§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции 1992-1993 годов

1. Работа над проектом Конституции в 1992 — начале 1993 г.

В 1992 г., как отмечалось выше, многие политические, социальные и государственно‐правовые позиции в стране стабилизировались. После августа 1991 г. были предприняты радикальные шаги по ослаблению коммунистического влияния. И то, что перестал существовать СССР, было, пожалуй, также стимулирующим фактором к принятию новой КРФ теперь уже как независимого государства, субъекта международных отношений.

Однако главным стал вопрос о соотношении федеральных властей в РФ. Президент и Съезд народных депутатов, ВС никак не могли договориться о том, у кого будут сильнее позиции по новой Конституции — у парламента или Президента. И поэтому VI Съезд народных депутатов, состоявшийся в апреле 1992 г., лишь внес обширные изменения в действующую Конституцию и одобрил общую концепцию конституционных реформ, а также основные положения проекта.

Особенно остро противостояние Президента и депутатов выявилось на VII Съезде народных депутатов в декабре 1992 г. Съезд подтвердил решение Верховного Совета РФ о признании деятельности Правительства по реализации экономической реформы неудовлетворительной (Правительство тогда возглавлял лично Президент). Верховному Совету было предложено ускорить рассмотрение ряда законопроектов, необходимых для экономической реформы (и, следовательно, они, а не указы Президента должны были стать правовой основой экономической политики). В постановлении VII Съезда было предложено Верховному Совету завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта Конституции в феврале — марте 1993 г.

Однако события в декабре 1992‐го — апреле 1993 г. развивались так, что принятие новой Конституции как единого текста было просто невозможно.

· Президент не согласился с мерами, ослабившими его положение. 10 декабря 1992 г. он обвинил Съезд и Верховный Совет в том, что они тормозят реформы и пытаются взять на себя чрезмерные функции. Президент потребовал назначения Съездом референдума с вопросом для граждан: «Кому Вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение РФ: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?»

· С участием КС РФ и его Председателя предпринимаются шаги по «примирению» двух ветвей власти. В итоге появляется совместное заявление Президента и Съезда, в котором они заявляют о своей безусловной приверженности решать спорные вопросы между законодательной и исполнительной властью исключительно конституционными методами и способами.

· Референдум был назначен Съездом на 11 апреля 1993 г., но не по вопросу о доверии той или иной ветви власти, а по основным положениям новой Конституции. Однако довольно быстро стало ясно, что, собственно говоря, на референдум выносить нечего — позиции, по которым возможна согласованность сторон, фактически уже отражены в действующей Конституции внесенными в нее поправками. То же, что разделяло стороны, — какой ветви власти быть важнее — при прямом формулировании в виде вопроса референдума означало бы новый виток конфликта, но с существенной особенностью: теперь сторонами в нем стали бы уже и простые граждане. Согласованный проект основных положений, выносимых на референдум, так и не появился.

Созванный в начале марта VIII Съезд народных депутатов отменил решение о назначении референдума и ввел в полном объеме статьи Конституции, ослаблявшие позиции Президента.

Ответный шаг Президента последовал 20 марта 1993 г. В телевизионном обращении к народу он объявил о:

· введении особого порядка управления страной, назначил на 25 апреля 1993 г.

· голосовании о доверии Президенту и вице‐президенту и одновременно голосовании по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах федерального парламента и голосование за доверие Президенту и вице‐президенту считалось одновременно голосованием за выносимые акты.

· на период особого порядка управления акты Президента и его деятельность по управлению страной приобретали приоритетный характер, попытки их отменить объявлялись не имеющими юридической силы.

В постановлении Президиума Верховного Совета РФ и его обращении от 20 марта 1993 г. «К гражданам Российской Федерации» объявление об особом порядке управления страной было расценено как попытка установления авторитарной диктатуры, посягательство на законно избранные органы власти. Верховный Совет в постановлении от 21 марта констатировал, что такие действия Президента не предусмотрены Конституцией РФ. Верховный Совет обратился в КС с запросом о проверке конституционности действий и решений Президента в связи с его обращением 20 марта 1993 г. КС РФ в заключении от 21 марта 1993 г. дал негативную оценку действиям и решениям Президента как не соответствующим ряду положений Конституции РФ.

Верховный Совет срочно созвал внеочередной IХ Съезд народных депутатов. Многие депутаты были недовольны действиями не только Президента Б. Н. Ельцина, но и Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова. Было решено провести голосования по вопросам об отрешении от должности Президента и об отзыве Председателя Верховного Совета. Оба голосования не дали требуемого большинства. IХ Съезд назначил на 25 апреля 1993 г. референдум с четырьмя вопросами:

1. о доверии Президенту РФ

2. одобрении социально‐экономической политики, осуществляемой Президентом и Правительством

3. о необходимости досрочных выборов Президента и народных депутатов Российской Федерации

На референдуме 25 апреля 1993 г. за доверие Президенту проголосовали 58,7% избирателей от числа принявших участие в голосовании, за одобрение социально‐экономической политики высказались 53%. Предложение о досрочных выборах Президента получило 31,7% голосов от имевших право участвовать в референдуме, о досрочных выборах народных депутатов — 43,1%, т. е. предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли. Избиратели как бы говорили Президенту и депутатам: работайте дальше и ищите компромисс.

После референдума – новый этап разработки Конституции. Результаты референдума Президент истолковал как подтверждение большей его легитимности, чем Съезда народных депутатов, поскольку получил доверие по первому и второму вопросам, и за досрочное переизбрание народных депутатов высказалось гораздо больше избирателей, нежели за досрочное переизбрание Президента.

Он пришел к выводу, что вправе предложить народу свой вариант Конституции, в котором были бы усилены позиции Президента как главы государства, его определяющая роль по большинству ключевых вопросов государственной жизни. Проект был опубликован в первых числах мая.