§ 3. Реформа 1989-1990 годов

На весну 1990 г. назначаются выборы народных депутатов РСФСР и местных Советов. И это событие становится для РСФСР главным на всю первую половину 1990 г.

Две союзные конституционные реформы:

· декабрь 1989 г. Вопрос о соотношении позиций Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета продолжает быть актуальным; появляется уточнение:

o очередные заседания Съезда проводятся не один раз в год, а не реже одного раза в год — Съезд резервирует за собой возможность собираться чаще и непосредственно обсуждать проблемы нового государственного строительства

o позиции Верховного Совета не ослабляются — в частности, закрепляется его право выразить недоверие Правительству СССР.

o Исключены из Конституции СССР нормы об избрании народных депутатов СССР от общественных организаций

o Получает новую редакцию ст. 125 Конституции — о Комитете конституционного надзора СССР: из перечня актов, действие которых приостанавливается на основании соответствующего заключения Комитета исключены законы СССР, принятые Съездом, и конституции союзных республик; акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряют силу с момента принятия такого заключения – небольшое расширение, но в целом уменьшение полномочий.

· 14 марта 1990 г. – вторая союзная конституционная реформа:

o после бурных дебатов из преамбулы и ст. 6 Конституции СССР исключались положения о руководящей и направляющей роли КПСС, однако не удалось полностью исключить упоминание о КПСС в целом однопартийности как конституционному принципу был положен конец, плюрализм и многопартийность поднимались на конституционный уровень. Тем более что ст. 51 Конституции СССР по поводу права на объединение получила новую редакцию.

o Из Конституции СССР исключается положение о том, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной: говорится о том, что экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности, а государство создает условия для развития разнообразных форм собственности и обеспечивает им равную защиту

o был учрежден пост Президента СССР, им Президентом мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок его полномочий составлял пять лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков. Предусматривались всеобщие выборы Президента.

Возникают общественные движения — народные фронты. Были среди них и откровенно националистические и против СССР (хотя не говорили открыто)

Верховный Совет СССР принимает Закон "Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР". Устанавливаются меры уголовной и административной ответственности за подобные публичные призывы и деяния.

3 апреля 1990 г. принимается Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" – чтобы выйти нужен референдума и установление Съездом народных депутатов СССР переходного периода, не более пяти лет, для разрешения всех вопросов, связанных с выходом.

10 апреля 1990 г. Верховный Совет принимает Закон СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик". Резко расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий и территориальных единиц в экономической сфере

В период, когда появляется Закон, не только союзные республики объявляют о своих претензиях на самостоятельность, но и многие автономные республики заявляют свое несогласие с тем, что они являются республиками как бы "второго сорта", настаивают на уравнении своих прав с союзными республиками. Союзное руководство вынуждено с этим считаться

В Законе СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик≫ все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности и для автономных республик

26 апреля 1990 г. Верховный Совет Союза ССР принимает Закон СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации": по новому акту автономные республики — государства, "являющиеся субъектами Федерации — Союза ССР". Правда, тут же сказано, что автономные республики входят в состав союзных республик. Эта конструкция ≪двойного статуса≫. автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, если последняя не передала часть первой.

После выборов весной 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР.

12 июня 1990 г. Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики - это акт конституционного значения, хотя в Конституцию он включен не был.

В Декларации РСФСР провозглашается суверенным государством.

· Признается вхождение ее в состав обновленного Союза ССР

· объявляется полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР

· Устанавливается верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории РСФСР

· действие законов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории.

· Провозглашается право народа на владение, пользование и распоряжение национальными богатствами России

· о территориальном верховенстве РСФСР, невозможности изменения ее территории без референдума народа

· об установлении на всей территории РСФСР республиканского гражданства с сохранением гражданства СССР, обеспечением гражданам РСФСР защиты и покровительства Республики за ее пределами

· необходимость существенного расширения прав автономий и территориальных единиц в РСФСР;

· гарантированность гражданам и лицам без гражданства, проживающим в России, всех прав и свобод, предусмотренных Конституцией и общепризнанными нормами международного права;

· равные возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами для всех граждан, политических партий, общественных организаций, массовых движений и религиозных организаций.

· разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства

· РСФСР заявляла о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами в мире и согласии,

Декларация выдержана как документ государства, ориентирующегося на свою независимость и самостоятельность в обновленном Союзе ССР. Несколько факторов при этом надо иметь в виду: довольно распространенное в то время мнение новых российских политиков о том, что РСФСР: не занимала должного места в СССР; будучи государством, не имела многих даже элементарных проявлений данного качества; новый, обновленный СССР надо понимать как союз с ограниченным числом полномочий, откуда следует резкий рост возможностей самих республик — и в целом, и по предотвращению неправомерного пренебрежения их интересами со стороны Союза.

Создаются многие государственные органы именно РСФСР – КГБ, Госбанк, ряд полномочий МИД СССР перешли к МИД РСФСР и прочее.

I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образует Конституционную комиссию в количестве 102 народных депутатов РСФСР и принимает постановление "О подготовке предложений об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", которым поручает Конституционной комиссии с учетом поступивших от депутатов предложений "подготовить и внести на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР проект Закона РСФСР об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР".

15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР».

Реформа была радикальной как по характеру решений, так и по их направленности — российские законодатели делают первые шаги по исключению из конституционной материи понятийного аппарата и лексикона социалистической ориентации.

1. Резко сокращена преамбула Конституции, в которой давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти. Теперь текст преамбулы звучит лаконично

2. Изменена характеристика РСФСР и власти в РСФСР – теперь написано "есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами", раньше там было про социализм и пролетариев. Идея прямого народовластия нашла конституционное воплощение.

3. Претерпели существенные изменения нормы Конституции, посвященные экономической системе и собственности: исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы + в РСФСР право собственности признается и охраняется; им создаются необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную защиту всем формам собственности. РСФСР по этой реформе отказывается от ориентации гражданина на общественное производство. В Конституцию включается положение о том, что "гражданину принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду". РСФСР создает условия и поощряет хозяйственную инициативу, направленную на динамичное развитие производства, рост производительности труда и повышение благосостояния общества и каждого труженика.

4. сняты идеологизмы, т. е. указание на служение этих прав и свобод "интересам народа", целям "укрепления и развития социалистического строя", "коммунистического строительства". Убрали упоминания об атеистической пропаганде.

5. В Конституцию включен ряд важных новелл в области национально-государственного устройства: "действие актов Союза ССР на территории РСФСР, ущемляющих суверенные права РСФСР, приостанавливается РСФСР". Упраздняется категория союзно-республиканских министерств и госкомитетов РСФСР; все министерства и госкомитеты становятся в РСФСР исключительно республиканскими. Исключается указание о вхождении в СССР автономной области в край, теперь она напрямую входит в РСФСР.

6. комитет конституционного надзора упразднен, вместо него учрежден КС.

7. Введена должность Генерального прокурора РСФСР и при этом нанесен еще один удар по существующей федеративной организации СССР:

Через две недели, 26 декабря 1990 г. - очередная реформа Конституции СССР: усиление власти Президента СССР: возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР. Правительство СССР подчиняется Президенту, он представляет Верховному Совету для назначения кандидатуру премьер-министра, остальных членов Правительства назначает "по согласованию" с Верховным Советом, может отменять акты Кабинета Министров СССР. Создается Совет Безопасности СССР. Учреждается пост вице-президента СССР.