19. Оговорки и заявления к международным договорам.

Оговорка к договору. Это одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации, утверждении (принятии) или присоединении к договору. Такое действие невозможно, если оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка противоречит объекту и цели договора. Некоторые договоры не содержат каких либо положений об оговорках. Оговорки к таким договорам допускаются, если они не противоречат объекту и цели договора. Договором могут предусматриваться определенные требования к содержанию оговорок. Например, государства могут делать оговорки к любому конкретному положению Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении того, что тот или иной закон, действующий на его территории, не соответствует этому положению. Такая оговорка должна содержать краткое изложение соответствующего закона. Оговорки общего характера не допускаются. По мнению ЕСПЧ, к таковым относятся оговорки, которые составлены в из лишне туманных или общих выражениях, что не дает возможности определить их точное значение и сферу применения. Оговорка должна быть сформулирована в письменной форме. Уведомление об оговорке препровождается депозитарию, который информирует об этом стороны договора. Оговорка, которая определенно допускается договором, не требует какого либо последующего принятия заинтересованными государствами. В других случаях оговорка считается принятой государством, если оно не выскажет возражений против нее до конца 12 месячного периода после того, как оно было уведомлено о та кой оговорке, или до той даты, когда оно выразило свое согласие на обязательность для него договора, в зависимости от того, какая из этих дат является более поздней. Возражения против оговорки должны быть заявлены в письменном виде и доведены до сведения государства, сделавшего оговорку. Поскольку государство заявлением оговорки предлагает новый вариант определенной нормы, то отношения между ним и другими участниками договора могут регулироваться в этой части по разному. Отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой (правилом, предложенным в оговорке), тогда как к взаимоотношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку). При подписании, ратификации или присоединении к договору государство вправе сделать заявление — изложить свою точку зрения по тому или иному вопросу. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора. При ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г. были сделаны оговорки и за явления по нескольким статьям. В соответствии с одной из оговорок по ст. 1 («Обязательство в отношении выдачи») Российская Федерация оставляет за собой право отказать в выдаче «исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья». В заявлении, относящемся к ст. 21 («Транзит»), говорится, что «транзитная перевозка по территории Российской Федерации вы данного лица разрешается при соблюдении условий, установленных для выдачи». Снятие оговорки и возражения против оговорки должны быть сделаны в письменной форме и в письменной форме доведены до сведения сторон договора.

Помимо всего прочего, в ходе выражения согласия на обязательность для себя договора государство вправе сделать заявление, то есть, изложить свою позицию по тому или иному вопросу. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора. Кроме того, оговорку нельзя вносить в двухсторонний договор, а заявление можно.

Заявление – односторонняя интерпретирующая декларация, не направленная на изменение договора, но содержащая разъяснения понимания государством положения договора, различные политические и правовые оценки и характер проводимой государством политики.