2. Проект Конституции Президента Российской Федерации (май 1993 г.)

Структур проекта:

· Преамбула

· Раздел первый, включавший главы: «Общие положения. Права и свободы человека», «Граждане Российской Федерации», «Российская Федерация», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Правосудие», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»

· Раздел второй «Федеративный договор»

· Раздел третий «Переходные положения».

В проекте отсутствовало понятие «конституционный строй». В гл. 1 предпринимается попытка соединить общие положения, т. е. характеристики государства, с основами статуса человека в России (влияние проекта РДДР).

Согласно ст. 5 единую государственную власть в РФ представляют и осуществляют:

· глава государства — Президент;

· законодательная власть — Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации;

· исполнительная власть — Правительство РФ;

· судебная власть — суды и судьи системы правосудия.

Таким образом, здесь отражается позиция: власть Президента — самостоятельная ветвь власти (президентская власть). Эта позиция осталась в действующей Конституции РФ.

· В проекте закрепляется важное положение о том, что никакая идеология и религия не могут устанавливаться в России в качестве государственных и обязательных (ч. 1 ст. 6); никакая партия и церковь не могут находиться под опекой и контролем государства (ч. 2).

· В отношении статуса личности, прав и свобод президентский проект был под явным влиянием проекта РДДР, т. е. сначала были названы основные права и свободы в гл. 1 и затем другие права и свободы, а также соответствующие задачи государства в гл. 2 «Граждане Российской Федерации». От этого разделения отказались на последующих этапах работы.

· В гл. 3 определяется федеративная структура и конкретный состав Российской Федерации. Однако ни в начале Конституции, ни в этой главе не сказано, что субъекты РФ равноправны. Это положение лишь позже было включено в проект. В целом же при формулировании положений Конституции относительно федеративного устройства Президент оказался заложником борьбы субъектов за усиление своих позиций. В ст. 62 определяются предметы ведения Российской Федерации, но с оговоркой «поскольку иное не предусмотрено Федеративным договором». Включение Федеративного договора в текст проекта было явным «подыгрыванием» субъектам, диктовалось желанием заполучить их поддержку. Однако Договор сохранял неравные позиции субъектов РФ по многим направлениям.

· В проекте отражены позиции сильного Президента. Согласно ст. 70 он является главой государства. Президент — гарант Конституции, прав и свобод граждан. Президент непосредственно производит назначение на высшие государственные должности или представляет Федеральному Собранию кандидатов для избрания и назначения на такие должности. В том числе он: представляет Федеральному Собранию кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства; ставит перед Федеральным Собранием вопрос о доверии Правительству либо о его отставке; по представлению Председателя Правительства после консультации с Советом Федерации назначает на должности федеральных министров и руководителей федеральных ведомств и освобождает их от должности; представляет Совету Федеaрации кандидатуры для назначения на должность судей КС, ВС, ВАС и федеральных судей в Высшее судебное присутствие, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ.

Президент: назначает выборы Федерального Собрания; осуществляет после консультаций с председателями палат досрочный роспуск Федерального Собрания в случае, когда оно не примет решение, необходимое для образования Правительства, и в других случаях, когда кризис государственной вла‐ сти не может быть разрешен на основании процедур, установлен‐ ных настоящей Конституцией; назначает общенародный референдум.

Президент является арбитром в спорах между государственными органами Российской Федерации и ее субъектами, а также между государственными органами субъектов, утверждает своим решением достигнутое соглашение по спорным вопросам, а при недостижении согласия передает спор на рассмотрение Конституционного Суда.

В случае принятия государственными органами РФ, ее субъектов или органами местного самоуправления актов, противоречащих Конституции и Федеративному договору или нарушающих права и свободы человека, Президент приостанавливает действие этих актов и заявляет в соответствующий суд требование об устранении этих нарушений.

Президента можно было отрешить от должности решением Совета Федерации только на основании выдвинутого ГД и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия обвинения Президента в государственной измене или умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека.

· По проекту Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации является высшим представительным органом страны. Оно состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации избираются по два депутата от каждого субъекта РФ. При этом от республик, автономных областей и автономных округов дополнительно избираются депутаты, с тем чтобы в Совете Федерации депутаты от этих субъектов составляли не менее 50%. Государственная Дума состоит из 300 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на основе единых норм представительства. Таким образом, предусматривалась только мажоритарная избирательная система.

Проект предусматривал работу обеих палат в форме сессий, проводимых в одно и то же время. Палаты должны были заседать раздельно, но для рассмотрения вопросов, предусмотренных Конституцией, возможны и совместные заседания. По проекту совместно обе палаты: принимают федеральный бюджет и утверждают отчет о его исполнении; рассматривают ежегодное послание Президента; утверждают принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов РФ; принимаютФКЗ; вносят поправки в Конституцию.

В остальных позициях СФ выглядит по проекту сильнее, чем ГД. СФ: утверждает изменения конституционно‐правового статуса субъектов РФ; по представлению Президента назначает на должность Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству либо о его отставке; по представлению Президента назначает на должность судей КС, ВС и ВАС, федеральных судей в составе Высшего судебного присутствия Федерации, а также назначает и освобождает от должности Генерального прокурора; рассматривает предложенные Президентом кандидатуры в Совет Безопасности РФ; ратифицирует и денонсирует международные договоры; решает вопросы войны и мира; устанавливает чрезвычайное положение или подтверждает акт Президента о его введении; вводит военное положение или выносит постановление в связи с его введением Президентом; рассматривает федеральные законы, принятые ГД; решает вопрос об отрешении Президента от должности.

ГД: осуществляет законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации; устанавливает федеральные налоги и сборы; осуществляет контроль за денежной эмиссией; учреждает государственные награды, устанавливает порядок учреждения и присвоения почетных званий Российской Федерации; объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента.

Законодательный процесс в Федеральном Собрании осуществляется согласно проекту по принципу нижней (Государственная Дума) и верхней (Совет Федерации) палат, а также возможности президентского вето на принятый ими закон.

· В определении направлений деятельности Правительства проект традиционен — бюджетно‐экономические вопросы, собственность, социально‐культурная сфера, обеспечение обороны страны и т. п.

Назначение Председателя Правительства — прерогатива Совета Федерации. Если он отклонит кандидатуру, предложенную Президентом, тот вносит в недельный срок вопрос о назначении Председателя Правительства на новое рассмотрение Совета Федерации. При вторичном отклонении Советом Федерации кандидатуры вопрос о назначении вносится Президентом в недельный срок на совместное рассмотрение палат Федерального Собрания. Назначение Председателя Правительства в таком случае должно быть произведено не позднее месяца со дня внесения представления Президента, иначе он может принять решение о досрочном роспуске Федерального Собрания и назначить исполняющего обязанности Председателя Правительства.

Проект дает право Правительству подать в отставку, которая принимается или отклоняется верхней палатой по представлению Президента. Совет Федерации по представлению Президента или по предложению депутатов палаты может выразить недоверие Правительству. Если представление Президента о недоверии или об отставке Правительства не будет поддержано верхней палатой либо рассмотрено в недельный срок, Президент может повторно объявить о своем недоверии Правительству или принятии отставки, что влечет отставку Правительства без рассмотрения вопроса Советом Федерации.

· Проект ограничивает полномочия КС, отказав ему в полномочиях по оценке конституционности общественных объединений, правоприменительной практики, действий высших должностных лиц государства.

· Предложен новый институт в системе правосудия — Высшее судебное присутствие. Этот орган состоит из председателей КС, ВС и ВАС, их первых заместителей (заместителей), а также трех федеральных судей, назначенных Советом Федерации по представлению Президента. Высшее судебное присутствие: дает толкование Конституции; дает заключение о наличии оснований для отрешения Президента от должности; отстра‐ няет от должности федеральных судей, назначенных Советом Феде‐ рации; принимает постановления по вопросам определения подсудности дел судам РФ; вносит предложение Президенту о кандидатуре на должность и освобождении Генерального прокурора; рассматривает дела о конституционности судебной практики, а также другие дела по представлению Федерального Собрания, Президента, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда.

Таким образом, Высшее судебное присутствие конституировалось как высший надсудебный орган, принимающий на себя также ряд функций конституционного контроля и правосудия.

· Проект содержит основы местного самоуправления в РФ. В частности, согласно ст. 5 местное самоуправление отделено от государственной власти и действует независимо и самостоятельно. В гл. 8 «Местное самоуправление» говорится о том, что оно осуществляется в городах, районах, селах и других территориальных единицах. Органы местного самоуправления вправе делегировать отдельные свои полномочия первичным территориальным коллективам общественного самоуправления (что это такое, проект не расшифровывает). Местное самоуправление осуществляется населением через различные формы прямого волеизъявления (референдумы, собрания, сходы), через органы первичных территориальных коллективов общественного самоуправления, а также местными представительными и исполнительными органами, мировыми судьями (ст. 130).

· Предусмотрен в проекте весьма жесткий порядок изменения Конституции. В частности, не могут быть предметом поправок или пересмотра положения гл. 1 Конституции. Если предложение об изменении положений гл. 1 поддержано двумя третями голосов каждой из палат Федерального Собрания, то оно распускается и созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо объявляет о подготовке новой Конституции и устанавливает для этого соответствующую процедуру.