37. Международные органы по защите прав и свобод человека: общая характеристика, виды.

В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека. Согласно ст. 55 Устава ООН 1945 г. организация содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет ЭКОСОС. Под его руководством действовала Комиссия по правам человека, в которой были представлены 43 государства. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. создан новый орган — Совет по правам человека в составе 43 государств, заменяющий Комиссию по правам человека. Его задача — содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод. Он рассматривает ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и дает по ним рекомендации. Он также дает рекомендации Генеральной Ассамблее ООН в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека. Совет проводит всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека. В мае 1999 г. учрежден пост Комиссара по правам человека Совета Европы, который компетентен оказывать консультативные услуги, представлять доклады, заключения и рекомендации. Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. Международный специальный орган защиты прав человека — орган, созданный на основе конкретного международного договора, для контроля за выполнением государствами-участниками своих обязательств, закрепленных в данном международном договоре. Такие органы созданы на универсальном и региональном уровнях. На универсальном уровне под эгидой ООН функционируют девять комитетов:

1. Комитет по правам человека (ст. 28–45 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.) — с 1977 г., после вступления Пакта в силу;

2. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (ст. 8—16 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.) — с 1969 г.;

3. Комитет против пыток (ст. 17—24 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.) — с 1987 г.;

4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ст. 17—22 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.) — с 1981 г.;

5. Комитет по правам ребенка (ст. 43—45 Конвенции о правах ребенка 1989 г.) — с 1990 г.;

6. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (ст. 72—78 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.) — с 2003 г.;

7. Комитет по экономическим, социальным и политическим правам (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. не предусмотрел специального органа, однако в 1985 г. Комитет был учрежден решением ЭКОСОС);

8. Комитет по правам инвалидов (ст. 34—39 Конвенции о правах инвалидов 2006 г.) — с 2008 г.;

9. Комитет по насильственным исчезновениям (ст. 26—30 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) — с 2010 г. Указанные международные договоры регламентируют все вопросы, связанные с деятельностью комитетов, в том числе численный состав.

Например, в Комитете по правам человека и Комитете по ликвидации расовой дискриминации работают по 18 экспертов, в Комитете против пыток — 10, в Комитете по ликвидации дискриминации в отношении женщин — 23. Член Комитета выступает в личном качестве, т.е. не представляет интересы государства, гражданином которого он является, или организации, членом которой он может быть. Об этом делается торжественное заявление на первом открытом заседании. Например, при вступлении в должность эксперт Комитета по правам ребенка делает следующее заявление: «Я торжественно заявляю, что буду исполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия в качестве члена Комитета по правам ребенка честно, преданно, беспристрастно и добро совестно». Комитеты различаются между собой по объему компетенции. В связи с этим их можно разделить на несколько групп. Все комитеты обладают компетенцией рассматривать доклады государств-участников о ходе выполнения ими обязательств, принятых в соответствии с тем договором, на основе которого они были созданы. Доклады представляются государствами на регулярной основе в соответствующий комитет, как правило, через Генерального секретаря ООН. Для того чтобы помочь государствам-участникам в выполнении этого обязательства, каждый комитет принимает руководство по форме и содержанию первоначальных и периодических докладов. В этом документе, во-первых, определяется объем информации, который должен содержаться в докладе; во-вторых, закрепляются единые требования к форме и содержанию докладов. Первоначальный и периодический доклады выполняют разные функции: первый дает общее представление, первичную информацию о положении в области прав человека в том или ином государстве и составляет основу для рассмотрения последующих докладов. Периодические доклады должны содержать лишь информацию о принятых мерах за период с момента представления предыдущего доклада. Государство в процессе подготовки доклада осуществляет в какой-то степени самоконтроль: делает оценку выполнению взятых на себя обязательств с точки зрения достигнутого прогресса, определяет факторы и трудности, препятствующие полной реализации прав человека, и меры по их преодолению, а затем включается процедура международного контроля. Комитет в свою очередь изучает доклады, обсуждает их на заседаниях и излагает мнения, замечания, рекомендации, которые направляет государству, представившему доклад. Помимо докладов комитеты могут рассматривать межгосударственные и индивидуальные жалобы. Интересная тенденция наметилась в отношении индивидуальных жалоб: постепенно такое право получили все комитеты. Последним в этом списке стал Комитет по правам ребенка. Протокол, предусматривающий такую компетенцию, вступил в силу 14 апреля 2014 г. Компетенция рассмотрения индивидуальных жалоб является факультативной, т.е. любой из перечисленных комитетов осуществляет данную функцию только в отношении тех государств-участников, которые сделали специальное заявление о признании такой компетенции или ратифицировали дополнительный протокол. Последнее касается всех, кроме Комитета против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Комитета по насильственным исчезновениям. В названных выше конвенциях содержатся требования к индивидуальным жалобам. При их соблюдении жалоба рассматривается. Например, компетенция Комитета по правам человека, учрежденного Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., закреплена в первом Факультативном протоколе к пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условиями осуществления Комитетом такой функции являются участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе (для Российской Федерации Протокол имеет силу с 1 января 1992 г.) и признание государством указанной компетенции Комитета. Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение. Обращение допускается и в том случае, если применение внутренних средств неоправданно затягивается. Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу. Идентичная регламентация предусмотрена применительно к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, вступившей в силу 3 сентября 1981 г. Здесь также принят Факультативный протокол к этой Конвенции, к которому Российская Федерация присоединилась в 2004 г. Согласно Протоколу лица или группы лиц, подпадающие под юрисдикцию государства-участника (имеется в виду участие именно в Протоколе, а не только в Конвенции), могут направлять сообщения в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, утверждая, что они являются жертвами нарушения какого-либо из прав, перечисленных в Конвенции. Меры, предпринимаемые указанным Комитетом, сходны с названными выше; вместе с тем предусмотрено оригинальное дополнение: в любой момент после получения сообщения и до принятия решения по существу Комитет может направить соответствующему государству для безотлагательного рассмотрения просьбу о том, чтобы это государство приняло такие временные меры, какие могут оказаться необходимыми во избежание причинения возможного непоправимого ущерба жертве или жертвам предполагаемого нарушения. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу. Такие соображения носят рекомендательный характер. Помимо того что компетенция рассматривать межгосударственные жалобы также является факультативной, она используется государствами крайне редко. От этой процедуры необходимо отличать процедуру расследований, которую могут осуществлять Комитет по правам инвалидов и Комитет по насильственным исчезновениям. Основанием является получение соответствующим комитетом «внушающей доверие информации» (ст. 33 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.) о действиях государств, наносящих серьезный ущерб положениям Конвенции. После проведения консультаций с соответствующим государством-участником он может обратиться с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить это государство и безотлагательно представить ему соответствующую информацию. По итогам посещения Комитет направляет заинтересованному государству свои рекомендации. На региональном уровне действуют судебные и несудебные образования:

Ÿ Европейский Суд по правам человека (раздел II Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.);

Ÿ Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека (часть II Американской конвенции оправах человека 1969 г.);

Ÿ Комиссия по правам человека СНГ (ст. 34 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г., Положение о Комиссии по правам человека СНГ 1993 г., которое является неотъемлемой частью Конвенции). По порядку формирования и организации деятельности эти органы в целом не отличаются от универсальных. Однако есть некоторые особенности: в компетенцию этих органов входит только рассмотрение межгосударственных и индивидуальных жалоб; в их работе участвуют представители всех государств, входящих в ту региональную международную организацию, в рамках которой они действуют; постановления Европейского Суда по правам человека и Межамериканского суда по правам человека являются юридически обязательными для того государства, в отношении которого оно вынесено.