36. Международные стандарты прав и свобод человека: понятие, функции.

Термин «международные стандарты прав человека» является устоявшимся в науке международного права. Под международными стандартами прав человека понимается определенный комплекс международно-правовых норм, касающихся регламентации, обеспечения, реализации и защиты прав и свобод человека. Большая часть таких норм содержится в международных договорах. Общее значение международного стандарта прав человека состоит в том, что он является нормативным минимумом, стартовой планкой для государств. Международные стандарты прав человека не являются однородными и делятся на группы. Первую группу составляют нормы, закрепляющие определенные права и свободы. Например, ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Вторая группа — нормы, конкретизирующие те или иные права и свободы, раскрывающие их содержание. Например, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политически правах 1966 г.: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам». А также ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.: «Для целей настоящей Конвенции определение “пытка” означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно». Конкретизация прав и свобод человека имеет важное значение для их обеспечения, реализации и защиты. К сожалению, в международных договорах редко раскрывается содержание того или иного права. Этот вакуум в определенной степени заполняют международные механизмы, созданные в целях обеспечения выполнения положений того или иного международного договора. Например, Комитет по правам человека может давать общие комментарии в отношении норм, содержащихся в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Особое значение приобрели постановления Европейского Суда по правам человека. Применяя при рассмотрении индивидуальных жалоб положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней, он осуществляет конкретизацию через толкование. В третью группу входят нормы, содержащие обязательства государств уважать, обеспечивать закрепленные в том или ином международном документе права и свободы всех лиц. Так, в ст. 4 Конвенции о правах ребенка 1989 г. государства-участники «принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции». Такое обязательство, безусловно, носит общий характер, и государство самостоятельно в выборе мер. Иным образом сформулирован стандарт, закрепленный в ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер». Это обусловлено особенностями реализации прав, закрепленных в данном договоре. Некоторые стандарты данной группы сформулированы весьма конкретно. В ст. 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. достаточно четко определено, какие меры должны быть предприняты: «1. Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы все акты пыток рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством. То же относится к попытке подвергнуть пытке и к действиям любого лица, представляющим собой соучастие или участие в пытке. 2. Каждое Государство-участник устанавливает соответствующие наказания за такие преступления с учетом их тяжкого характера». 218 219 Четвертую группу составляют нормы, закрепляющие условия реализации прав и свобод человека, в том числе через ограничения. Еще Всеобщая декларация прав человека 1948 г. предусмотрела, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», в связи с чем обозначила возможность устанавливать на основе закона ограничения при осуществлении прав и свобод «в целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Данная формулировка с некоторыми изменениями воспроизводится во всех международных договорах по правам человека. Так, в ряде положений Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ демонстрирует выполнение данного стандарта. От ограничений прав и свобод следует отличать дерогацию (отступление от обязательств). В ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. указывается, что во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участники Пакта могут принимать при соблюдении определенных условий меры в отступление от своих обязательств по данному договору. Однако в ст. 4 закреплен ряд прав, отступление от которых недопустимо: право на жизнь, право на защиту от пыток, рабства.