28. Совет Европы.

Совет Европы как региональная международная организация существует с 1949 г. Он был учрежден 10 западноевропейскими государствами, а в настоящее время охватывает почти все европейское пространство. Членами Совета Европы являются 46 государств, включая с 28 февраля 1996 г. и Российскую Федерацию. Учредительными документами этой организации являются Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. и Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г. Согласно Уставу «целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1). В соответствии со ст. 3 каждый член Совета должен при знавать принцип верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, пользование правами и основными свободами. Традиционно они именуются европейскими конвенциями, которые посвящены правам человека, вопросам образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, спорта, развития гражданского, экологического, административного права, уголовного права и процесса. В их числе Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. вместе с Протоколами, дополняющими или изменяющими ее отдельные положения, Европейская социальная хартия 1961 г., (пересмотрена в 1996 г.), Европейская конвенция о гражданстве 1997 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бес человечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г., Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., ряд актов уголовно правового и процессуального характера — о выдаче 1957 г., о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г., о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г., о передаче осужденных лиц 1983 г., о компьютерных преступлениях 2001 г., а также недавние конвенции — об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г., о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., о предупреждении терроризма 2005 г., о противодействии торговле людьми 2005 г. Совет Европы является юридическим лицом, правомочен заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им и возбуждать дела в суде. В качестве региональной международной организации Совет Европы имеет статус субъекта международного права. Он вступает в отношения с государствами членами, ООН, другими универсальными и региональными организациями. Специфический ха рактер имеют его взаимосвязи с ЕС, все члены которого входят в состав Совета Европы. Здания и помещения Совета неприкосновенны. Его имущество и активы не подлежат обыску, конфискации, экспроприации или иному вмешательству путем административных и судебных действий. Иммунитеты и привилегии предоставляются органам Совета, представителям государств в этих органах, должностным лицам Совета (с некоторыми оговорками), а Генеральному секретарю и его заместителю — в том объеме, который присущ дипломатическим представителям. 384 Глава 13. Право международных организаций Штаб квартира Совета Европы находится в г. Страсбурге (Франция). Основные органы Совета Европы: 1) Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств членов или других членов правительств. Комитет принимает заключения по рассматриваемым вопросам в форме рекомендаций правительствам. По определенным вопросам его решения имеют обязательный характер; 2) Парламентская ассамблея (первоначально именовалась Консультативной ассамблеей), включающая представителей, избираемых (назначаемых) из состава парламентов государств членов. Предусмотрено различное представительство: от Германии, Великобритании, Франции, Италии, России — по 18, от Испании, Турции, Украины — по 12, от Греции, Бельгии и др. — по 7, от Австрии, Болгарии и др. — по 6, от остальных — по 5, 4, 3, 2 представителя. Ассамблея является совещательным органом, дающим рекомендации Комитету министров; 3) Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, представляющий соответствующие органы государств членов и включающий делегации от территориальных образований (по квотам, установленным для Парламентской ассамблеи). Его работа проходит в палате местных органов власти и палате регионов; 4) Секретариат, являющийся административным органом Совета Европы и возглавляемый Генеральным секретарем (избирается Парламентской ассамблеей на пять лет). Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусмотрела создание двух специальных органов — Европейской комиссии по правам человека и ЕСПЧ. Как в Комиссии, так и в Суде были представлены все государства — члены Совета Европы. Протокол № 11 (11 мая 1994 г.) к Конвенции утвердил реорганизацию этих органов — замену Комиссии и Суда единым постоянным органом — ЕСПЧ. Парламентская ассамблея избирает (с мая 1999 г.) Комиссара по правам человека, который в рамках Совета Европы анализирует гуманитарные ситуации, представляет заключения и рекомендации. Официальные языки Совета Европы — английский и французский. Перевод конвенции или иного документа на язык, не признанный официальным, именуется версией (например, перевод на русский язык — русской версией). Однако применительно к тексту, прошедшему процедуру ратификации в высшем органе государства и публикуемому в официальном издании, употребляется § 8. Совет Европы 385 термин «официальный перевод». Такое пояснение дается при опубликовании в «Собрании законодательства Российской Феде рации». При штаб квартире Совета Европы государства члены, в том числе Российская Федерация, имеют свои постоянные представительства. Вступлению России в Совет Европы предшествовали определенные меры, которые включали как присоединение ее к ряду европейских конвенций, не обусловливающих участие в них членством в Совете Европы, так и комплекс мероприятий, утвержденных распоряжением Президента РФ от 13 февраля 1996 г. Несколькими днями ранее, 25 января 1996 г., Парламентская ассамблея Совета Европы рассмотрела заявку России, поданную еще 7 мая 1992 г., рекомендовала Комитету министров пригласить Россий скую Федерацию стать членом Совета Европы, сопроводив приглашение, сформулированное в виде Заключения № 193 (1996), пожеланиями в виде 25 пунктов, которые были обозначены как принимаемые на себя Россией обязательства. Процедура присоединения Российской Федерации к Уставу Совета Европы и к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы заняла всего четыре дня: соответствующие федеральные за коны о присоединении были приняты Государственной Думой 21 февраля, одобрены Советом Федерации 22 февраля, подписаны Президентом РФ 23 февраля, вступили в силу 24 февраля 1996 г. Официальный прием на церемонии в Страсбурге 28 февраля 1996 г. сопровождался подписанием от имени Российской Феде рации ряда европейских конвенций. В мае 2005 г. в Варшаве состоялась встреча глав государств и правительств Совета Европы, на которой были приняты Итоговая декларация и План действий.