15. Проблемы правопреемства бывшего ссср

Еще до распада СССР, а именно 28 октября 1991 г, между Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, СССР в целом и Группой – 7 был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам СССР и его правопреемства.

Далее 4 декабря 1991 г последовало заключение Договора о правопреемстве в отношении гос-ного долга и активов СССР. Здесь моментом правопреемства указано 1 декабря 1991. Изначально поделили пропорционально по всем бывшим ССР (РФ – 61%, Украина – 16% и т.п.). Но потом Россия стала заключать с бывшими ССР двусторонние договоры, по которым она брала на себя обязанность уплатить внешний долг за эти ССР, а они, в свою очередь, передавали РФ свою часть в активах СССР. Исключение – Украина, там Парламент не ратифицировал этот вопрос, она хочет сама уплатить.

Процесс правопреемства в связи с распадом СССР имел особенности, которые четко выражались в двух обстоятельствах: в отношении многосторонних договоров СССР правопреемство России выразилось в континуитете, т.е. в продолжении Россией осуществления предусмотренных в международных договорах прав и обязательств СССР. МО системы ООН – то же самое.

6 июля 1992г. – в Москве гос-ва-участники СНГ приняли Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего СССР, в котором вопрос об их участии в многосторонних международных договорах СССР был оставлен для решения каждым гос-вом – участником СНГ самостоятельно. В Меморандуме отмечено, что поскольку ряд двусторонних международных договоров бывшего СССР затрагивает интересы двух или более гос-в – участников СНГ, эти договоры требуют принятия решения или действий со стороны только тех гос-в – участников Содружества, к которым они применимы. Далее в Меморандуме отмечено, что в двусторонних договорах могут участвовать лишь те гос-ва – участники СНГ, которые имеют сопредельную границу со странами, не являющимися участниками Содружества.

При возникновении каких-либо вопросов, связанных с правопреемством в отношении договоров СССР, было решено проводить консультации между заинтересованными гос-вами. В целом эти вопросы решались в рамках СНГ. Прибалтийские республики вообще отказались отвечать по обязательствам Союза, неблагодарные твари.

Лекция П. Кремнева:

21 декабря 1991 – В Алма-Ате подписали декларация и протокол, перестал действовать договор об образовании СССР (30 декабря 1922 – 21 декабря 1991). Это и есть момент правопреемства, СССР распался, государства возникли.

• России были переданы права заменить СССР совете безопасности.

• РФ заявила, что приветствует все международные договоры.

• Россия объявляет себя продолжателем СССР (с 1993). А иначе переаккредитация посольств, и еще куча дел. Просто сменили вывески и стали воспринимать РФ вместо СССР. Никто и против не был. До 1993 – молчаливо продолжали, с 93 – Указ Президента.

• В международно-публичных отношениях, Россия сменила Советский Союз (это членство в МО и международных договорах, и долги, и собственность).

• Принцип разделения госсобственности – по территории, у кого, что находилось там то и осталось (Крым – санатории и т.д.). Кроме ядерного оружия, слава Богу. Все РФ.

• Правопреемство интеллектуальной собственности бывшего СССР (регулируется патентным законодательством 1992 года, до этого? Там же многое было изобретено и т.д.) Самый яркий пример в данной сфере: Автомат Калашникова («штампуют везде… в Венгрии даже юрлица…»);

• Архивы поделили с учетом принципа целостности и неделимости. Тем, у кого находились на момент правопреемства.

Иногда встречается суждение, что Россия – правопреемник СССР, а остальные нет. Это глубокое заблуждение. Правопреемниками бывшего СССР являются все бывшие союзные республики. Что касается РФ, то говорят, что она государство-продолжатель. Это правовой феномен. Это новая ситуация в МО. Что это такое вообще? Как это оценивать? В 1993 году февраль указ Ельцина Россия является государством продолжателем СССР. Продолжили членство во всех МО, МД, обязательства. Предложил эту идею ЕС, ему это было выгодно.