4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование 12 декабря 1993 г.

После того как уже был выработан проект Конституционного совещания, принимается постановление Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. «О проекте закона Российской Федерации “О порядке принятия Конституции Российской Федерации”»; в принципе речь идет о том, что рассматриваются открыто и гласно все проекты Конституции, внесенные субъектами права законодательной инициативы; координирует обсуждение проектов Конституционная комиссия..

Одобренный Конституционным совещанием проект Конституции был направлен в субъекты РФ; Президентом планировалось, что до конца августа — начала сентября он будет там обсужден и, надо полагать, одобрен. Однако этого не произошло. Ведь обсуждением проекта могли заняться представительные органы власти субъектов РФ. А они получили также и проект Конституционной комиссии. Хотя в своем большинстве представительные органы власти субъектов ориентировались на Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов РФ, все‐таки они хотели единого согласованного текста, а поэтому уклонились от четкой поддержки одной стороны. К тому же принятие Конституции Съездом народных депутатов было предусмотрено действующей Конституцией, назначить референдум для принятия Конституции мог опять же Съезд, поэтому его игнорирование в данном процессе — а на это и взял курс Президент — представительные органы многих субъектов РФ не считали приемлемым.

Путь, избранный Президентом, известен. 21 сентября 1993 г. появляются его Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и Обращение к гражданам России. Президент высказал множество упреков в адрес Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Президент и постановляет прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. До начала работы нового двухпалатного парламента — Федерального Собрания РФ — и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства.

Конституция, законодательство РФ и субъектов РФ, говорилось в Указе, продолжают действовать в части, не противоречащей Указу. Временно до принятия Конституции РФ и закона о выборах в Федеральное Собрание РФ и проведения на этой основе новых выборов Президент ввел в действие Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г.

· Новым парламентом должно было стать Федеральное Собрание, состоящее из избираемой населением Государственной Думы и Совета Федерации, формируемого из руководителей законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

· Президент также утвердил данным Указом Положение о выборах в Государственную Думу. Сами выборы были им назначены на 11—12 декабря 1993 г., для чего образовывалась Центральная избирательная комиссия. Федеральное Собрание должно было рассмотреть вопрос о выборах Президента РФ (т. е. о назначении таких выборов). В Указе Президент предложил Конституционному Суду РФ не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания.

Вскоре Б. Н. Ельцин концентрирует в своих руках всю полноту власти в государстве и прекращает деятельность многих органов в центре и на местах, правда подчеркивая в своих актах необходимость либо реформирования соответствующих органов, либо создания вместо них новых структур. В том числе приостанавливается функционирование Конституционного Суда РФ, прекращается деятельность представительных органов государственной власти субъектов РФ, районных в городах, поселковых и сельских, затем также районных и городских Советов.

После этой печальной победы Б. Н. Ельцину надо было решать вопрос о том, как идти к новой Конституции. Все более очевидным становилось решение о вынесении Конституции на референдум:

1. это выглядело бы демократично.

2. референдум стал бы мероприятием с большим резонансом

3. от народа при хорошей агитации можно было скорее ждать апатичного голосования в поддержку Конституции

4. поддержав проект, исходящий от Президента, народ поддержал бы самого Президента, сняв тем самым вопрос о легитимности его правления

Хотя внешне доработка проекта представлялась как мероприятие, проводимое с участием общественности, по существу, она велась узким кругом лиц из президентского окружения и отдельными учеными‐экспертами. По спорным вопросам решения принимал лично Президент, некоторые окончательные положения вошли в текст в его формулировках. 15 октября 1993 г. появляется Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Оно назначается на 12 декабря, когда должны быть и выборы депутатов федерального парламента. В Указе говорится: вынести на всенародное голосование проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием. В бюллетень включалась формулировка: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федера‐ ции?» Ответы были: «Да» или «Нет». Было утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Принятая Конституция вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.

Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был опубликован 10 ноября 1993 г. Последний месяц перед этим проект интенсивно дорабатывался. Ведь многие конституционные начала новой организации власти вводились уже актами Президента, и прежде всего Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации.

· Первоначально был определен лишь срок полномочий Государственной Думы — четыре года, поскольку для Совета Федерации предусматривалось не избрание, а формирование по должностному принципу.

· Затем Б. Н. Ельцин установил, что и Совет Федерации избирается тоже на четыре года. Соответственно, претерпела изменение норма о том, что Совет Федерации действует в составе председателей законодательных (представительных) органов власти и руководителей исполнительной власти (президентов рес‐ публик) каждого субъекта РФ, т. е. по два представителя.

· Достаточно быстро порядок формирования был изменен и установлено, что в Совет Федерации избираются по два депутата от каждого субъекта РФ. Однако в проекте Конституции вновь предлагалось не избрание депутатов, а формирование Совета Федерации из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов, и выборы, следовательно, оставались лишь для первого Совета Федерации. В общем, ориентация была взята на конституционную модель верхней палаты, состоящей из лиц, обладающих законодательной и исполнительной властью в субъектах РФ, более склонных к сотрудничеству с Президентом и Правительством РФ. Так оно и получилось в последующем.

· Государственная Дума по первоначальному решению Президента должна была состоять из 400 депутатов. Указом от 1 октября 1993 г. определено, что в Думу избирается 450 депутатов. Актами Президента закладывалась модель нижней палаты, депутаты которой работают на профессиональной постоянной основе. Как известно, она осталась и в новой Конституции.

В период до публикации проекта Конституции, выносимого на референдум, отрабатывались и модели других органов. В частности, обсуждалась перспектива упразднения Конституционного Суда с заменой его коллегией (палатой) Верховного Суда РФ с аналогичными функциями. Однако эта идея не нашла поддержки, и КС был сохранен. Правда, его полномочия существенно скорректированы: в дополнение к тому, что уже не предусматривалось права Конституционного Суда давать оценку конституционности актов и действий высших должностных лиц, он был лишен и возмож‐ ности оценивать конституционность политических партий и иных общественных объединений, а также конституционность правоприменительной практики (возобладал другой подход, отраженный в окончательном тексте: КС оценивает конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов). Но существенным правом Конституционного Суда, отраженным в последнем проекте, стала его возможность толковать Конституцию РФ.

Напряженно шло обсуждение модели конституционных основ Федерации. Активно обсуждался вопрос о конституционно‐договорной основе Российской Федерации – чтобы в Конституции наряду с главой, посвященной федеративному устройству, был специальный раздел, состоящий из федеративных договоров 1992 г., несколько модифицированных. Президент, желая иметь поддержку субъектов, включил в свой проект федеративные договоры. Однако при отработке этого варианта Конституции осенью 1993 г. текст федеративных договоров был из нее исключен.

В проекте надо было определиться с характером власти самого Президента. В этом плане основные позиции июльского проекта Конституционного совещания остались, хотя в ряде позиций Президент усилил свое положение. Президент теперь «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (ст. 80). В проект Конституционного совещания была включена характеристика Президента не только как главы государства, но и высшего должностного лица. Она была исключена. Снят верхний предел возраста Президента — 65 лет.

В окончательном тексте Конституции, выносимом на референдум, Правительство приобрело в гораздо большей мере портрет органа при Президенте. В проекте Конституционного совещания еще сохранялось положение о том, что Государственная Дума назначает Председателя Правительства РФ, а Президент представляет ей предложение о назначении Председателя. В выносимом на референдум тексте сказано, что Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Таким образом, роли принципиально поменялись. Первоначально говорилось о том, что одну и ту же кандидатуру на пост Председателя Правительства Президент предлагает лишь дважды. Далее ограничение было из текста исключено, мы лишь читаем, что после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы.

Кроме того, по проекту Конституционного совещания Президент ставит перед Государственной Думой вопрос об отставке Правительства. Теперь же Президент сам принимает решение об отставке Правительства, советоваться ни с кем не надо. Правительству дано право поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии к себе.

Была повсеместно прекращена деятельность Советов народных депутатов. Вся власть сконцентрировалась в руках исполнительных органов. Деятельность некоторых общественных объединений и СМИ была запрещена, затем разрешена. Шла подготовка к выборам депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, она привела к еще большей напряженности в политических отношениях. Не случайно одним из мотивов агитации за принятие новой Конституции был тот, что в случае непринятия Конституции на референдуме в стране начнется новый этап напряженности, хаос.

На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. В постановлении от 20 декабря 1993 г. «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» ЦИК РФ записала: признать всенародное голосование по проекту Конституции состоявшимся; признать, что Конституция РФ принята всенародным голосованием. Это постановление ЦИК РФ и текст принятой Конституции опубликованы 25 декабря 1993 г. Следовательно, 25 декабря 1993 г. — официальная дата вступления в силу Конституции 1993 г. Согласно п. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ она вступает в силу со дня официального опубликования по результатам всенародного голосования. День этого голосования, 12 декабря 1993 г., считается днем принятия Конституции РФ. Указом от 19 сентября 1994 г. Президент объявил 12 декабря государственным праздником — Днем Конституции Российской Федерации.