Лотовые конкурсы и конкурсы с частичной поставкой

Достаточно часто заказ на закупку товаров содержит несколько десятков наименований закупаемой продукции, в том числе – и разнородной. При размещении подобного заказа заказчик может использовать механизм лотовой закупки или частичной поставки. Принимая такое решение, заказчик должен хорошо себе представлять особенности процедур таких закупок, проблемы которые могут возникнуть и пути их решения.

Лотовая закупка. При проведении лотовой закупки весь объем заказа делится на части – лоты, на каждый из которых может подаваться конкурсная заявка. Лотовая закупка не исключает возможность поставщика подать конкурсные заявки на все или несколько лотов. Обязательное условие при этом – заявки должны подаваться в объеме 100% от установленного в заказе количества продукции по каждому наименованию.

В основе деления заказа на лоты могут лежать разные принципы:

• технический/продуктовый (в лоты группируется однотипная продукция);

• территориальный (в лоты группируется продукция по месту поставки);

• количественный (большой объем закупки разбивается на меньшие лоты);

• временной (по срокам поставки).

При проведении конкурса с несколькими лотами все требования к процедуре переносятся на отдельные лоты: на каждый лот должно быть подано не менее определенного количества заявок, требования по квалификации должны предъявляться применительно к одному лоту, а не предмету конкурса в целом; оценка предложений также должна проводиться раздельно по каждому лоту.

Применение лотовой поставки требует от заказчика осторожного взвешенного подхода. Большое значение имеет размер лотов, они не должны быть слишком мелкими, и не должны включать в один лот разноплановую продукцию (речь идет о построении лотов по территориальному и временному принципам) в противном случае подвести итоги такого конкурса – достаточно сложно. Кроме того, дробление заказа на мелкие составляющие значительно увеличивает риск провала всего проекта из-за сбоя в работе одного поставщика.

По оценке российских специалистов количество лотов в конкурсе не должно превышать 3–5 лотов, хотя при закупках типовой продукции их количество может составлять и порядка 10 лотов.

Частичная поставка. В тех случаях, когда размер конкурсной заявки по любому из наименований не ограничен или ограничения носят достаточно гибкий характер, говорят о частичной поставке. Лотовая поставка является одним из случаев частичной поставки с заранее определенными размерами партий продукции, на которую можно подать конкурсную заявку.

Сфера применения частичной поставки достаточно широка: это закупка больших партий любого стандартизированного товара или широкой номенклатуры товаров.

Применяется в случаях, когда на рынке отсутствуют поставщики, способные в полном объеме выполнить заказ, а также существуют мелкие, предлагающие более выгодные условия удовлетворения потребности заказчика, но обладающие лишь частью от требуемого количества. Частичная поставка может быть применена при условии:

• товары, производимыми различными фирмами, не должны иметь ярко выраженных особенностей;

• должны существовать общепринятые стандарты качества и функционирования закупаемых товаров;

• рынок производства и распространения должен быть достаточно конкурентным;

• отдельные поставщики не должны обладать большой рыночной властью, т.е. не оказывать существенного влияния на решения, принимаемые другими поставщиками.

Использование частичной поставки имеет ряд преимуществ по сравнению с традиционными способами организации и проведения конкурса:

• риски срыва поставок ниже за счет того, что по каждому наименованию заключается несколько контрактов на поставку продукции с разными поставщиками;

• появляется возможность участия представителей малого бизнеса в процедурах размещения госзаказа;

• за счет привлечения представителей малого бизнеса растет конкуренция между поставщиками;

• решает задачу распределения бюджетных средств между несколькими поставщиками.

Вместе с тем, применение частичной поставки имеет и ряд негативных моментов:

• организация и проведение конкурса сложнее, чем обычно (усложняется конкурсная документация, больше времени занимает оценка и сопоставление конкурсных заявок, присуждение контрактов);

• крупным поставщикам может быть невыгодно участвовать в подобном конкурсе;

• неопределенность результатов конкурса может отпугнуть некоторых поставщиков;

• возможно увеличение числа конфликтов и разногласий при проведении конкурса и заключении контрактов.

Таким образом, частичная поставка – достаточно сложный инструмент, требующий осторожного применения на практике. Решение о применении частичной поставки должно основываться на тщательном анализе возможности и целесообразности использования этого механизма с учетом вероятных выгод и затрат.