавался для организации колониальными и не самоуправляемыми территориями (В Лиге Наций). С 1990-е гг. больше не действует, но существует. Устав ООН сложно изменить, поэтому орган существует.

5. Секретариат. Техническая и подготовительная работа. Несколько десятков тысяч человек там работает.

6. Международный суд ООН.

• Он состоит из 15 судей.

• Судьи представляют важнейшие правовые цивилизации, избираются сроком на 9 лет с правом немедленного переизбрания.

• Там высоко квалифицированные специалисты. 2/3 Генассамблеи и 2/3 Совбеза.

Членство в Организации

Ныне в ООН 193 члена.

• Членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению Организации, могут и желают эти обязательства (ст. 4)

• Приём новых членов ООН производится Генеральной Ассамблеей большинством в 2\3 голосов по рекомендации СовБеза, с соблюдением принципа единогласия его постоянных членов.

- В ст. 6 Устава предусматривается возможность исключения из ООН государств, систематически нарушающих этот акт

- В ст. 5: приостановление осуществления прав и привилегий члена ООН в отношении государств, против которых Советом Безопасности приняты меры превентивного или принудительного характера.

Но пока эти нормы не применялись.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

___________ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА___________

1. Главные органы ООН – 6 штук!

2. Специализированные органы ООН (18 штук)

3. Вспомогательные органы ООН.

________ГЛАВНЫЕ ОРГАНЫ____________

1. ГА ООН;

2. СБ ООН;

3. Экосос ООН;

4. Совет по опеке;

5. Международный Суд ООН;

6. Секретариат ООН.

Про главные тут кратенько (из лекции) – подробней см следующие билеты.

1

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

– орган всеобщего представительства, там – все члены ООН.

В ней представлены все государства - члены (194 - см. изменение числа на 2000 и 2013 годы). На 2000 год – 190 членов, потом приняли Швейцарию, Восточный Тимор, потом (что-то с Черногорией?) и потом – Южный Судан. Того – 194 члена. На сайте же висит – 193 члена. Но почему??? - Апдейт запаздывает, посоны.

Генеральная Ассамблея открывает очередную сессию в сентябре.

ГенАссамблея полномочна рассматривать любые вопросы международных отношений. Сейчас таких вопросов - сотни. Как вопросы экологии, так и ситуации в конкретной стране. Вправе принимать решения - резолюции рекомендательного характера. Рассматривает все вопросы или те, которые не передали на рассмотрение Совбеза. По сути ГА - говорильня. Так что резолюции ГА ООН – рекомендательный характер. Другое дело, что на их базе могут:

1. Приниматься конвенции;

2. Возникать (формироваться) нормы обычного характера.

Круг вопросов, по которым решения имеют обязательную силу:

а. прием в число членов ООН: по рекомендации Совета Безопасности. Если кто накладывает вето - не пройдет, и ГА не обсуждает в таком случае этот вопрос и вовсе. Принимается 2/3 членов голосов ГА ООН. Кроме приема, также вопрос об исключении. В Уставе есть статья о выходе (выходе или исключении - если не делают постоянных взносов). Ни разу не исключали никого. *США - 25 % бюджета. РФ – 3% бюджета формирует сейчас.

+ Институт приостановления деятельности, если не платишь взносы (не можешь участвовать в голосовании).

б. выборы непостоянных членов Совбеза ООН. (15 членов СБ всего: 5 постоянных - Россия, США, Франция, Китай и Великобритания - и 10 непостоянных).

в. избрание судей М-н суда

г. избрание Генерального Секретаря ООН. По традиции представителей великих держав не выдвигали на этот пост.

д. утверждение бюджета ООН.

2

СОВБЕЗ

-самый загруженный орган ООН. Заседает практически круглосуточно. 5 постоянных членов (РФ, США, Китай, Великобритания, Франция). Было сказано, что мир может держаться только на согласии великих держав, поэтому это не является нарушением принципа равенства). 10 непостоянных выбираются на справедливой географической основе. 5 государств от Азии и Африки, одно от Восточной Европы, 2 от Западной Европы, 1 от Латинской Америке, одно от Океании. Рано или поздно все войдут. Это было установлено джентльменским соглашением, то есть устным договором, в Уставе этого не было.

а) Рассматривают наиболее важные и основные решения. Решения носят обязательную юридическую силу.

б) Устанавливает факт агрессии.

в) Совбез может применить политические, экономические санкции – эмбарго, использование силы. Военная сила была применена только 1 раз – против Ирака. г) Совет Безопаснос­ти имеет право принимать решения о принудительных мерах в отноше­нии государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии.

Вооруженных сил ООН нет. Согласно уставу должен быть создан Военно-штабной комитет. Просидели в 1946 году 9 месяцев. Но военные доктрины не сошлись. С тех пор этот орган не заседает. Голубые каски – это вооруженные силы государств – членов ООН, использованные по решению Совета Безопасности. Но это не вооруженные силы ООН.

Решения:

1. По существу

2. Иные (по процедурным вопросам)

Для принятия решений по вопросам существа необходимо большинство в девять голосов, вклю­чая пять голосов постоянных членов Совета (принцип единогласия по­стоянных членов Совета Безопасности). Поэтому если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения по вопросу непроцедурного характера, предложение не может быть при­нято.

Использование силы в межгосударственных отношениях после принятия ООН возможно при:

1. Самообороне (коллективная или индивидуальная-союзники или по решению Совбеза ООН)

2. С санкции Совбеза ООН – суд просто не принял к рассмотрению иск Югославии. Сербия приняла только большинством в генассамблеей

3

ЭКОСОС

– экономический и социальный совет – 54 государства, каждые 3 года ротация по 18 членов. США однажды не избрали. Рассматривает вопросы гуманитарные, экономические. Ему подотчетны десятки комиссий

4

СОВЕТ ПО ОПЕКЕ

Совет по опеке – прекратил свою деятельность. Колониальных государств не осталось. Есть только подмандатные территории. С 1990-е гг. больше не действует, но существует. Устав ООН сложно изменить, поэтому орган существует

5

М-Н СУД ООН

Статут Международного Суда ООН дословно повторяет слова статута Суда Лиги Наций (Постоянной Палаты международного правосудия). Когда в 80-е говорили о перемещении суда, отказывают. В Статуте определено его место потому что.

Главный судебный орган межгосударственных отношений. Состоит из 15 судей, избирающихся на 9-летний срок. Представители главных цивилизаций и основных правовых систем мира. Требования высокие. Избираются судьи решением Генеральной Ассамблеи по предложению СБ ООН.

Одним из главных принципов формирования состава суда является принцип представительства в Суде главнейших форм цивилизации и основныхправовых систем мира. Так, места в Суде неформально распределены по главным регионам мира: три члена от Африки, два члена от Латинской Америки, три члена от Азии, пять членов от «Западной Европы и других государств» (эта группа включает Канаду, Соединённые Штаты, Австралию и Новую Зеландию) и два члена от Восточной Европы. При этом 5 мест судей неформально закреплены за государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН. Неофициальность этого распределения проявилась в ходе выборов в Суд 6 ноября 2008 года, когда при голосовании в Генеральной Ассамблее в первом туре большинство голосов получило двое кандидатов от Азии и ни одного кандидата от Африки, при том, что среди завершавших свои полномочия судей было по одному представителю этих регионов.

Решает только споры между государствами. Правило только такое, что государство признало юрисдикцию суда. Есть только одно государство – Великобритания- признала универсальную юрисдикцию. В отношении прав и свобод человека – юрисдикцию признал. Решения обязательны для выполнения сторонами. Совбез заставляет.

Суд выносит также консультативные заключения – доктрина в высшей форме.

В международный суд могут обратиться: 1) Генассамблея, 2) Совбез 3)специализированное подразделение ООН.

6

СЕКРЕТАРИАТ

Секретариат - Техническая и подготовительная работа. Несколько десятков тысяч человек там работает.

_____СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ (в лекции говорили, что они не органы!)________

Их 18 таких спец. учреждений ООН. Это самостоятельные международные организации, а не органы ООН. Они имеют свою сферу деятельности (авиация, почти, туризм и т.п.). Но они заключают договор с ООН (со стороны ООН выступает ЭКОСОС ООН). Этот договор устанавливает, как ООН и спец. учреждения ООН (эти самостоятельные организации) взаимодействуют между собой. Есть возможность обращаться в Международный Суд ООН за консультативными заключениями.

Правосубъектность специализированных учреждений ООН определена

- Уставом ООН,

- учредительными актами самих организаций.

- Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г.,

- соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пребывания.

Любое специализированное учреждение имеет следующие четыре признака:

а) межправительственный характер учредительного акта;

б) широкая международная ответственность в рамках его компетенции;

в) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;

г) связь с ООН.

Если первые три признака присущи многим другим межправительственным организациям, то последний — связь с ООН — характерен только для специализированных учреждений.

В настоящее время следующие организации являются специализированными учреждениями ООН:

1. Международная организация труда (МОТ, создана в 1919 г.),

2. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 1945 г.),

3. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 г.),

4. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1948 г.),

5. Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1945 г.),

6. Международная финансовая корпорация (МФК, 1956 г.),

7. Международная ассоциация развития (MAP, 1960 г.),

8. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (мцуи)

9. Международное агенство по инвестиционным гарантиям

10. Международный валютный фонд (МВФ, 1944 г.).

11. Международная организация гражданской авиации (ИКАО, 1944 г.),

12. Международная морская организация (ИМО, 1959 г.),

13. Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865 г.),

14. Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874 г.),

15. Всемирная метеорологическая организация (ВМО, стала специализированным учреждением в 1951 г.),

16. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, 1970 г.),

17. Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД, 1977 г.),

18. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, 1966 г.)

19. Всемирная туристическая организация (ВТО, 1974г.).

Специализированные учреждения ООН являются субъектами международного права и обладают полномочиями публично-правового характера.

= Они вправе заключать соглашения, при них аккредитованы постоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами.

= Они вправе запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН.

= Специализированные учреждения разрабатывают и заключают международные конвенции, имеют свой автономный бюджет.

= Они способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов.

_________ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ________

В отличие от главных органов в Уставе подробно не раскрываются понятие и правовой статус вспомогательных органов. В нем лишь отмечается, что вспомогательные органы, когда окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с Уставом ООН. Такие органы создаются главными

органами для осуществления ими своих функций.

По срокам действия вспомогательные органы объединяются в две группы:

= органы, созданные для выполнения какой-либо конкретной работы;

= органы, функционирующие в течение данной (одной) сессии главного органа.

Функции любого вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер - полностью определяется главным органом + в полном подчинении и под исключительным контролем этого главного органа, указания которого для них обязательны.

Разумеется, статус и значимость вспомогательных органов ООН неравны. Одни из них являются практически межправительственными организациями, а другие — автономными межправительственными органами.