13. Правопреемство государств: кодификация, понятие и юридическая природа

14. Предметы и ситуации правопреемства государств

Вступление к 13 и 14 вопросу:

Правопреемство гос-в – смена одного гос-ва другим в несении международной ответственности за международные отношения какой-либо территории.

В осуществлении правопреемства различают две стороны:

• «гос-во-предшественник» - гос-во, которое было сменено другим гос-вом и имело права и обязанности в отношении территории до момента правопреемства;

• «гос-во-преемник» - гос-во, которое сменило другое гос-во в несении международной ответственности.

На договорной основе определяется «момент правопреемства гос-в» - дата смены гос-вом-преемником гос-ва-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства гос-в.

В доктрине выделяют 2 вида (аспекта – по Кремневу) правопреемства:

1. Фактическое правопреемство - когда вместо одного государства выступает другое государство – смена;

2. Юридическое правопреемство – связано с правовыми последствиями, которые наступают в результате такой смены. То есть переход прав и обязанностей.

Факт смены одного государства другим – момент правопреемства. На практике очень трудно установить этот момент.

Ситуации, при которых происходит правопреемство государства:

1. При возникновении нового независимого государства, в результате права нации на самоопределение.

2. При территориальных изменениях. При отделении от государства части/частей и с образованием на них, этих частях независимых государств (при этом государство предшественник мог прекратить своё существование - разделение, а может продолжать своё существование - отделение).

3. При объединении государств в одно.

Предметы/Правовая материя/Объекты правопреемства:

1. Международные договоры (по Конвенции 1978)

2. Государственные долги;

3. Государственная собственность;

4. Государственные архивы; (по Конвенции – 1983 года, не вступила в силу)

5. Членство в международных организациях

6. В отношении территории

7. В отношении гражданства.

8. Обычаи (спорно)

Данный вопрос регулируют две конвенции:

1. “Венская конвенция 1978” – “О правопреемстве в отношении (международных) договоров”, она вступила в силу в 1996 году.

2. Венская конвенция – “О правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных долго и государственных архивов” – 1983 года. В силу пока не вступила.

Венская конвенция о правопреемстве гос-в в отношении договоров 1978 г, которая вступила в силу в 1996г:

1) часть территории: Ст. 15

а) договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, с момента правопреемства;

b) договоры государства-преемника приобретают силу в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, с момента правопреемства государств, за исключением когда применение этого договора к данной территории было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

2) новые независимые гос-ва: Ст. 16 Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

3) объединение гос-в: Ст. 31 1. Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении любого из них, продолжает находиться в силе в отношении этого государства-преемника, за исключением случаев, когда:

а) государство-преемник и другое государство-участник или другие государства-участники договорились об ином; или

b) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия.

4) отделение частей гос-ва: Ст. 34 а) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государства-преемника;

b) любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника.

5) разделение гос-в: Если одна из частей продолжает существовать как гос-во-предшественник, то в его договорных отношениях не происходит изменений

При обретении независимости бывшая колония в отношении договоров, он само определяет, будут ли действовать договоры метрополии либо нет. Никакого автоматического правопреемства у них не может быть. Tabula Rasa.

--------

Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983г, которая не вступила в силу, но ее положения применяются в качестве международных обычных норм.

Государственный долг - любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Государственная собственность государства-предшественника - имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству.

Государственные архивы государства-предшественника - совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства государств принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различных целей.

	Долги	Собственность	Архивы
Передача части территории другому гос-ву	Если нет соглашения – долг переходит в справедливой доле с учетом имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом. Ст. 37	Если нет соглашения A) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику; b) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику. Ст. 14.	Если не условились об ином: - часть архивов, которая необходима для функционирования преемника – переходит - другая часть архиво, если имеет отношение к территории преемника – переходит - переходят сведения, необходимые для уяснения смысла переданных архивов Ст. 27
Новые независимые государства	Общее правило – долг не переходит. Иное – по договоренности. Учитываются: связи между государственным долгом государства-предшественника, связанным с его деятельностью на территории, являющейся объектом правопреемства государств, и имуществом, правами и интересами, которые переходят к этому новому независимому государству. ст. 38	а) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;      b) недвижимая собственность, принадлежащая территории, являющейся объектом  правопреемства  государств,  находящаяся  за  ее пределами и ставшая государственной собственностью  государства-предшественника  в период зависимости, переходит к государству - преемнику;      с) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем в подпункте b, и находящаяся за пределами территории, являющейся объектом правопреемства государств, в образовании которой принимала участие зависимая территория,  переходит к государству-преемнику в доле, соответствующей вкладу зависимой территории; То же про движимую собственность (3 пункта) Ст. 15	- архивы относятся к территории преемника, но были в собственности предшественника - переходят      - архивы. Необходимые для нормального функционирования преемника переходят   -  другая часть архиво, если имеет отношение к территории преемника – переходит - переходят сведения, необходимые для уяснения смысла переданных архивов Ст. 28
Объединение государств	Долги предшественников ---- преемнику. Ст. 39	Государственная собственность государств-предшественников переходит к государству-преемнику. Ст. 16	Государственные   архивы   государств-предшественников переходят к государству-преемнику. Ст. 29
Отделение частей государства	Если не условились иначе,  переходит  в  справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые пере- ходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом. Ст 40.	a) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;      b)движимая  государственная  собственность государства-предшественника, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;      с)движимая  государственная  собственность государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная в подпункте b, переходит к государству-преемнику в справедливой доле. Ст. 17	Если не условились об ином: - часть архивов, которая необходима для функционирования преемника – переходит - другая часть архиво, если имеет отношение к территории преемника – переходит Ст. 30
Разделение государств	Если не условились иначе, переходит  в  справедливых долях с учетом,  в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом. Ст. 41.	a) недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику,  на территории которого она находится;      b) недвижимая государственная собственность государства-предшественника,  находящаяся за пределами его территории,  переходит к  государствам-преемникам в справедливых долях; То же про движимость (2 пункта). Ст.18	Если не условились об ином:  - часть архивов, которая необходима для функционирования преемника – переходит - другая часть архиво, если имеет отношение к территории преемника – переходит Ст. 31