5.3. Влияние норм внутригосударственного права на международное

Взаимодействие внутригосударственного и международного права происходит в виде их взаимного влияния, при этом влияние внутриго­сударственного права имеет первичный характер. Каждое государство заинтересовано в осуществлении вовне своих собственных целей. Деятельность государства осуществляется через систему его органов и должностных лиц, компетенция которых регулируется национальным правом. В процессе создания норм международного права каждое го­сударство исходит из принципов и норм своего национального права и не соглашается принимать на себя обязательства, противоречащие основам его политической и социальной системы. Государства также неохотно принимают на себя обязательства, требующие внесения зна­чительных изменений в их национальные законы. Каждое государст­во стремится как можно полнее реализовать интересы своей внешней политики, а в международных соглашениях — основные положения своей собственной Конституции.

Первичность воздействия национального права на международное не означает, что нормы международного права в чем-то уступают на­циональным: ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. — государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения международного договора. Влияние внутригосударственного права на меж­дународное проявляется в различных формах:

        1.Материальное влияние — содержание норм национального права влияет на содержание норм международного.

        2.Процессуальное влияние — нормы национального права о порядке заключения международных соглашений предопределяют дей­ствительность международного договора.

        3. Социальное влияние — правосознание представителей государства, заключающих от его имени международный договор, является национальным; при определении содержания международного дого­вора ими используются юридические категории национального права.

Современная практика показывает, что в международных судах и арбитражах постоянно используются нормы права различных госу­дарств как юридический факт и вспомогательное средство для опреде­ления действующих международно-правовых норм.

5.4. Взаимодействие внутригосударственного и международного права в правоприменительном процессе

Для возможности совместного применения норм, принадлежащих к различным правовым системам, такие нормы должны обладать юри­дической совместимостью. Подобная совместимость достижима, если при заключении международного договора учитывались нормы национального права, а после вступления этого договора в силу на­циональное право было приведено в соответствие с ним. Совмести­мость — это согласованность международного и национального пра­ва. В современной практике типично применение двухсоставных (нормы национального закона и международного договора) и трехсоставных (нормы собственного национального права, права другого го­сударства и международного договора — например, двойное граждан­ство) юридических комплексов.

Добросовестное выполнение международных договоров представ­ляет собой основной когентный принцип современного международ­ного права. В соответствии с этим принципом обязанность государст­ва — это реализация норм международного права. Государство свобод­но в выборе средств реализации своих международных обязательств. Формы внутригосударственной реализации норм международного права:

1.   Самостоятельное применение норм международного договора без прямого участия национального закона (ст. 7 ГК РФ).

2.   Совместное применение норм международного договора и род­ственных норм национального закона (Конвенция о помощи в случае ядерной аварии 1986 г.).

3.   Приоритетное применение норм международного договора вме­сто норм национального закона в случае их взаимного несоответствия (ст. 15 Конституции РФ).

            Наиболее функционально именно совместное применение. В неко­торых случаях применение нормы национального права связано с наличием соответствующего международного договора (ст. 46 Конституции РФ — право российских граждан обращаться в межгосударствен­ные органы по защите прав человека обусловлено наличием междуна­родного договора). Вариант отсылки — предписание нормы нацио­нального закона о ее совместном применении с родственной нормой международного договора. В подобных ситуациях могут возникнуть от­сылочные проблемы законодательства — безадресность (абстракт­ность) отсылки: правоприменительные органы должны установить на­личие или отсутствие международного договора и отыскать в нем соот­ветствующую норму; наличие предполагаемых отсылок.

Принцип добросовестного соблюдения международных обяза­тельств презюмирует приведение национального права в соответствие с международным. Формы приведения в соответствие национального и международного права:

1.  Принятие нового правового акта, ранее не известного правовой системе данного государства (Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г.).

2.  Принятие закона, заменяющего ранее действующий или сущест­венно его изменяющего (Таможенный кодекс РФ 2004 г.).

3.  Принятие нормативного акта, вносящего частичные изменения и дополнения в действующее законодательство (Федеральный закон 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода­тельные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Кон­венции о защите прав человека и основных свобод»),