§ 5. Реформа 1992 года

Декабрь 91’ – ликвидация СССР (соглашение - президент РСФСР + Украины + Председатель Верховный Совет Белоруссии = ратифицирован ВС всех трех республик.

Создание СНГ. РСФСР - суверен­ное государство, субъект МП, правопре­емник СССР. Под юрисдикцией России многие сферы экономики, оборона и безопасность, внешние дела и др.

Как новому государству развиваться:

· в международном аспекте?

· внутри СНГ?

· внутри самого себя?

Принятие ряда конституционно важных документов

· Законом РСФСР от 25 декабря 91’ «Об изменении наименова­ния государства РСФСР» Верховный Совет объявляет новое наименование РСФСР: Российская Федерация — Россия.

Вопрос о внутреннем устройстве страны. Раньше федерация строилась по национальному признаку, теперь предложение строить ее на сочетании национального и территориального начал.

· 31 марта 92’ – 3 федеративных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между ФОргГосВл РФ и ОВлРесп в составе Федерации, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Республики (по их настоянию) названы суверенными. Разработка новой КРФ.

· В апреле 92’ – VI СНД.

o Постановление от 10 апреля 92’ «О Федеративном договоре» он одобряет этот до­говор и постановляет: включить содержание договора в КРФ. К принятию новой КРФ не готовы ни страна, депутаты: проект Конституционной комиссии одобрен, но они считают: надо продолжить работу.

· Распад СССР, новый тип федерации => 21 апреля 92’ в действующей КРФ крупные изменения.

1. КРФ отражает новое наименование государства РФ — Россия по всему тексту. В ст. 1 указано – наименования равнозначны => характеристика страны как советской и социалистической теперь исключена пол­ностью. (но где-то в тексте конституции эти слова еще встречаются – ст. 4, ст. 9 – вскоре исчезнут вместе с принятием новой КРФ).

ч. 1 ст. 1: РФ – суверенное федеративное государство; ч. 2: «Незыблемыми ос­новами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение вла­стей».

Ст. 3 ранее – демократический централизм; теперь за­крепила

– принцип разделения властей в двух ас­пектах:

– между органами законодательной, исполнительной и судеб­ной власти

– между уровнями — РФ, SF, МСУ

– принцип подотчетности ГосОрг и должностных лиц народу

2. Раздел II «Государство и личность» сохранил свое назва­ние, содержание полностью заменено. Теперь гл. 5 «Права и свободы человека и гражданина» — имеет в своей основе декларацию 91’, гл. 6 – «Обязанности граждан Российской Федерации».

3. Ряд изменений в госустройстве. Из КРФ исключены нормы о нахождении в составе СССР. Глава 7 («РСФСР — союзная республика в составе СССР») => «Российская Федерация — суверенное государство». ч. 3 ст. 68 ­– «РФ вправе вступать в союз с другими государ­ствами и передавать органам союза осуществление части своих пол­номочий».

В КРФ субъектный состав РФ на момент внесения изменений + новые названия ряда субъектов. Подписание Федеративного договора => КРФ была более полно сформулирована: статья о предметах ведения ФОВ + специальные статьи о вопросах совместного ведения РФ и республик, прочих видов SF + приложено все 3 федеративных договора.

Права субъектов существенно расширены: участники международных и внешнеэкономических связей. Совместное ведение: создание Основ законодательства, законов и кодексов + собственное регулирование субъектов. Ряд преимуществ у республик.

4. Ряд конституционных новелл коснулся

· органов законодатель­ной власти

· органов исполнительной власти

· органов МСУ

Ряд новых норм, подчеркивающих приоритет представительных органов: ст. 87 –дополнение: важнейшие вопросы уровня РФ, ее субъектов, местного значения решаются на заседаниях со­ ответствующих Советов. Они же могут вынести решение важнейших вопросов на референдум.

Одновременно усиливаются и позиции Президента РФ. При учреждении поста Президента согласно ст. 121 КРФ (в редакции от 24 мая 91’) он издавал указы и распоряжения «на основе и во исполнение» КРФ и законов РФ, решений СНД и ВС + издает свои акты по попросам ведения. Широкие правотворческие и толковательные спопобности Президента.

5. Крупные изменения при реформе 21 апреля 92’ КС РФ = возвышение роли в государстве.

В ч. 1 ст. 165 уточняется характеристика этого орга­на.

· Ранее говорилось: является высшим судебным органом конституционного контроля в РФ, осуществляю­щим судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

· Теперь: КС РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя.

Более сильная роль КС. В КРФ допстатья 165' – полномочия Су­да, которые при этом расширяются.

В частности,

· КС имел право решать дела о конституционности актов не только федерального уровня, но и всех видов субъектов РФ.

· Суд согласно ст. 165' мог рассматривать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, правоприменительной практики.

Хотя Конституционная комиссия работает над проектом новой КРФ, ее принятие откладывается.

9 декабря 92’- VII СНД принимает очередной Закон «Об измене­ниях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РФ». Изменения отражают противостояние ветвей власти, усиление позиций СНД и ВС по отношению к Президенту и Правительству. Основные новеллы этой реформы:

1. Из преамбулы Конституции было исключено упоминание о СССР.

2. В ст. 7, где говорилось о том, что общественные объединения действуют в рамках Конституции и законов РФ, республик в ее соста­ве, было добавлено указание и на акты иных субъектов РФ, с которы­ми теперь они тоже должны считаться. Более существенно допол­нение ч. 2 ст. 7: не допускалось создание общественных объединений (т. е. партий, иных общественных организаций, движений), имевших целью не только насильственное свержение конституционного строя, но и «создание не предусмотренных Конституцией и законами Рос­сийской Федерации структур власти, незаконных вооруженных формирований».

3. Изменения были внесены в статьи, посвященные собственно­сти. При этой реформе в Конституции РФ закрепляется на­личие частной собственности (впервые она нашла отражение в Законе РФ от 24 декабря 90’ «О собственности в РСФСР» (ныне утратил силу). Согласно ст. 10 в Российской Федерации признаются и защищаются следующие формы собственности: частная, коллективная, государственная, муниципальная и собственность обществен­ных объединений.

4. Восполнены упущения предшествующих реформ: везде, где речь идет о субъектах РФ, названы города Москва и Санкт-Петер­бург; при этом в КРФ введено понятие «города федерального значения».

5. Многие важные изменения коснулись соотношения прав зако­нодательной и исполнительной власти в РФ. На­родные депутаты сочли, что возможности Президента слишком ши­роки и это не позволяет осуществлять должный контроль за его дея­тельностью, а также в отношении Правительства. Отсюда и ряд новелл.

Многие депутаты хотели бы, чтобы как можно большее число чле­нов Правительства (а не только его Председатель) назначалось Пре­зидентом с согласия Верховного Совета. Сошлись (и Президент заявил о своем согласии) на том, что свое добро Верхов­ный Совет дает еще на четырех министров — иностранных дел, обо­роны, безопасности, внутренних дел (п. 3 ст. 109).

Для усиления своего влияния на исполнительную власть депутаты включили в ст. 1215 п. 6', согласно которому Президент представляет Верховному Совету предложения об организации, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации. Это должно было означать, что не Президент, а Верховный Совет определяет всю структуру исполнительной власти.

При учреждении поста Президента в Конституции 24 мая 91’ было записано, что Правительство — это орган исполнительной вла­сти, подотчетный Президенту. Теперь же в ст. 122 сказано: подотчет­ный Съезду народных депутатов, Верховному Совету и Президенту РФ.

Ранее Верховный Совет имел право отменять указы Президента на основании заключения КС РФ (п. 19 ст. 109). Положение было расширено — «указы и распоряже­ния». Было добавлено, что Верховный Совет вправе приос­танавливать действие указов и распоряжений Президента до разреше­ния дел об их конституционности в случае соответствующего обраще­ния Верховного Совета в КС РФ.

Еще одно существенное положение: при включении в КРФ 24 мая 91’ главы о Президенте в ст. 121.6 было записано, что полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно из­бранных органов государственной власти. VII Съезд добавил сюда не­ сколько слов: «в противном случае они прекращаются немедленно». Эта формулировка юридически не является четкой (напри­мер, не ясно, имеет место это автоматически или по решению какого- то органа). Она оказалась пророческой и как будто бы предугады­вала события, которые произойдут в 93’.