Потоки товаров, работ и услуг

Государственные закупки касаются всех видов поставок для общественных целей, включая товары, работы и услуги. Определение товаров, работ и услуг дано в Типовом законе ЮНСИТРАЛ.

«Товары» означают предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, а также электрическую энергию, услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость их не превышает стоимости самих товаров.

Все многообразие товаров, созданных человеческой практикой и используемое в торговом обороте, собрано в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, принятой Советом таможенного сотрудничества в 1983 году.

Товары могут группироваться по партиям товаров, группам, видам.

В настоящее время в республике действует Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утвержденная Постановлением СМ от 17 июня 2002 г. №791. В соответствии с товарной номенклатурой сегодня построено большинство нормативных актов, ведется учет и планирование закупок.

«Работы» означают любую деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением зданий, сооружений или объектов, в том числе подготовку строительной площадки, возведение сооружения, монтаж оборудования, а также сопутствующие услуги, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самого строительства.

«Услуги» означают любой предмет закупок, помимо товаров и работ (консультационные услуги, обучение, научные исследования и т.д.).

Обычно законодательное регулирование указанных категорий закупок заметно различается. Отнесение предмета закупки к тому или иному классу определяет специфику сделки, а, следовательно, возможность применения тех или иных нормативно-правовых актов, норм и правил, регулирующих данную закупку.

На практике закупка товаров, работ и услуг в чистом виде происходит довольно редко. Как правило, заказчик имеет дело с сочетанием: «товары-услуги», «товары-работы» и т.д. Однако всегда можно выделить главную составляющую, например, «по цене», и в соответствии с этим отнести конкретную закупку либо к товарам, либо к работам, либо к услугам.

Потоки товаров, работ и услуг в системе в основном направлены следующим образом:

• от поставщика к непосредственным потребителям продукции;

• от поставщика к государственному заказчику;

• от госзаказчика к непосредственным потребителям продукции.

Потоки денежных средств

Для расчетов за поставленную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги в системе госзакупок создается финансовая подсистема, включающая потоки финансовых средств и порядок финансирования.

Потоки денежных средств за поставленную продукцию могут быть классифицированы по признаку конечного потребителя продукции:

• от непосредственного получателя продукции – к поставщику;

• от государственного заказчика – к поставщику.

Механизм финансирования госзакупок базируется на функционирующей в государстве финансовой системе. Источниками средств могут выступать государственный бюджет, внебюджетные фонды, бюджеты местных и региональных органов управления…

Основные принципы финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе, определяются специально разрабатываемыми нормативно-правовыми актами. В ряде стран финансирование таких закупок осуществляется через специальный финансовый орган – казначейство, в пределах средств, предусмотренных на эти цели, а также с учетом реального поступления в бюджеты финансовых ресурсов. Казначейство осуществляет и контроль целевого использования выделенных средств.