29. Европейский Союз.

Такое название это интеграционное объединение стран Европы получило в 1993 г., пройдя более чем полувековой путь развития и реорганизации трех сообществ: Европейского сообщества по углю и стали, Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии. Одновременно с договорами о создании ЕЭС и Европейского сообщества по атомной энергии в 1957 г. была подписана Конвенция об общих институтах, в результате чего были созданы общие для трех Сообществ Парламентская ассамблея и Суд. Позднее, в 1965 г., был подписан Договор о слиянии еще двух институтов — Совета и Комиссии. С момента его вступления в силу в 1967 г. в рамках Европейских сообществ действует единая система институтов. Первоначальными членами Сообществ были шесть государств: Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, в последующие годы в их состав вошли Дания, Ирландия, Великобритания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция. В мае 2005 г. в Союз вошли еще 10 членов: Польша, Чехия, страны Балтии (Латвия, Литва, Эстония), Венгрия, Мальта, Словакия, Словения, Кипр, в 2007 г. — Болгария и Румыния, в 2013 г. — Хорватия. Таким образом, сейчас в Союз входят 28 стран. Кандидатами на вступление являются Исландия, Македония, Черногория, Сербия и Турция. Длительный процесс совершенствования Европейских сообществ продолжился подписанием 7 февраля 1992 г. Договора о Европейском союзе (Маастрихт, Нидерланды), который вступил в силу 1 ноября 1993 г. Дальнейшему развитию интеграции и упрочению ЕС был призван способствовать Амстердамский договор, принятый в 1997 г. (вступил в силу в 1999 г.). Он предусмотрел расширение компетенции ЕС в сфере социальной политики, сотрудничества национальных полицейских и таможенных ведомств, органов правосудия, укрепления совместной внешней политики и политики безопасности, регулирования международных кризисов, реформы структур Союза. Ниццкий договор 2001 г. внес определенные изменения в структуру, состав и компетенцию институтов Союза. В 2004 г. был принят Договор, учреждающий Конституцию для Европы. Но попытка создать единую Конституцию оказалась неудачной, после того как референдумы во Франции и в Нидерландах дали отрицательные результаты. Следующим усилием по дальнейшему развитию интеграции стало принятие в 2007 г. Договора, реформирующего организационно-властную структуру ЕС (Лиссабонское соглашение), который вступил в силу 1 декабря 2009 г. и закрепил международную правосубъектность Союза, а также внес существенные изменения в его организационную структуру. С этого момента Союз заменяет оставшееся Европейское сообщество и является его правопреемником (ст. 1). Целями ЕС являются содействие экономическому и социальному прогрессу путем создания пространства без внутренних границ, экономического и валютного союза и введения единой валюты, осуществление общей внешней политики и политики безопасности, усиление защиты прав и интересов граждан путем введения гражданства ЕС, сохранение и развитие ЕС как пространства свободы, безопасности и законности, в котором свободное передвижение лиц обеспечивается мерами контроля на внешних границах и предотвращения и борьбы с преступностью. Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, господства права — общих для государств-членов. Европейский союз стал крупным интеграционным объединением, фактически не имеющим аналогов. Это международная организация, но от существующих организаций ЕС отличает то, что он является не координационной, а наднациональной (субординационной) организацией: право ЕС имеет преимущество перед национальным, и его субъектами являются не только государства, но также физические и юридические лица; решения Союза (в виде регламентов) имеют пря- 206 207 мое действие на территории государств-участников; его власть независима от государств, предполагается возможность самостоятельного расширения Союзом полномочий его органов. Страны-члены поступились частью своих суверенных прав для создания надгосударственных структур и полномочий, поднялись на новый уровень сотрудничества: от координации действий они перешли к общему и единому регулированию. Европейский союз — международная организация особого рода. С одной стороны, Союзу присущи типичные признаки международных организаций (учредительный акт, специфические цели, структура, принципы, членство и т.д.). С другой стороны, он все более напоминает федеративное государство: с единой валютой, границей, гражданством, органами власти. В социально-экономической сфере деятельность ЕС включает отмену таможенных сборов, формирование единого внутреннего рынка со свободным перемещением товаров, лиц, услуг и капиталов, введение единой валюты (евро), учреждение Европейской системы центральных банков во главе с Европейским центральным банком, установление общей политики в области сельского хозяйства, предотвращение нарушения правил конкуренции на внутреннем рынке, сближение национальных законодательств, проведение общей политики в сфере занятости, защиты окружающей среды, в социальной сфере, совместное достижение высокого уровня здравоохранения, развитие образования, профессионального обучения, культуры, усиление защиты прав потребителей и др. Политический аспект сотрудничества в рамках ЕС охватывает общую внешнюю политику и безопасность, юстицию и внутренние дела. Политика и безопасность направлены на обеспечение фундаментальных интересов Европейского союза путем согласования позиций и совместных действий, в том числе военного характера, в целях защиты общих ценностей, независимости и целостности ЕС, всемерного укреп ления его безопасности, сохранения мира, содействия международному сотрудничеству, развития демократии и законности, уважения прав человека. В рамках ЕС сотрудничают полицейские силы, таможенные органы, судебные органы государств-членов, происходит сближение уголовного права и уголовного судопроизводства. Общие действия полиции государств-членов, в частности, включают: предотвращение, выявление и расследование преступлений; сбор, хранение и обмен соответствующей информацией; общую оценку специальных методов расследований. Сотрудничество в уголовном судопроизводстве охватывает взаимодействие между министерствами, судами в том, что касается процессуальных правил и исполнения решений, вопросов экстрадиции, установления минимальных правил, определяющих состав преступления и наказание в отношении организованной преступности, терроризма и незаконной торговли наркотиками. Договором предусматривается введение единого гражданства Европейского союза, что также неизвестно ни одной международной организации. Это сопровождается и закреплением некоторых политических прав, в частности избирательных. Каждый гражданин, проживающий в другом государстве-члене ЕС, имеет право избирать и быть избранным на муниципальных выборах и выборах в Европарламент. В ЕС действуют единая система институтов: Совет ЕС, Европейский парламент, Европейский совет, Комиссия, Суд, Счетная палата, Европейский центральный банк — и многочисленные органы и агентства: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейская служба внешнеполитической деятельности, Евроюст, Европол, Уполномоченный по правам человека, Европейское медицинское агентство, Офис по гармонизации внутреннего рынка и др. Европарламент состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым всеобщим голосованием на пять лет, и возглавляется президентом. Установлено точное число парламентариев от каждого государства исходя из согласованной квоты пропорционально численности населения. Парламент участвует в процессе принятия актов ЕС, может предложить Комиссии представить предложения по реализации договоров, образовать временную следственную комиссию по заявлениям о нарушении европейского права, назначает Уполномоченного по правам человека. Из органа в институт эволюционировал Европейский совет — центр политического планирования Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, а также президента и президента Еврокомиссии. Президент Евросовета помимо своих основных функций осуществляет внешнее представительство Евросоюза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, если это не пересекается с компетенцией Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Совет ЕС — институт, призванный обеспечить согласование интересов государств-членов и Союза. Он координирует общую экономическую политику Союза, имеет право принятия нормативных правовых актов, обязательных к исполнению всеми субъектами ев- 208 ропейского права. Совет включает по одному представителю от каждого государства-члена на уровне министров в той или иной области (иностранных дел, экономики, финансов, здравоохранения и т.д.) либо на уровне глав государств и (или) правительств (в зависимости от повестки сессии). Решения принимаются квалифицированным большинством. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55% членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65% населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государствачлена Совета. Европейская комиссия, состоящая из 28 комиссаров, обеспечивает соблюдение европейского права, формулирует рекомендации и дает заключения по вопросам предмета договоров, принимает собственные решения и участвует в подготовке актов Совета и Европарламента, осуществляет полномочия, которыми ее наделяет Совет во исполнение его постановлений. Суд Европейского союза состоит из Суда и Суда общей юрисдикции. Судебная система ЕС обеспечивает применение европейского права посредством единообразного толкования и применения учредительных договоров. Счетная палата состоит из 5 палат и 28 членов, назначаемых на шестилетний срок Советом из числа лиц, работающих в независимых аудиторских учреждениях и обладающих высокой квалификацией. Суд обеспечивает ревизионную проверку счетов всех доходов и расходов ЕС. Функционирующий с 1998 г. Европейский центральный банк ответственен за проведение единой денежно-кредитной политики в зоне евро. Европейский союз развивает широкие международные связи с другими организациями, государствами, является стороной в различных международных договорах, имеет более 100 зарубежных представительств, в том числе в Российской Федерации, отношения с которой в общем регулируются устаревшим Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1997 г