- •Раздел II - Учение о конституции Конституция Российской Федерации
- •Раздел II - Учение о конституции 1
- •Глава 3 - Основные учения о конституции 6
- •§ 1. Общие положения 6
- •1. Учредительная функция
- •2. Организаторская функция
- •3. Внешнеполитическая функция
- •4. Идеологическая функция
- •5. Юридическая функция
- •§ 3. Причины появления новых конституций
- •2. Оформление нового социально-экономического и политического строя в соответствующем государстве
- •3. Изменение формы государства, формы правления, политического режима.
- •4. Факторы эволюционного свойства и окончание периода действия конституции.
- •§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституций
- •§ 5. Основные черты конституции
- •§ 6. Юридические свойства конституции
- •Глава 4 - Краткая история конституционного развития России § 1. Акты конституционного значения до Октября 1917 года
- •§ 2. Конституционное оформление нового строя после Октября 1917 года
- •§ 3. Конституция рсфср 1918 года
- •§ 4. Конституция ссср 1924 года и рсфср 1925 года
- •§ 5. Конституция ссср 1936 года и рсфср 1937 года
- •§ 6. Конституция ссср 1977 года и рсфср 1978 года
- •Глава 5. Конституционная реформа в России 1988-1992 гг. § 1. Немножко о предпосылках
- •§ 2. Реформы 1988-1989 годов
- •§ 3. Реформа 1989-1990 годов
- •§ 4. Реформа 1991 года
- •§ 5. Реформа 1992 года
- •§ 6. Некоторые выводы и обобщения
- •Глава 6. Разработка и принятие крф 1993 года § 1. Вводные пояснения
- •§ 2. Проект Конституционной комиссии
- •§ 3. Некоторые альтернативные проекты
- •1. Проект рабочей группы под руководством с. М. Шахрая
- •2. Проект Российского движения демократических реформ
- •3. Проект депутатов-коммунистов
- •§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции 1992-1993 годов
- •1. Работа над проектом Конституции в 1992 — начале 1993 г.
- •2. Проект Конституции Президента Российской Федерации (май 1993 г.)
- •3. Борьба вокруг проектов. Конституционное совещание
- •4. Дальнейшее развитие событий. Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование 12 декабря 1993 г.
- •Глава 7. Основные особенности содержания крф 1993 года § 1. Основные особенности содержания крф 1993 года
- •§ 2. Проблемы действия крф и ее соотношения с иным нпа
- •§ 3. Проблемы пересмотра крф и внесения в нее поправок
- •§ 4. О способах принятия новой крф
Раздел II - Учение о конституции Конституция Российской Федерации
Раздел II - Учение о конституции 1
Конституция Российской Федерации 1
Глава 3 - Основные учения о конституции 6
§ 1. Общие положения 6
Конституция – основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. 6
По форме конституция: всегда документ государства – правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т. е. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. 6
А по сути и содержанию конституция —документ и общества, и государства, то есть политический документ. Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев, лиц без гражданства. 6
Принятие конституций обусловлено факторами социально-экономического и политического характера. 6
Конституции: 6
· отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. 6
· закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. 6
· фиксируют систему власти, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения. 6
Характеризуя сущность конституций и причины их появления возможно доминирование двух подходов: классово-политического и рационалистического 6
Классово-политический – суть: конституции, закрепляя определённые группы общественных отношений (*те, которые выше названы), выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Можно спорить с понятием «классы», но нельзя отрицать то, что в обществе есть различные слои, силы, группы, порой отнюдь не дружественные, очевидно, что борьба существует. Она особенно обостряется в связи с принятием конституций. Нередко именно борьба различных сил за власть и итоги этой борьбы имеют в качестве одного из главнейших результатов появление новой конституции. 7
***Пример: поправка 2020 г. к Конституции РФ 1993 г., развивающая положения ст. 7 Конституции о социальном государстве и гласящим, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Включение подобных положений в текст Основного закона означает, что в стране хорошо понимают реальность социального расслоения как важного фактора общественно-политического развития и необходимость его учета в Конституции РФ. 7
Сторонники рационалистического подхода не абсолютизируют социально политические факторы в появлении конституций. По их мнению, на первом плане находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения. на первом плане роль конституции как юридического документа, основного закона государства, а также конструктивистская роль конституции, так как с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно-правовую основу. 7
Характеристики и классификации конституций 7
1)Конституции различают по юридической форме – по их внешнему выражению. Традиционное деление на: 7
· Писаные – это один текст, единый основной закон государства. Причем он в таком качестве принимается и провозглашается. Действующая Конституция РФ 1993 г. представлена единым, общим текстом. У нас писаная Конституция. 7
· Неписаные — это совокупность нескольких ключевых законов (отдельные авторы добавляют также конституционные обычаи, но это очень спорно), отражающих главные черты государственной и общественно-политической организации страны. Причем объединение таких законов в неписаную конституцию государства — это практика государственной жизни или результат научного и политического подхода. 7
***Пример: Великобритания — в неписаную Конституцию этого государства можно включить сравнительно недавно появившиеся документы: акты о Палате лордов 1999 г., о Палате общин 1978 г., о местном управлении 1999 г., о народном представительстве 2000 г., о Северной Ирландии 2000 г. Раньше в круг источников включали акты, появившиеся даже сотни лет назад (Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., Закон о Парламенте 1911 г. и др.). 8
В практике ряда государств можно наблюдать ситуацию, когда с появлением нового единого текста сохраняется действие некоторых прежних актов либо части их норм или же принимаются новые ключевые акты, примыкающие к основному тексту и воспринимаемые вместе с ним как единая конституция. Например, во Франции действует Конституция 1958 г., но в ее преамбуле записано, что французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. В ФРГ действует Основной закон 1949 г. Но в его ст. 140 указано, что составной частью Основного закона являются ст. 136—139 и 141 Конституции Германской Империи от 11 августа 1919 г., они касаются свободы религии, взаимоотношений государства и церкви. 8
2)в 20—50‑е гг. прошлого века было принято делить по способу принятия делить на 8
· дарованные (октроированные): конституции в монархических государствах, где они вводились в действие волей монарха. 8
· принятые путем народного голосования либо парламентом государства. В разных республиках практиковались такие способы принятия конституций, как референдум (народное голосование), созыв специальной конституционной ассамблеи или же решение парламента. В современной России новая конституция может быть принята путем референдума, а также специально созываемым Конституционным Собранием. 8
3) По способам внесения изменений в конституцию (конституционных реформ) принято делить конституции на «жесткие» и «гибкие». В основе такого деления лежит то, насколько сложно или относительно легко обновить те или иные конституционные положения. Логика: конституция способствует упрочению соответствующих общественных отношений, и чем труднее ее изменить, тем прочнее возникающие на ее основе явления. 8
В России сочетаются элементы 8
· жесткости: если изменения касаются гл. 1, 2 и 9 Конституции —то в этом случае надо принимать новый Основной закон 8
· гибкости: когда хотят обновить иные конституционные нормы — механизм тоже не самый легкий, но реальный при желании участников данного процесса. 9
4)По соответствию формы и содержания конституции делят на юридические и фактические (не текст основного закона, а существующие в жизни общественные отношения), а также реальные и фиктивные. (Категории реальности и фиктивности не означают, что в конституции нет каких-то норм — они могут быть, но не вызывает удовлетворенности их действие). Применительно к Конституции РФ можно констатировать, что содержащиеся в ней нормы вызывают ту или иную практику в жизни: Не случайно в ст. 15 Конституция РФ названа актом прямого действия. Но эффективность многих конституционных положений (например, о правовом, социальном, демократическом государстве и др.) оставляет желать лучшего и позволяет считать их не действующим правом, а декларацией. 9
§ 2. Функции конституции 9
§ 3. Причины появления новых конституций 13
§ 4. Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура конституций 15
§ 5. Основные черты конституции 18
§ 6. Юридические свойства конституции 19
Глава 4 - Краткая история конституционного развития России 25
§ 1. Акты конституционного значения до Октября 1917 года 25
§ 2. Конституционное оформление нового строя после Октября 1917 года 25
§ 3. Конституция РСФСР 1918 года 26
§ 4. Конституция СССР 1924 года и РСФСР 1925 года 26
§ 5. Конституция СССР 1936 года и РСФСР 1937 года 30
§ 6. Конституция СССР 1977 года и РСФСР 1978 года 33
Глава 5. Конституционная реформа в России 1988-1992 гг. 40
§ 1. Немножко о предпосылках 40
§ 2. Реформы 1988-1989 годов 42
§ 3. Реформа 1989-1990 годов 43
§ 4. Реформа 1991 года 49
§ 5. Реформа 1992 года 50
§ 6. Некоторые выводы и обобщения 53
Глава 6. Разработка и принятие КРФ 1993 года 55
§ 1. Вводные пояснения 55
§ 2. Проект Конституционной комиссии 56
§ 3. Некоторые альтернативные проекты 59
§ 4. Основные шаги по подготовке проекта Конституции 1992-1993 годов 67
Глава 7. Основные особенности содержания КРФ 1993 года 81
§ 1. Основные особенности содержания КРФ 1993 года 81
§ 2. Проблемы действия КРФ и ее соотношения с иным НПА 85
§ 3. Проблемы пересмотра КРФ и внесения в нее поправок 86
§ 4. О способах принятия новой КРФ 95
96
Глава 3 - Основные учения о конституции
§ 1. Общие положения
Конституция – основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.
По форме конституция: всегда документ государства – правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т. е. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права.
А по сути и содержанию конституция —документ и общества, и государства, то есть политический документ. Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев, лиц без гражданства.
Принятие конституций обусловлено факторами социально-экономического и политического характера.
Конституции:
· отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане.
· закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности.
· фиксируют систему власти, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения.
Характеризуя сущность конституций и причины их появления возможно доминирование двух подходов: классово-политического и рационалистического
Классово-политический – суть: конституции, закрепляя определённые группы общественных отношений (*те, которые выше названы), выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Можно спорить с понятием «классы», но нельзя отрицать то, что в обществе есть различные слои, силы, группы, порой отнюдь не дружественные, очевидно, что борьба существует. Она особенно обостряется в связи с принятием конституций. Нередко именно борьба различных сил за власть и итоги этой борьбы имеют в качестве одного из главнейших результатов появление новой конституции.
***Пример: поправка 2020 г. к Конституции РФ 1993 г., развивающая положения ст. 7 Конституции о социальном государстве и гласящим, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность. Включение подобных положений в текст Основного закона означает, что в стране хорошо понимают реальность социального расслоения как важного фактора общественно-политического развития и необходимость его учета в Конституции РФ.
Сторонники рационалистического подхода не абсолютизируют социально политические факторы в появлении конституций. По их мнению, на первом плане находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения. на первом плане роль конституции как юридического документа, основного закона государства, а также конструктивистская роль конституции, так как с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно-правовую основу.
Характеристики и классификации конституций
1)Конституции различают по юридической форме – по их внешнему выражению. Традиционное деление на:
· Писаные – это один текст, единый основной закон государства. Причем он в таком качестве принимается и провозглашается. Действующая Конституция РФ 1993 г. представлена единым, общим текстом. У нас писаная Конституция.
· Неписаные — это совокупность нескольких ключевых законов (отдельные авторы добавляют также конституционные обычаи, но это очень спорно), отражающих главные черты государственной и общественно-политической организации страны. Причем объединение таких законов в неписаную конституцию государства — это практика государственной жизни или результат научного и политического подхода.
***Пример: Великобритания — в неписаную Конституцию этого государства можно включить сравнительно недавно появившиеся документы: акты о Палате лордов 1999 г., о Палате общин 1978 г., о местном управлении 1999 г., о народном представительстве 2000 г., о Северной Ирландии 2000 г. Раньше в круг источников включали акты, появившиеся даже сотни лет назад (Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г., Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., Закон о Парламенте 1911 г. и др.).
В практике ряда государств можно наблюдать ситуацию, когда с появлением нового единого текста сохраняется действие некоторых прежних актов либо части их норм или же принимаются новые ключевые акты, примыкающие к основному тексту и воспринимаемые вместе с ним как единая конституция. Например, во Франции действует Конституция 1958 г., но в ее преамбуле записано, что французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г. В ФРГ действует Основной закон 1949 г. Но в его ст. 140 указано, что составной частью Основного закона являются ст. 136—139 и 141 Конституции Германской Империи от 11 августа 1919 г., они касаются свободы религии, взаимоотношений государства и церкви.
2)в 20—50‑е гг. прошлого века было принято делить по способу принятия делить на
· дарованные (октроированные): конституции в монархических государствах, где они вводились в действие волей монарха.
· принятые путем народного голосования либо парламентом государства. В разных республиках практиковались такие способы принятия конституций, как референдум (народное голосование), созыв специальной конституционной ассамблеи или же решение парламента. В современной России новая конституция может быть принята путем референдума, а также специально созываемым Конституционным Собранием.
3) По способам внесения изменений в конституцию (конституционных реформ) принято делить конституции на «жесткие» и «гибкие». В основе такого деления лежит то, насколько сложно или относительно легко обновить те или иные конституционные положения. Логика: конституция способствует упрочению соответствующих общественных отношений, и чем труднее ее изменить, тем прочнее возникающие на ее основе явления.
В России сочетаются элементы
· жесткости: если изменения касаются гл. 1, 2 и 9 Конституции —то в этом случае надо принимать новый Основной закон
· гибкости: когда хотят обновить иные конституционные нормы — механизм тоже не самый легкий, но реальный при желании участников данного процесса.
4)По соответствию формы и содержания конституции делят на юридические и фактические (не текст основного закона, а существующие в жизни общественные отношения), а также реальные и фиктивные. (Категории реальности и фиктивности не означают, что в конституции нет каких-то норм — они могут быть, но не вызывает удовлетворенности их действие). Применительно к Конституции РФ можно констатировать, что содержащиеся в ней нормы вызывают ту или иную практику в жизни: Не случайно в ст. 15 Конституция РФ названа актом прямого действия. Но эффективность многих конституционных положений (например, о правовом, социальном, демократическом государстве и др.) оставляет желать лучшего и позволяет считать их не действующим правом, а декларацией.
§ 2. Функции конституции
Функции конституции отражают роль основного закона в жизни общества и граждан, политике, осуществлении задач государства. Любой конституции независимо от социальной системы свойственны функции:
· учредительная,
· организаторская,
· внешнеполитическая,
· идеологическая,
· юридическая.