§ 3. Некоторые альтернативные проекты

Наряду с официальным проектом, подготавливаемым Конституционной комиссией и обсуждавшимся Верховным Советом и Съездом народных депутатов РФ, появлялись и другие проекты (в 1992 — начале 1993 г). Некоторые проекты оказывали влияние на разработчиков официального проекта, поскольку отражали позиции влиятельных политических движений и сил, а также отдельных деятелей. К этой группе мы бы отнесли следующие проекты.

1. Проект рабочей группы под руководством с. М. Шахрая

Проект появился в 1992 г. как инициативный документ авторов. Но дело в том, что все они — на то время работники Государственноправового управления Президента РФ. Он был подготовлен с ведома Президента — как пробный камень в проверке реакции общества на возможное конституционное закрепление позиций «сильного» Президента РФ (в нем отражение подобной роли Президента стало одной из главных задач проекта).

Основные характеристики проекта:

· Нет раздела о гражданском обществе. Этот текст можно охарактеризовать как государственную Конституцию, т. е. документ, в большей мере обращенный к государству и власти, в меньшей мере — к обществу.

· Первый раздел «Гражданин», посвященный правам и свободам человека и гражданина, в основном традиционен для данного времени. Во втором разделе «Государство» подчеркнута идея государственного единства России, которое обеспечивается целостностью территории, стабильностью конституционного строя и единством государственной власти. Государственное устройство страны основано на принципе федерализма.

· Законодательную власть осуществляет Парламент Российской Федерации:

o Федерального Собрания (ФС) — верхняя палата, формируется субъектами РФ, каждый имеет свою делегацию, состоящую не более чем из двух человек, обладающих при голосовании одним решающим голосом. Срок полномочий делегатов ФС — 3 года.

Полномочия: назначение федерального референдума; утверждение образования новых субъектов РФ, а также изменения их конституционно‐правового статуса; вопросы войны и мира; дача заключения Президенту о кандидатурах на должность государственного секретаря и государственных министров, их отстранение от должности в установленном Конституцией порядке; дача согласия Президенту на назначение высшего командования Вооруженных Сил.

o Народное Собрание (НС) — нижняя палата, состоит из 400 депутатов, избираемых на 4 года путем всеобщих выборов, причем каждые два года состав палаты обновляется наполовину.

Полномочия: законодательное регулирование по вопросам, отнесенным к фед. компетенции; устанавливает федеральные налоги и сборы; утверждает производимые Президентом назначения Председателя Банка России, Председателя Федеральной статистической палаты; утверждает по представлению Президента назначение фед. судей.

Совместно палаты принимают фед. бюджет; ратифицируют и денонсируют м/н договоры РФ; вносят в ВС РФ представление о лишении мандата делегатов ФС и депутатов НС, об отстранении от должности Президента и вице‐президента; избирают Парламентского уполномоченного по правам человека.

В законодательном процессе проект предусмотрел механизм нижней и верхней палат: закон сначала принимается в НС, направляется в ФС; если он там отвергнут, НС преодолевает вето ФС ²/₃ голосов. Принятый Парламентом закон направляется Президенту, который также имеет право вето. Однако по проекту это вето преодолевается только одной НС ²/₃ голосов, а принятый закон подписывается председателем НС и вступает в силу в установленном порядке.

· Исполнительную власть в РФ возглавляет Президент. Он избирается путем всеобщих выборов на 6 лет, не более чем на два срока подряд, возраст — не моложе 35 и не старше 65 лет. Полномочия Президента: руководит деятельностью исполнительной власти, внешней политикой, обеспечением безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим и т. п. Проект не предусматривал федерального Правительства в качестве отделенной от Президента структуры во главе с председателем. Президент был сильнее по данному проекту, чем по проекту Конституционной комиссии. Можно сказать, что здесь авторы проекта — сотрудники Администрации Президента как бы перебрасывали мостик к будущему президентскому проекту Конституции в части полномочий Президента.

· Высшие федеральные суды: КС и ВС РФ. Проект КС как орган с функциями лишь конституционного правосудия (эта линия затем будет отражена в действующей Конституции РФ, проект которой представлен Президентом РФ). В проекте отведена важная роль Верховному Суду не только в делах правосудия и надзора за судебной деятельностью судов страны. Ему принадлежит исключительное право лишения депутатского или делегатского мандата членов Парламента, отстранения от должности Президента и вице‐президента, иных высших федеральных должностных лиц системы исполнительной власти, федеральных судей, а также исключительное право роспуска Народного Собрания, если вследствие отсутствия кворума на заседаниях в течение не менее чем половины срока сессии Народное Собрание не может осуществлять свои функции либо приняло реше‐ ние об изменении конституционных основ (ст. 91).

· Проект предусматривал создание системы местного самоуправления в рамках территорий, на которые делятся субъекты РФ. Единицы местного самоуправления именуются в проекте территориальными общностями. Местное самоуправление отделено от государственной власти и осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно.