16. Подготовка и принятие текста международного договора. Установление аутентичности международного договора.

Первой обязательной стадией заключения международного договора является выработка его согласованного текста. В эту стадию в качестве подстадий входят принятие текста международного соглашения и установление его аутентичности.

Основной метод подготовки согласованного текста - это переговоры между договаривающимися сторонами. Имеются три основные формы выработки согласованных договорных текстов: через обычные дипломатические каналы, т.е. двусторонние переговоры специальных делегаций (как правило, при подготовке двусторонних договоров, реже - многосторонних); международные конференции; международные организации (при подготовке многосторонних договоров). Проекты многосторонних договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН.

Переговоры по выработке текста договора ведутся либо непосредственно, либо с использованием дипломатических средств. Путем дипломатических переговоров подготавливаются, как правило, тексты двусторонних договоров. Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме (или представляют конкретные проекты соглашений). Затем путём их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и соответственно проекта договора. В результате взаимных уступок и компромиссов проект подвергается изменениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников. Иногда для подготовки договора по сложной проблеме используются и дипломатические каналы, и переговоры на уровне делегаций, и встречи министров иностранных дел, и встречи на высшем уровне.

Международные конференции и международные организации используются государствами для выработки текстов многосторонних договоров. В целях более глубокого и всестороннего изучения сложная проблема разбивается на отдельные вопросы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, входящими в структуру конференций или организаций. Согласованный проект обсуждается на пленарных заседаниях. Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, переговоры между государствами относительно подготовки этого текста.

ля подтверждения того, что текст договора является окончательно согласованным, т. е. изменению не подлежит, необходимо соответствующим образом оформленное принятие текста договора (установление аутентичности). Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным. Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969 г., аутентичность может устанавливаться путем подписания, подписания ad referendum или парафирования самого текста договора либо заключительного акта конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь в виду, что сами договаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность текста. Процедура установления аутентичности текста определяется или в самом договоре или путем соглашения между договаривающимися сторонами. Она может иметь различные формы, чаще всего это включение текста договора в заключительный акт конференции, на которой он был принят, или в резолюцию международной организации, в которой он был принят, а также парафирование (постановка уполномоченными своих инициалов на тексте договора).

Принятие текста договора может быть предварительным и окончательным. Предварительное принятие текста договора осуществляется посредством голосования, парафирования, подписания.

Путем голосования, как правило, принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется актом - резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов (простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в организации). В последние годы голосование нередко не проводится; для решения применяется метод консенсуса - общего согласия (при отсутствии возражений со стороны какого - либо государства).

Парафирование - это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Такая форма предварительного принятия текста договора применяется в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числом участников. В качестве примера, можно привести парафированный Договор между СССР и ФРГ о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве, о некоторых переходных мерах, связанных с временным пребыванием советских войск на территории Германии 1990 г., некоторые соглашения стран СНГ и др. Парафированные договоры подлежит окончательному принятию.

Условное подписание (ad referendum) - условное, предвари тельное, требующее подтверждения компетентного органа государства. Разница между условным подписанием и парафированием состоит в том, что после одобрения условное подписание становится окончательным, а после парафирования, как правило, необходимо полное, или окончательное, подписание.

Форма окончательного принятия текста договора - подписание. Оно порождает определенные юридические последствия: а) дает право подписавшему государству утвердить данный договор; б) обязывает подписавшее государство не лишать договор его объекта и цели до вступления в силу. Полное подписание играет также роль удостоверения аутентичности договорного текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации или утверждении.