39. Условия приемлемости индивидуальных жалоб в Европейском суде по правам человека.

Статья 34 уполномочивает Суд принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государствучастников их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней. В ст. 35 Конвенции сформулированы условия приемлемости индивидуальных жалоб: Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Не принимаются к рассмотрению анонимная жалоба, жалоба, которая аналогична уже рассмотренной Судом и не содержит новых фактов, жалоба, уже являющаяся предметом другой процедуры международного разбирательства. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, несовместимую с положениями Конвенции, явно необоснованную жалобу, жалобу, являющуюся злоупотреблением правом подачи индивидуальной жалобы, а также жалобу, заявитель которой не понес значительного ущерба. Суд может объявить жалобу неприемлемой по указанным в этой статье основаниям и отклонить ее. Предусмотрена процедура мирового соглашения по договоренности заинтересованных сторон, что влечет исключение дела из списка Суда. Новелла Протокола № 14 — Суд в составе единоличного судьи с компетенцией объявления неприемлемой индивидуальной жало бы, если такое решение может быть принято без дополнительно го изучения жалобы. 424 Глава 14. Право международных судов При рассмотрении дел по существу комитет, палата или (в определенных случаях) Большая палата выносят окончательные по становления, которые государства — участники Конвенции обязуются исполнять применительно к делам, в которых они являются сторонами. Окончательные постановления Суда направляются Комитету министров, который осуществляет надзор за их исполнением (ст. 46 Конвенции). Предусмотрена справедливая компенсация потерпевшей стороне в случае необходимости. Имеются в виду выплата компенсации за ущерб (имущественный и (или) моральный), а также возмещение судебных расходов индивидов.

40. Комитеты оон по правам человека: общая характеристика.

На универсальном уровне под эгидой ООН функционируют девять комитетов: 1. Комитет по правам человека (ст. 28–45 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.) — с 1977 г., после вступления Пакта в силу; 2. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (ст. 8—16 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.) — с 1969 г.; 3. Комитет против пыток (ст. 17—24 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.) — с 1987 г.; 4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ст. 17—22 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.) — с 1981 г.; 5. Комитет по правам ребенка (ст. 43—45 Конвенции о правах ребенка 1989 г.) — с 1990 г.; 6. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 72—78 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.) — с 2003 г.; 220 221 7. Комитет по экономическим, социальным и политическим правам (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. не предусмотрел специального органа, однако в 1985 г. Комитет был учрежден решением ЭКОСОС); 8. Комитет по правам инвалидов (ст. 34—39 Конвенции о правах инвалидов 2006 г.) — с 2008 г.; 9. Комитет по насильственным исчезновениям (ст. 26—30 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) — с 2010 г. Указанные международные договоры регламентируют все вопросы, связанные с деятельностью комитетов, в том числе численный состав. Например, в Комитете по правам человека и Комитете по ликвидации расовой дискриминации работают по 18 экспертов, в Комитете против пыток — 10, в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин — 23. Член Комитета выступает в личном качестве, т.е. не представляет интересы государства, гражданином которого он является, или организации, членом которой он может быть. Об этом делается торжественное заявление на первом открытом заседании. Например, при вступлении в должность эксперт Комитета по правам ребенка делает следующее заявление: «Я торжественно заявляю, что буду исполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия в качестве члена Комитета по правам ребенка честно, преданно, беспристрастно и добро совестно». Комитеты различаются между собой по объему компетенции. В связи с этим их можно разделить на несколько групп. Все комитеты обладают компетенцией рассматривать доклады государств-участников о ходе выполнения ими обязательств, принятых в соответствии с тем договором, на основе которого они были созданы. Доклады представляются государствами на регулярной основе в соответствующий комитет, как правило, через Генерального секретаря ООН. Для того чтобы помочь государствам-участникам в выполнении этого обязательства, каждый комитет принимает руководство по форме и содержанию первоначальных и периодических докладов. В этом документе, во-первых, определяется объем информации, который должен содержаться в докладе; во-вторых, закрепляются единые требования к форме и содержанию докладов. Первоначальный и периодический доклады выполняют разные функции: первый дает общее представление, первичную информацию о положении в области прав человека в том или ином государстве и составляет основу для рассмотрения последующих докладов. Периодические доклады должны содержать лишь информацию о принятых мерах за период с момента представления предыдущего доклада. Государство в процессе подготовки доклада осуществляет в какойто степени самоконтроль: делает оценку выполнению взятых на себя обязательств с точки зрения достигнутого прогресса, определяет факторы и трудности, препятствующие полной реализации прав человека, и меры по их преодолению, а затем включается процедура международного контроля. Комитет в свою очередь изучает доклады, обсуждает их на заседаниях и излагает мнения, замечания, рекомендации, которые направляет государству, представившему доклад. Помимо докладов комитеты могут рассматривать межгосударственные и индивидуальные жалобы. Интересная тенденция наметилась в отношении индивидуальных жалоб: постепенно такое право получили все комитеты. Последним в этом списке стал Комитет по правам ребенка. Протокол, предусматривающий такую компетенцию, вступил в силу 14 апреля 2014 г. Компетенция рассмотрения индивидуальных жалоб является факультативной, т.е. любой из перечисленных комитетов осуществляет данную функцию только в отношении тех государств-участников, которые сделали специальное заявление о признании такой компетенции или ратифицировали дополнительный протокол. Последнее касается всех, кроме Комитета против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Комитета по насильственным исчезновениям. В названных выше конвенциях содержатся требования к индивидуальным жалобам. При их соблюдении жалоба рассматривается. Например, компетенция Комитета по правам человека, учрежденного Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., закреплена в первом Факультативном протоколе к пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условиями осуществления Комитетом такой функции являются участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе (для Российской Федерации Протокол имеет силу с 1 января 1992 г.) и признание государством указанной компетенции Комитета. Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение. Обращение допускается и в том 222 223 случае, если применение внутренних средств неоправданно затягивается. Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу. Идентичная регламентация предусмотрена применительно к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, вступившей в силу 3 сентября 1981 г. Здесь также принят Факультативный протокол к этой Конвенции, к которому Российская Федерация присоединилась в 2004 г. Согласно Протоколу лица или группы лиц, подпадающие под юрисдикцию государства-участника (имеется в виду участие именно в Протоколе, а не только в Конвенции), могут направлять сообщения в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, утверждая, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, перечисленных в Конвенции. Меры, предпринимаемые указанным Комитетом, сходны с названными выше; вместе с тем предусмотрено оригинальное дополнение: в любой момент после получения сообщения и до принятия решения по существу Комитет может направить соответствующему государству для безотлагательного рассмотрения просьбу о том, чтобы это государство приняло такие временные меры, какие могут оказаться необходимыми во избежание причинения возможного непоправимого ущерба жертве или жертвам предполагаемого нарушения. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу. Такие соображения носят рекомендательный характер. Помимо того что компетенция рассматривать межгосударственные жалобы также является факультативной, она используется государствами крайне редко. От этой процедуры необходимо отличать процедуру расследований, которую могут осуществлять Комитет по правам инвалидов и Комитет по насильственным исчезновениям. Основанием является получение соответствующим комитетом «внушающей доверие информации» (ст. 33 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) о действиях государств, наносящих серьезный ущерб положениям Конвенции. После проведения консультаций с соответствующим государством-участником он может обратиться с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить это государство и безотлагательно представить ему соответствующую информацию. По итогам посещения Комитет направляет заинтересованному государству свои рекомендации.