Глава 7. Основные особенности содержания крф 1993 года § 1. Основные особенности содержания крф 1993 года

Конституция закрепляет основы конституционного строя России.

Вся власть в Российской Федерации строится на основе народовластия (народного суверенитета). Носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ (ст. 3).

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Отражая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает международный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Конституционный строй и общество в нашей стране основываются на идеологическом многообразии и политическом плюрализме.

Одной из характеристик конституционного строя является свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8).

Конституция отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина. Приоритет личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя России. Закономерно и наименование гл. 2 Конституции — «Права и свободы человека и гражданина».

Конституция закрепляет федеративное устройство Российского государства. В ней учтено то, что в марте — апреле 1992 г.

· Россия получила официальное закрепление как федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства); национально‐территориальные образования — автономная область, автономные округа; территориальные (или территориально‐государственные) образования — края, области, города федерального значения.

Конституция фиксирует этот же субъектный состав Российской Федерации. Вместе с тем она четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными друг с другом и в отношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5).

Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5).

Конституция использует понятие «суверенитет» только по отношению к Российской Федерации. Она гласит, что суверенитет Федерации распространяется на всю ее территорию.

Конституция РФ определяет вопросы ведения Российской Федерации, сферы совместного ведения с субъектами РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Конституция устанавливает формы государственного правления и систему органов власти Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ

· является главой государства, избирается путем прямых выборов, не несет ответственности за свои присягу, обещания, действия, нарушение Конституции и законов РФ — в том плане, что за это его нельзя лишить должности

· отрешение Президента возможно лишь в случае государственной измены или иного тяжкого преступления. Президент — гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. У Президента были и остаются сильными позиции в формировании Правительства РФ — несмотря на повышение роли Государственной Думы в этом процессе по конституционной реформе 2020 г.

· имеет сильные полномочия в части формирования высших судов Российской Федерации, назначения и освобождения от должности Генерального прокурора, ряда иных высших должностных лиц государства

· отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил РФ, объявляет военное или чрезвычайное положение

· регулирует общественные отношения своими нормативными актами, в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных законов — в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов.

Конституция закрепила наличие парламента РФ — Федерального Собрания

· Она предпочла принципу равенства палат принцип верхней и нижней палат.

· Возможности парламента как бы ограничены двумя функциями — представительства народа и законотворчества.

· Нижняя палата — Государственная Дума работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Верхняя палата — Совет Федерации формируется по принципу вхождения в него двух представителей от каждого субъекта РФ, а также 30 сенаторов — представителей Российской Федерации и сенатора — бывшего Президента РФ. Палаты обязаны работать самостоятельно.

Правительство осуществляет исполнительную власть

· отвечает за все: за бюджет, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально‐культурной политики

· осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России, законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью

· руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

В Конституции содержатся многие правила относительно организации судебной системы и обеспечения прав граждан в области правосудия. В гл. 7 «Судебная власть» (по поправкам 2014 г. она называется «Судебная власть и прокуратура») определяется, что правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. В ч. 2 ст. 118 было записано, что судебная система устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьями могут быть

· граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

В системе судов на первое место поставлен Конституционный Суд, состоявший первоначально из 19, по реформе 2020 г. — из 11 судей. Ранее в Федеральном конституционном закон об этом Суде, а теперь в самой Конституции (ч. 1 ст. 125) записано, что Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации

До 2014 г. действовали еще два высших суда

· Верховный Суд РФ

· Высший Арбитражный Суд РФ

Далее оставлен лишь Верховный Суд РФ. Конституция с учетом новелл 2020 г. определяет (ст. 126), что Верховный Суд является высшим судебным органом

· по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

В ту же главу включена ст. 129 — о прокуратуре Российской Федерации. Ранее Конституция не определяла полномочий и организации деятельности прокуратуры, оставляя это для федерального закона. В редакции 2020 г. ст. 129 значительно расширена

· Прокуратура Российской̆ Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Что касается прав граждан в области правосудия, Конституция говорит о них не в связи с судебной системой, а в гл. 2 — наряду с другими основными правами и свободами человека и гражданина.

Конституция (ст. 77) гласит, что система органов государственной власти субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Конституция содержит ряд норм, касающихся местного самоуправления. Оно признается и гарантируется в Российской Федерации и в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Заканчивается Конституция разделом вторым «Заключительные и переходные положения», в котором объявляется, что Конституция вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. И этот день — 12 декабря 1993 г. — считается днем принятия Конституции РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 г.