27. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности оон.

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов ООН. Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не более пяти представителей и пяти заместителей представителей; при этом делегация имеет один голос. К компетенции Генеральной Ассамблеи относятся любые вопросы или дела в пределах Устава (ст. 10). Она может рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания между народного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения, обсуждать вопросы сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной областях, вопросы содействия осуществлению прав человека и основных свобод, вопросы прогрессивного развития и кодификации международного права, делать рекомендации членам Организации и (или) Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности вопросы, поставленные перед ней каким либо государством или Советом Безопасности, и делать соответствующие рекомендации. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения. Статья 12 Устава содержит важную оговорку: когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если об этом не запросит Совет Безопасности. Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, образует вспомогательные органы. По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея решает вопросы приема и исключения из членов ООН, приостановления осуществления прав и привилегий членов ООН, назначает Генерального секретаря, параллельно с Советом Безопасности избирает членов Между народного Суда. Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Очередные сессии созываются ежегодно во вторник третьей неде ли сентября, начинается отсчет с первой недели, в которой имеет ся по крайней мере один рабочий день. Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Орга низации. Таким специальным сессиям присваивается особая ну мерация. С 2006 г. одним из особо значимых вспомогательных органов является Совет по правам человека, в состав которого входят 47 государств членов, избираемых на трехлетний срок большинст вом Генеральной Ассамблеи на основе принципа справедливого географического распределения (группа африканских стран — 13 мест, группа азиатских стран — 13 мест, группа восточноевро пейских стран — 6 мест, группа стран Латинской Америки и Ка рибского бассейна — 8 мест, группа западноевропейских и других стран — 7 мест). Генеральная Ассамблея имеет свои правила процедуры, утверж денные ею в 1947 г. и впоследствии изменявшиеся. Сессию Ас самблеи открывает председатель предыдущей сессии или глава со ответствующей делегации. Прежде всего избираются председатель текущей сессии, 21 его заместитель, председатели главных коми тетов. Ассамблея утверждает повестку дня сессии. Некоторые во просы рассматриваются непосредственно на пленарных заседани ях, но большинство вопросов передается в главные комитеты Ас самблеи. § 4. Организация Объединенных Наций 369 Существует шесть главных комитетов Генеральной Ассамблеи: Первый комитет (вопросы разоружения и международной без опасности); Второй комитет (экономические и финансовые во просы); Третий комитет (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый комитет (специальные политиче ские вопросы и вопросы деколонизации); Пятый комитет (адми нистративные и бюджетные вопросы); Шестой комитет (правовые вопросы). В каждом из комитетов представлены все члены Гене ральной Ассамблеи. На сессии создается Генеральный комитет из председателя Ас самблеи, его заместителей и председателей главных комитетов. Он предназначен для координации работы главных комитетов и ока зания помощи председателю Ассамблеи в общем руководстве ра ботой сессии. Обсудив переданные им вопросы, главные комите ты представляют соответствующие предложения на утверждение Генеральной Ассамблеи, ее пленарного заседания. В целях осуществления своих функций Генеральная Ассамблея учреждает специальные комитеты и комиссии как на временной, так и на постоянной основе (Консультативный комитет по адми нистративным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам, Спе циальный комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и наро дам, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Специальный комитет по операциям по поддержа нию мира, Специальный комитет для Всемирной конференции по разоружению, Комиссия международного права, Комиссия по праву международной торговли и др.). Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам прини маются большинством в две трети присутствующих и участвую щих в голосовании членов Ассамблеи (голоса воздержавшихся не учитываются). Такими вопросами являются изменение Устава, ре комендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасно сти, выборы членов ЭКОСОС, членов Международного Суда, на значение Генерального секретаря ООН, прием новых членов и ис ключение из Организации, вопросы, относящиеся к функциони рованию системы опеки, бюджетные вопросы. Решения по другим вопросам, включая определение дополни тельных категорий вопросов, которые подлежат решению боль шинством в две трети голосов, принимаются простым большинст вом голосов присутствующих и участвующих в голосовании. 370 Глава 13. Право международных организаций Совет Безопасности занимает особое место в системе главных органов ООН. Государства — члены ООН для обеспечения быст рых и эффективных действий возложили на него главную ответст венность за поддержание международного мира и безопасности и достигли согласия в том, что при исполнении обязанностей, выте кающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени (ст. 24 Устава). В отличие от Генеральной Ассамблеи, включающей всех чле нов Организации, Совет Безопасности имеет ограниченный со став. Количество его членов фиксируется в Уставе ООН (ст. 23), вследствие чего для изменения численного состава Совета необхо димо внесение поправок в Устав. Совет Безопасности состоит из 15 государств членов (до 1965 г. было 11 членов), при этом имеются постоянные и непостоянные члены. Постоянными членами Совета, согласно ст. 23 Устава, являются пять государств: СССР, США, Великобритания, Франция и Ки тай. В настоящее время место СССР в Совете Безопасности зани мает Российская Федерация (поправка в Устав в связи с этим не вносилась). Генеральная Ассамблея избирает 10 других государств — чле нов ООН в качестве непостоянных членов Совета Безопасности (до расширения состава было шесть непостоянных членов). Эти чле ны избираются на двухгодичный срок, причем ежегодно подлежат переизбранию пять государств. При избрании непостоянных чле нов уделяется должное внимание степени участия членов Органи зации в поддержании международного мира и безопасности, а также справедливому географическому распределению. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1963 г., предусмотревшей расширение состава Совета, места непо стоянных членов распределяются следующим образом: от Африки и Азии — пять членов, от Восточной Европы — один, от Латин ской Америки — два, от Западной Европы и других государств (имеются в виду Канада, Австралия, Новая Зеландия) — два. Вме сто выбывающих ввиду истечения двухгодичного срока непосто янных членов избираются государства того же географического района. Непостоянными членами Совета Безопасности являются: Азербайджан, Гватемала, Марокко, Пакистан, Того (2012— 2013 гг.); Австралия, Аргентина, Люксембург, Руанда, Республика Корея (2013—2014 гг.). § 4. Организация Объединенных Наций 371 Функции Совета Безопасности обусловлены его ролью в обес печении международного мира и безопасности. Согласно ст. 24 (п. 1) Устава ООН для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на Совет Без опасности главную ответственность за поддержание международ ного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполне нии его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Со вет Безопасности действует от их имени. Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к междуна родным трениям или вызвать спор, для определения того, не мо жет ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддер жанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомен дации или решает, какие меры следует предпринять для поддер жания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности определяет, согласно ст. 41 Устава, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и может потребо вать от членов ООН применения этих мер, к которым относятся полный или частичный перерыв экономических отношений, же лезнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломати ческих отношений. В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обя зательство подчиняться решениям Совета Безопасности и выпол нять их. Действенность резолюций Совета Безопасности о санкциях обусловлена их выполнением государствами, в том числе с ис пользованием внутригосударственных правовых средств. Начиная с 1963 г. в рамках ООН принимались предусмотренные Уставом меры в отношении Южно Африканской Республики в связи с ее политикой апартеида. В течение всех лет применения санкций Правительство СССР, а затем Правительство РФ добросовестно выполняли решения ООН. Происшедшие в ЮАР в 1993—1994 гг. существенные изменения политической системы, постепенный отказ от апартеида обусловили прекращение ограничительных мер в отношении ЮАР. Резолюцией Совета Безопасности от 25 мая 1994 г. санкции были отменены. Соответственно 12 июля 1994 г. Президент РФ подписал распоряжение, предписывающее всем го сударственным и иным учреждениям, предприятиям, фирмам, 372 Глава 13. Право международных организаций банкам, частным лицам, находящимся под юрисдикцией Россий ской Федерации, исходить в своей деятельности из указанной ре золюции Совета Безопасности. Несколько новейших примеров — резолюция Совета Безопасности от 19 декабря 2000 г. о мерах, на правленных на прекращение отношений с движением «Талибан» в Афганистане, и Указ Президента РФ от 6 марта 2001 г. о мерах по выполнению этой резолюции; резолюция Совета Безопасности от 29 марта 2005 г., предусмотревшая меры по обеспечению мирного урегулирования конфликта в Дарфуре (Судан); резолюции Совета Безопасности ООН (от 23 декабря 2006 г., от 24 марта 2007 г., от 3 марта 2008 г., от 9 июня 2010 г.), предусматривающие санкции в отношении Ирана, и указы Президента РФ о мерах по выполне нию этих резолюций. Если Совет Безопасности сочтет, что перечисленные в ст. 41 Устава меры являются недостаточными для выполнения его реше ний, то он уполномочивается (ст. 42) предпринимать такие дейст вия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие ока жутся необходимыми для поддержания или восстановления меж дународного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН. С этими целями Совет Безопасности наделен правом форми рования и применения вооруженных сил ООН для поддержания международного мира и безопасности. В соответствии со ст. 43 Устава все члены ООН обязаны предоставлять по требованию Со вета Безопасности на установленный период необходимые нацио нальные вооруженные силы в его распоряжение, а также иную не обходимую помощь. Предоставление вооруженных сил должно осуществляться на основании особых соглашений между Советом Безопасности и соответствующими государствами. Соглашения фиксируют численность и род войск, их дислокацию, характер предоставляемых средств обслуживания1 . Важное место в деятельности Совета Безопасности в современ ных условиях занимают операции по поддержанию мира (миро творческие акции). Полномочия Совета Безопасности не затрагивают, согласно ст. 51 Устава, неотъемлемого права государств на индивидуальную § 4. Организация Объединенных Наций 373 1 В Российской Федерации действует Федеральный закон от 23 июня 1995 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению меж дународного мира и безопасности». или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер. Совет Безопасности является постоянно действующим органом и организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Каждый член Совета имеет своего постоянного пред ставителя. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам считаются при нятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Осо бый порядок предусмотрен Уставом (п. 3 ст. 27) для принятия ре шений по существу по вопросам непроцедурного характера. Такие решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девя ти членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. В том случае, если хотя бы один из постоянных членов Совета голосует против, решение не принимается. Такое исклю чительное право постоянных членов Совета называется правом вето. Если же один или несколько постоянных членов воздержива ются либо не участвуют в голосовании, то решение, поддержанное девятью членами, считается принятым.